一份來自撫順市司法局法治服務工作的調研報告
4月的撫順，已是滿樹芳菲，而正像這早早到來的春天，撫順縣峽河鄉(xiāng)村民老薛笑逐顏開，但是這笑容一等卻是20年。
原來，早在20年前，老薛在農作中不幸砸傷雙腿，造成下肢癱瘓，常年臥床不起。除了喪失勞動能力，老薛還有一塊心病，那就是關于家里房產的公證業(yè)務。“自從全市開展公共法律服務活動后，縣公證局了解了我的情況，上門現(xiàn)場為我辦理公證業(yè)務。如今心病解除了，對生活又有信心了。”顫顫巍巍地拿著公證書，老薛高興地說。
整合法律服務資源，實現(xiàn)司法行政機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的無縫對接。這是撫順市司法局開展公共法律服務工作的冰山一角。眼下，作為遼寧振興的縮影，如何利用法治軟環(huán)境做好政府助手，發(fā)揮自身職能搭建百姓服務平臺，一直都是撫順市司法局的心頭大事。“整合、下沉、精準，我們不斷地厘清司法行政各項工作關系，出臺完善適合撫順司法行政工作的辦法，實現(xiàn)點、線、面的協(xié)同發(fā)展。”談到撫順市司法行政工作時，撫順市司法局黨委書記、局長關昱這樣說。
振興遼寧經濟，迎接黨的十九大召開，面對當前的關鍵節(jié)點，撫順市司法局都做了哪些工作？記者通過梳理形成一份來自撫順司法行政的“法治服務清單”。
非公企業(yè)法律服務咨詢現(xiàn)場
法治副校長進校園
清單一：為非公企業(yè)搭臺唱戲
為認真貫徹《遼寧省司法廳助力優(yōu)化營商環(huán)境建設十二項措施》，切實落實《關于全市政法機關服務“項目年”，打造良好營商環(huán)境的實施意見》，深入開展“規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境”專項活動，撫順司法行政機關以建設法治化營商環(huán)境為目標，以提升法律服務水平為著力點，在轉作風、簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效能、強服務方面強化意識，進一步發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，圍繞撫順“一極五業(yè)”和轉型振興發(fā)展思路，緊扣項目年建設主題，實現(xiàn)司法行政工作與企業(yè)項目的精準對接，為構建“親”“清”新型政商關系，打造一流營商環(huán)境提供優(yōu)質高效、規(guī)范有序的法律服務和法治保障。結合撫順市實際，制定了十項措施。
在很多人看來，供給側改革可能與司法行政機關沒有太大關系，甚至沒有關系。但是，在撫順，市司法局搭臺唱戲，為振興經濟發(fā)展打通“任督二脈”。而在關昱局長看來，非公企業(yè)就是司法局重要的服務對象。
“按照市委第十二次黨代會提出的市場驅動戰(zhàn)略中有關重點推進非公企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在市委組織部的精心指導下，市司法局依托全市非公企業(yè)黨建服務指導中心，加大對非公企業(yè)服務的力度，充分發(fā)揮市直部門服務主體作用。”關昱這樣說。
記者了解到，律師已經成為化解非公企業(yè)問題的重要力量。以優(yōu)化全市非公經濟發(fā)展法治環(huán)境和為非公企業(yè)義務提供優(yōu)質法律服務為目標，為有效預防、降低非公企業(yè)在生產經營中潛在的法律風險，整合全市法律援助及律師資源，進一步健全法律服務工作機制，創(chuàng)新法律服務非公企業(yè)的方式，提高非公企業(yè)依法決策、依法經營、依法維權的能力，市司法局成立了非公企業(yè)法律服務團。
時間回撥到2016年11月16日，省委書記李希在撫順調研、考察非公企業(yè)黨建服務指導中心時，對市司法局律師服務非公企業(yè)工作予以充分肯定，并對相關工作提出意見和建議。
對此，撫順市非公企業(yè)法律服務團下設8個服務組分別與7個縣區(qū)及開發(fā)區(qū)對接，再次整合資源，實現(xiàn)了以下主要職責：
義務提供法律咨詢、義務開展法治培訓、提供義務法律體檢、義務幫助非公企業(yè)化解矛盾、義務提供法律援助、法律服務團律師代理訴訟及其他。
截至目前，非公企業(yè)法律服務團共接待非公企業(yè)來訪來電咨詢721人次。巡回宣講6場次，共接待受理非公企業(yè)、社會組織法律訴求132件，其中，到中心現(xiàn)場咨詢求助42件，通過中心服務熱線咨詢求助90件。受理法律援助案件47件，為非公企業(yè)法律體檢3次，出具法律體檢報告3份，幫助非公企業(yè)解決涉法問題31件。義務提供法律意見17條，受到非公企業(yè)的廣泛好評和肯定。
關昱介紹說，2017年市司法局將圍繞項目年建設，繼續(xù)組織全市律師更加積極主動為非公企業(yè)提供各項義務法律服務，讓更多的非公企業(yè)受益，為非公企業(yè)發(fā)展保駕護航，助推撫順轉型振興。
清單二：成立物業(yè)糾紛調解委員會
在很多城市，老舊小區(qū)已經成為城市的頑疾。老舊小區(qū)環(huán)境差、矛盾多，也成為擺在撫順城市發(fā)展面前的一道難題。如何為政府排憂解難？不妨從一次撫順市物業(yè)糾紛調解工作會議中一探究竟。
3月28日，市委、市政府隆重召開全市物業(yè)糾紛調解工作會議，總結推廣順城區(qū)物調工作成功經驗，全面啟動撫順市物業(yè)糾紛調解工作。無論是對于撫順的百姓，還是對于撫順市政府，這次會議都意義重大。會議出臺了市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強物業(yè)糾紛調解工作的實施意見》，要求全市建立社區(qū)、街道(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)、市四級平臺，通過人民調解、行政調解的有效聯(lián)動，通過各職能部門各司其職，社會力量廣泛參與，齊抓共管，綜合施策，共同破解物業(yè)領域“老大難”問題。
難題怎么解？對此，撫順市順城區(qū)河東街道相關負責人給出了答案：實行“兩站一中心”管理。河東街道走訪物業(yè)服務企業(yè)百余次，召開物業(yè)公司與業(yè)主委員會聯(lián)席會議38次；棄管樓由原來的15棟減少到3棟；解決物業(yè)投訴202件；解決物業(yè)維修問題261件；調解物業(yè)矛盾202件，調解成功率100%，實現(xiàn)了街道沒有因物業(yè)問題引起的上訪案件的目標。
時任撫順市委副書記楊維也對調委會如何利用組織架構發(fā)揮職能提出了建議，即住建部門要加強物業(yè)企業(yè)監(jiān)管，征繳“專項維修基金”，解決公共設施的維修難題；公安部門要督導檢查小區(qū)內部治安防范，檢查消防設施、消防通道是否達標；城管部門要制止、查處小區(qū)內私搭亂建的問題；質監(jiān)部門要加強對小區(qū)電梯的安全監(jiān)察，嚴格落實安全防范措施；司法行政部門要指導基層人民調解組織積極疏導、調解物業(yè)矛盾糾紛；綜治部門要把物調工作納入考核體系，加強調度考評，推動工作的高效開展。
對此，省委政法委副書記、省綜治委副主任、省綜治辦主任國長青給予撫順市充分肯定。國長青指出：在撫順市委、市政府的正確領導下，各職能部門圍繞社會矛盾多元化解，完善體制機制，創(chuàng)新工作舉措，探索解決了物業(yè)管理中的疑難問題，取得了成功經驗，為全省多元化解矛盾糾紛起到了示范引領作用。
清單三：法治副校長名副其實
“七五普法”啟動，其中兩項重點包括對領導干部的普法和青少年普法教育。早在“六五”普法期間，撫順市司法局將青少年普法教育工作納入普法依法治市重點，以兼職法治副校長作用發(fā)揮為著力點，實施各項有效措施，全力推動青少年普法宣傳工作廣泛開展。
記者了解到，在市教育局的大力支持下，市司法局先后與綜治辦、檢察院、法院、公安局、團市委等部門聯(lián)合召開了全市學校兼職法治副校長工作會議，制定下發(fā)了《關于進一步加強學校兼職法治副校長工作的意見》，要求全市所有中小學校都要從法官、檢察官、公安民警、專職法律服務人員中重新聘任兼職法治副校長，任期三年，意見量化了學校兼職法治副校長的11項工作職責，并完善了培訓、交流、考核、評比、表彰等機制，向全市所有兼職法治副校長頒發(fā)了聘書和工作手冊。
重新聘任法治副校長，既是一種態(tài)度，更是一種責任。
全市迅速推進學校兼職法治副校長聘任工作，截至目前，全市共聘任學校兼職法治副校長180余人。同以往聘任的學校兼職法治副校長相比，本輪聘任的兼職法治副校長有很大的變化。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，一是新聘任的學校兼職法治副校長年齡構成年輕化，大部分為35歲左右的青年，與學生面對面交流時更有親和力；二是綜合素質全面，有很多兼職法治副校長畢業(yè)于重點大學或師范院校，有豐富的經驗，能夠準確把握學生的心理活動，有利于幫教轉化問題學生，還有一些兼職法治副校長具備軟件專業(yè)知識，從事過網絡管理與運營工作，能夠利用先進的科學技術開展法治教育；三是專業(yè)能力較強，這次聘任的兼職法治副校長都是公安、法院、檢察院、司法行政部門的業(yè)務骨干，有很多兼職法治副校長長期從事未成年人犯罪案件的預審、起訴、代理、辯護和審判工作，具備以案釋法向學生進行法治宣傳的能力，對學生更有吸引力和說服力。
“從過去的掛個名，到現(xiàn)在的名副其實，法治副校長讓青少年普法工作更具活力，更有實力。”來自撫順市礦區(qū)人民檢察院的檢察官張雅楠坦言。她是市司法局、教育局為撫順市學院附小重新選聘的兼職法治副校長，前不久，她來到學院附小為全校師生上了一堂“關愛明天，普法先行，校園安全教育”的法治課。
既然有了法治副校長的傳道授業(yè)普法，那么，學生們的普法程度和效果又如何？
撫順縣公證處工作人員上門辦理公證業(yè)務
撫順市司法局局長關昱講授公共法律服務體系相關業(yè)務知識
截至目前，多部門共同編寫的《撫順市中小學生法律知識實用讀本》已經出版。東洲二校學生與交警表演的交通安全情景教學體驗活動已經成為全市的觀摩對象。反映中小學生法治生活的10部微電影上映。
此外，司法局還聯(lián)合多部門出臺管理辦法、考核細則，保障具體實施。為保證學校兼職法治副校長工作落實到位，各縣區(qū)也出臺了一系列支持和保障措施。各縣區(qū)結合本縣區(qū)實際制定了學校兼職法治副校長工作實施方案，建立了聯(lián)絡員制度，對無法勝任工作的學校兼職法治副校長進行了調整。
關昱局長說，2017年市司法局進一步健全兼職法治副校長工作，貫徹落實“七五普法”規(guī)劃。“市司法局將不斷總結兼職法治副校長典型經驗，及時向兼職法治副校長所在單位進行通報表揚，利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳兼職法治副校長典型事跡，擴大法治副校長的影響力和群眾知曉度。做好兼職法治副校長培訓和評比表彰工作，使兼職法治副校長工作更加深入、持久、有效地開展下去，為提高青少年法治觀念和依法治校作出積極貢獻。”關昱說。
清單四：雷鋒精神助力司法行政工作
時間定格在2017年3月3日，雷鋒紀念日前夕，撫順市南花園監(jiān)獄召開了由全體干警和服刑人員參加的“傳承雷鋒精神，凝聚前進動力”誓師大會。
南花園監(jiān)獄紀委書記李艷萍做近年來監(jiān)獄“雷鋒伴我行，走好人生路”主題工作回顧和2017年“傳承雷鋒精神，凝聚前進動力”學雷鋒主題系列活動誓師大會總動員。
撫順南花園監(jiān)獄全體干警在莊嚴的國旗下宣誓。全體服刑人員宣誓之后，撫順市南花園監(jiān)獄此次“傳承雷鋒精神，凝聚前進動力”誓師大會圓滿結束。此次誓師大會的召開是雷鋒精神在監(jiān)獄內不斷傳承的再次升華，是對監(jiān)獄開展學雷鋒活動的再次推進與深化。標志著撫順市南花園監(jiān)獄雷鋒精神文化建設又站在了一個新的起點，開啟了新的征程。同時也意味著南花園監(jiān)獄“雷鋒伴我行，走好人生路”2017年學雷鋒主題工作正式拉開序幕……
從2013年起，為凝聚監(jiān)獄的正風、正氣、正能量，營造積極向上的工作氛圍，打造良好的監(jiān)管環(huán)境，不斷提升服刑人員教育改造質量。撫順市南花園監(jiān)獄以雷鋒第二故鄉(xiāng)的地域優(yōu)勢為切入點，將雷鋒精神引入隊伍建設和服刑人員教育改造工作，并圍繞“傳承雷鋒精神、擔當育人使命”和“雷鋒伴我行，走好人生路”這兩大主題，分別在干警隊伍和服刑人員當中開展了系列實踐活動，收到了較好的效果。
通過以上活動的深入開展，在做好監(jiān)獄工作的同時，監(jiān)獄也得到社會和服刑人員家屬的認可，經統(tǒng)計監(jiān)獄共收到服刑人員家屬所送錦旗16面，表揚信10余封。
將雷鋒精神引入監(jiān)獄，有力地促進了監(jiān)獄各項工作開展，服刑人員教育改造質量得到了大幅提高，監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定，為打造“平安監(jiān)獄”，維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。
“雷鋒伴我行，走好人生路”系列學習雷鋒活動的目的，是要通過學雷鋒活動，傳承雷鋒同志一種精神、一種動力、一種意識形態(tài)，努力提高干警隊伍整體素質的同時，更新監(jiān)獄教育改造理念，使監(jiān)獄監(jiān)管改造工作質量邁上新臺階。
南花園監(jiān)獄負責人表示，今后監(jiān)獄將一如既往地在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)先進人物和事跡，及時加以宣傳，充分發(fā)揮身邊榜樣的作用，大力弘揚雷鋒精神，推動學雷鋒活動深入發(fā)展，充分發(fā)揮撫順市的地域優(yōu)勢和精神資源，結合監(jiān)獄工作實際，通過提煉雷鋒精神實質，進行有效的實踐與創(chuàng)新。在市司法局的領導下，銳意進取，敢于擔當，繼續(xù)為“平安撫順”建設護航。
清單五：公證服務助力民生工程
提起撫順“6414工程”，沒有人不知道的。采煤沉陷區(qū)“避險搬遷”，這既是歷史轉折，更是一道亟待破解的難題。
撫順市司法局將充分發(fā)揮公證法律服務的職能優(yōu)勢，為民生工程的順利實施提供全方位、多元化的法律服務，為采沉區(qū)綜合治理、地質災害區(qū)的避險搬遷，棚戶區(qū)改造等工程提供證據(jù)保全、授權委托、安置補償?shù)榷囗椃煞?，全面?yōu)化營商環(huán)境。
市司法局公證處參與采沉區(qū)避險搬遷“6141工程”，實施多項方便快捷的服務舉措，是公證服務助力民生工程，助推經濟發(fā)展的一個縮影。
采沉區(qū)緊急避險搬遷工程是撫順市2016年政府的重點民生工程。為確保“避險搬遷”工作順利進行，早日實現(xiàn)采沉區(qū)6141戶搬遷居民的安居夢，市司法局高度重視，組織市公證處提前介入，全程跟蹤，靠前服務，破解難題，充分發(fā)揮公證工作服務、溝通、證明、監(jiān)督的職能作用，努力為搬遷工程提供優(yōu)質高效的法律服務。
面對區(qū)域廣、時間緊、涉及居民多、法律關系復雜等諸多困難，市司法局公證處把此項工作作為一項政治任務，周密制定工作方案，出臺多項措施，舉全處之力，保證搬遷工作如期推進。
撫順市公證處負責人表示，針對采沉區(qū)房產年限較長、權屬不明、面積不清、涉及的家庭成員法律關系復雜等情況，他們采取與房管、國土等部門建立協(xié)查機制、實地入戶調查取證等方式，嚴格審查房屋情況，積極辦理現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全、安置補償、繼承、委托等公證事項，有效解決搬遷中的法律問題，保證搬遷安置公開公平，維護居民的合法權益。
同時，不斷下沉服務窗口，宣講政策法規(guī)。司法局與采沉辦、住建局、國土局相互溝通，緊密配合，積極宣講拆遷安置有關文件精神和相關法律、法規(guī)，做好搬遷動員。緊急調度公證人員進駐采沉區(qū)一線，在各區(qū)搬遷現(xiàn)場設立咨詢點，安排專人每天駐點值班，為居民提供一站式咨詢服務，讓搬遷居民及時了解政府的相關政策，明晰公證服務流程。
在公證處開辟專項服務窗口，精簡辦證手續(xù)和流程，為采沉區(qū)居民提供高效便捷的公證服務。針對經濟困難居民和殘疾人等弱勢群體，依法實施公證法律援助，減免公證費用，減輕他們的經濟負擔，贏得了群眾對緊急避險工作的理解和支持，為順利開展避險安置工作發(fā)揮了積極作用。
截至目前，撫順市公證處共辦理涉采沉區(qū)相關公證2770多件，繼承公證100余件，相關聲明書公證228件，較好地實現(xiàn)了公證法律服務與經濟社會發(fā)展的深度結合。
市司法局公證處在撫順市“6141工程”中急百姓之所急，為群眾提供最為迫切需要的法律服務，極大地方便了群眾，受到了群眾的贊譽和好評。推動了避險搬遷工程的順利實施，有效地保障了社會的和諧穩(wěn)定，取得了較好的社會效益。
記者手記：全方位的經驗值得推廣
繼“權力清單”“責任清單”之后，撫順市司法局主動擔當作為，用“法治清單”守護撫順的平安發(fā)展。這些都得力于撫順市司法局鋪開的一張網——撫順市公共法律服務體系。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議,對包括公共法律服務在內的公共服務作出全面規(guī)定,明確要求推進城鄉(xiāng)公共服務均等化,推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,創(chuàng)新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦。近年來,撫順司法行政機關認真貫徹司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》,不斷健全公共法律服務網絡,大力拓展公共法律服務領域,努力提高公共法律服務能力和水平,為促進社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)提供所必需的法律服務,得到社會各界的交口稱贊。
如果說其中有什么秘訣或法寶，那就是不斷地整合司法行政資源，不斷地下沉業(yè)務，不斷地精準定位。如今，撫順市司法局已經成為振興發(fā)展的中堅力量，我們期待司法行政工作的更大作為。