省司法廳“三大專項行動”初見成效
“執(zhí)法執(zhí)業(yè)問題非一日形成。徹底解決這些問題,也不能一蹴而就。我們開展專項行動,必須針對排查、整改的問題,扎緊制度籠子,形成重在治本的長效機制,防止問題的反彈、回流。”這是省司法廳黨組書記、廳長林志敏在“三大專項行動”啟動大會上的講話。講話直面問題，更為全省司法行政系統(tǒng)工作指明了方向，明確了要求。
今年一季度，省司法廳按照省委政法委“1353”計劃的總體思路，將“三大專項行動”作為全年首要工作，重點督辦、全程跟蹤。林志敏廳長牽頭的“三大專項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)目標(biāo)、落實責(zé)任分工、細(xì)化工作措施，召開全廳大會進行動員部署，按季度進行統(tǒng)籌調(diào)度、持續(xù)推進。省司法廳辦公室設(shè)立專題簡報，隨時編發(fā)全系統(tǒng)“三大專項行動”的動態(tài)和經(jīng)驗。經(jīng)過近3個月工作，“三大專項行動”已取得初步成效。
穩(wěn)扎穩(wěn)打開展專項行動
2月28日，省司法廳正式下發(fā)《關(guān)于開展社會矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》，并責(zé)成廳基層處作為牽頭部門，每月進行研判調(diào)度，并組織精干力量深入本溪、鐵嶺、營口、盤錦等市進行督導(dǎo)，重點對發(fā)生命案的地區(qū)進行專題調(diào)研。
目前，14個市局全都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了工作方案、進行了動員部署，全面啟動了專項行動，工作中心已轉(zhuǎn)向督導(dǎo)落實?？傮w來看，本階段的行動呈現(xiàn)出結(jié)合本地區(qū)特點，各市局普遍進行了拓展創(chuàng)新。
沈陽、錦州等地市局提出了自己的活動主題、增強專項行動的針對性；丹東市局以“精品人民調(diào)解”創(chuàng)建工程為抓手，擴大專項行動的影響、提高調(diào)解工作的質(zhì)量；撫順市局進一步加強與公安、法院、醫(yī)療、交通、物業(yè)等重點部門的銜接，推廣了物業(yè)糾紛調(diào)解的“順城模式”。在突出“落實”這個環(huán)節(jié)中，各市局普遍強化了督導(dǎo)檢查。鞍山市局組織機關(guān)干部包村、包社區(qū)，建立了預(yù)判機制和責(zé)任機制；沈陽市局組織縣區(qū)司法局每周包村下訪，指導(dǎo)基層排查摸底、制定防范措施、落實調(diào)處預(yù)案；大連市局成立專門督察組，直插一線督導(dǎo)落實，確保了專項行動落地見效。
各市局積極整合本系統(tǒng)的職能和資源，全力排查化解矛盾糾紛，專項行動進入攻堅階段。一是結(jié)合實際，突出重點予以推進。
在本溪，本溪市司法局重點圍繞群眾反映強烈的民生領(lǐng)域和特殊群體，開展全方位、無死角的排查化解；錦州市局建立微信平臺，隨時調(diào)動縣級疑難糾紛調(diào)委會調(diào)處重大案件；遼陽市局組織機關(guān)干部、法律服務(wù)工作者，深入基層解決復(fù)雜、疑難糾紛，適應(yīng)形勢，創(chuàng)新手段予以推進；鐵嶺市局建立了各縣、區(qū)的司法所所長微信群，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村級調(diào)解組織微信群，強化了工作協(xié)調(diào)機制和信息報送機制；盤錦市局充分發(fā)揮社會管理服務(wù)網(wǎng)格的優(yōu)勢，組織各村、社區(qū)的法律顧問、公安輔警參與調(diào)解工作，并實行律師值班制度，通過電話、視頻為當(dāng)事人提供服務(wù)、化解糾紛。
按照省廳的統(tǒng)一部署，各地普遍建立了矛盾糾紛臺帳，通過第一階段排查，對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行了評估預(yù)判，能化解的及時化解，重點、難點糾紛及時上報，落實防范管控措施，有效預(yù)防和減少了重特大案件發(fā)生。與此同時，省廳督導(dǎo)組及時挖掘典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣了撫順市“五調(diào)聯(lián)動”的先進經(jīng)驗，促進矛盾糾紛排查化解工作的制度化、常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，本階段全省共排查出各類矛盾糾紛2.6萬余件，調(diào)解糾紛25958件，調(diào)解成功25779件，調(diào)解成功率99%。有效防止民間糾紛引發(fā)的自殺3起，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件42件，防止群體性上訪98件，防止群體性械斗6件，為維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。
優(yōu)化營商環(huán)境落在實處
2月23日，省司法廳整合本系統(tǒng)的職能和資源，推出12項具體措施，為全省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)提供服務(wù)和保障，同步啟動執(zhí)法執(zhí)業(yè)專項整治行動，制定了行動方案，由李正國副巡視員全程介入，廳法制處具體牽頭，重點針對全系統(tǒng)執(zhí)法、執(zhí)業(yè)中的三方面主要問題開展集中整治。
省廳法制處與監(jiān)獄局、戒毒局、各市局建立了常態(tài)聯(lián)系機制，逐一明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)處室及聯(lián)系人，建立了專項行動QQ群，隨時接收反饋、溝通情況。目前，正在組織各業(yè)務(wù)處室對所分管的行業(yè)進行執(zhí)法執(zhí)業(yè)檢查，組織各市局進行自查互檢，查找問題和不足，并著手構(gòu)建制度約束機制、權(quán)力規(guī)范機制、監(jiān)督檢查機制、績效考核機制和執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制。省廳黨組成員發(fā)揮率先垂范作用，帶頭參加支部組織生活、開展批評與自我批評，進一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能。
將省廳優(yōu)化營商環(huán)境12項措施分解細(xì)化為16類56項任務(wù)指標(biāo)，落實到9個業(yè)務(wù)處室，制定了時間表、任務(wù)圖。省廳已組織精干力量，啟動對落實情況專項督查。目前，各項具體舉措正在逐一落實，省廳組建了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)律師服務(wù)團，組織律師為全省2885個重點項目做好服務(wù)；以《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為重點，推動法制宣傳教育機關(guān)進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位；啟動“法律援助創(chuàng)優(yōu)服務(wù)年”活動，覆蓋全省的“12348”平臺即將投入使用，為企業(yè)和群眾獲得法律服務(wù)建好“快車道”；公證行業(yè)積極起草公開承諾，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開辟綠色通道，實行“一次性告知”和即時、及時辦證制度；積極推進公證信息化進程，全省103家公證機構(gòu)，已有近80%完成了軟件安裝調(diào)試工作；建立行政審批的“容錯機制”，大力推進網(wǎng)上審批、優(yōu)化辦事流程；積極開展“五送”活動，切實提高安置幫教工作的水平。
對省廳規(guī)范性文件的合法性審核制度進行調(diào)研，并啟動規(guī)范性文件清理工作。目前，已對《行政審批工作暫行規(guī)定》和配套程序規(guī)定等進行了清理，積極推進地方立法和建章立制。目前，省人大已啟動《遼寧省司法鑒定管理條例》的立法調(diào)研，并形成調(diào)研方案；起草《社區(qū)矯正執(zhí)法工作督查考核標(biāo)準(zhǔn)》，共分5章32款，列出常見13種不規(guī)范問題，作為執(zhí)法督查依據(jù)。三是與物價局聯(lián)合印發(fā)《遼寧省司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)》，明確法醫(yī)、物證、聲像三大類鑒定項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，對“其他類”項目收費進行規(guī)范。四是制定全省公證行業(yè)的公開承諾，以及為企業(yè)服務(wù)的項目目錄和窗口服務(wù)制度。
踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”
2月23日，省司法廳印發(fā)活動方案，正式啟動“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實踐活動，并責(zé)成廳組織處作為牽頭部門。目前，省監(jiān)獄局、戒毒局、各市司法局及所屬單位正在有序推進主題實踐活動，并取得了階段性成果。
活動中，省司法廳全系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會省委文件精神，結(jié)合工作實際和突出問題，強力推進“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”主題實踐活動。林志敏廳長親自擔(dān)任主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，并設(shè)立綜合組、督察組，組織各地自上而下地成立活動機構(gòu)，實現(xiàn)高起點開局。3月7日，省廳召開主題實踐活動協(xié)調(diào)會，將活動的各項任務(wù)目標(biāo)進行細(xì)化分解，逐一落實到位，保證將各項任務(wù)落到實處。目前，兩局和各市局，以及省直監(jiān)獄、戒毒單位，均已做出動員部署，迅速投入到本次行動中來。
組織各單位認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)任務(wù)，開展形式多樣的活動。以明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容貫穿主題實踐活動。組織黨員干部和法律服務(wù)工作者，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記近期的重要講話精神，特別是在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，在參加人大遼寧代表團審議時的重要講話。以豐富的載體形式激活主題實踐活動，組織各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全體黨員上黨課，帶頭參加組織生活會，開展批評和自我批評，尋找思想上、工作上的差距和不足。3月6日，省廳組織了全系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神專題報告會，聘請省直機關(guān)工委黨校副教授為全系統(tǒng)兩萬余名干警和法律服務(wù)工作者授課。3月20日，組織廳機關(guān)干部學(xué)習(xí)總書記在參加遼寧代表團審議時的重要講話，并傳達了李希書記、陳求發(fā)省長的相關(guān)講話。大力開展警示教育。組織機關(guān)干部認(rèn)真汲取李會永等領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的教訓(xùn)。
4月10日，省司法廳召開第二次“三大專項行動”調(diào)度會，各業(yè)務(wù)處室分別匯報了第一階段任務(wù)目標(biāo)的完成情況，林志敏廳長對當(dāng)前工作中的問題和不足進行了點評，對下一步工作進行了全面部署，要求各處室緊緊抓住十九大安保維穩(wěn)這條主線，持續(xù)推進“三大專項行動”，狠抓省廳12項措施的落實，在推動我省新一輪振興發(fā)展過程中實現(xiàn)更大作為。