近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)辦理案件工作的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，規(guī)定全國法院院庭長(zhǎng)每年辦案量最低標(biāo)準(zhǔn)。記者在采訪中了解到，去年我省各級(jí)法院院庭長(zhǎng)直接辦案數(shù)量達(dá)到總量的17%。
沈陽市和平區(qū)人民法院院長(zhǎng)李清杰(中)帶領(lǐng)員額法官宣誓
院長(zhǎng)庭長(zhǎng)就得辦案
記者注意到，這份總共12條、將于今年5月1日起試行的《意見》中規(guī)定，各級(jí)法院院庭長(zhǎng)入額后應(yīng)當(dāng)辦理案件，包括獨(dú)任審理案件、參加合議庭作為承辦法官審理案件、參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)或作為合議庭成員參與審理案件，禁止入額后不辦案、委托辦案、掛名辦案，不得以聽取匯報(bào)、書面審查、審批案件等方式代替辦案。
對(duì)于基層、中級(jí)法院院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)每年辦案數(shù)量，《意見》中作了明確規(guī)定，設(shè)定出最低標(biāo)準(zhǔn)，具體為：基層、中級(jí)人民法院的庭長(zhǎng)每年辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本部門法官平均辦案量的50%至70%；基層人民法院院長(zhǎng)辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%至10%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的30%至40%；中級(jí)人民法院院長(zhǎng)辦案量應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的5%，其他入額院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到本院法官平均辦案量的20%至30%?！兑庖姟芬笤和ラL(zhǎng)辦案任務(wù)完成情況公開接受監(jiān)督，并由上級(jí)法院定期督察、逐月通報(bào)。
而高級(jí)人民法院和最高人民法院院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，分別由高級(jí)人民法院和最高人民法院規(guī)定。
記者在采訪中了解到，早在十年前，最高人民法院就曾印發(fā)過《關(guān)于完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件制度的若干意見》。當(dāng)時(shí)這份意見中規(guī)定，最高人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由最高人民法院規(guī)定；地方各級(jí)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦理案件的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，由本級(jí)人民法院根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定；中級(jí)人民法院、基層人民法院規(guī)定的辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)報(bào)高級(jí)人民法院備案；同時(shí)該意見對(duì)辦案的范圍、要求作了相關(guān)規(guī)定。
將這兩份“意見”作比較不難發(fā)現(xiàn)，《意見》的規(guī)定要更為細(xì)致、規(guī)范，也更加嚴(yán)格，力度前所未有。
有法律界人士指出，最高院新近出臺(tái)的這份《意見》，有助于全面貫徹落實(shí)司法責(zé)任制，優(yōu)化審判資源配置，充分發(fā)揮各級(jí)人民法院院庭長(zhǎng)對(duì)審判工作的示范、引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
法官為本辦案為大
記者在采訪中了解到，在2014年，省高級(jí)人民法院曾積極推行全省三級(jí)法院院庭長(zhǎng)辦案，將院庭長(zhǎng)直接編入合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件。
據(jù)2015年1月7日《沈陽日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，“2014年，遼寧省法院院庭長(zhǎng)辦案總計(jì)187196件，占全省法院審結(jié)案件總數(shù)的33%，院庭長(zhǎng)人均辦案53.1件。其中全省法院院長(zhǎng)、副院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長(zhǎng)參加審理的案件總計(jì)4109件，同比增加36%。”
也是在2014年，沈陽市全面推開法院院庭長(zhǎng)辦案機(jī)制，同年12月，沈陽市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)周維遠(yuǎn)擔(dān)任審判長(zhǎng)組成委員合議庭，公開開庭審理一起最高人民法院未核準(zhǔn)死刑發(fā)回重審的故意殺人案，9名人大代表、政協(xié)委員及被害人、被告人親屬旁聽了庭審。
當(dāng)年，沈陽中院6名正、副院長(zhǎng)及15名基層法院院長(zhǎng)都已親自開庭辦案。沈陽兩級(jí)法院院庭長(zhǎng)親自辦案的示范、監(jiān)督、引領(lǐng)作用成效顯著，審判績(jī)效明顯提升。
2016年伊始，北鎮(zhèn)市人民法院院長(zhǎng)張春風(fēng)多次在黨組會(huì)、班子會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推行班子成員親自帶頭辦案制度，回歸審判一線，適應(yīng)司法改革新形勢(shì)，使審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。同年5月16日，張春風(fēng)身著法袍，坐在審判長(zhǎng)席上敲響法槌，審理了一起機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案并當(dāng)庭調(diào)解成功。
庭審前，張春風(fēng)院長(zhǎng)仔細(xì)審閱全部案卷材料，并與合議庭成員認(rèn)真研究分析參與庭審，通過法庭調(diào)查，厘清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)案件原被告雙方存在的分歧及疑點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)審查，充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述和辯論意見。在法庭調(diào)解階段，張?jiān)洪L(zhǎng)辨法析理、耐心釋疑，最終使雙方在賠償數(shù)額方面達(dá)成一致，當(dāng)庭調(diào)解成功，案件當(dāng)事人露出了久違的微笑，連聲道謝說：“謝謝張?jiān)洪L(zhǎng)這么重視我們的案子，幫助我們這么快解決了問題。”
今年，沈陽市和平區(qū)法院提出，穩(wěn)健推進(jìn)司改，按照“專業(yè)化審判、扁平化管理”的工作思路，建立更加科學(xué)合理、運(yùn)行優(yōu)化的審執(zhí)團(tuán)隊(duì)，充實(shí)審判力量，入額法官包括副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員全部編入辦案團(tuán)隊(duì)，規(guī)定辦案數(shù)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向?qū)張?zhí)崗位集中、骨干力量向辦案一線投放。和平法院司法還取消了庭管層級(jí)，強(qiáng)化副院長(zhǎng)、專職委員、支部書記的管理職能，徹底分離事務(wù)性工作，讓一線法官專注辦案。
沈陽市和平區(qū)法院2016年受理的案件近30000件，其中，刑事案件不含未成年人犯罪的，數(shù)量在1000件左右，刑事審判庭的法官平均要審理180件左右。庭長(zhǎng)王彥灃主審的案件要有五六十件，如果算上參與合議庭的案件，數(shù)量就在100多件。
法庫縣人民法院在實(shí)行員額制之后，由于辦案人員少，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)成了一線骨干，辦案數(shù)量為法官辦案量的平均數(shù)。
示范、引領(lǐng)和規(guī)范作用
從之前主要簽發(fā)法律文書、聽匯報(bào)等，到如今很多時(shí)間又重新坐堂審案。對(duì)于此次最高院出臺(tái)的《意見》，多位受訪的法院院庭長(zhǎng)都表示贊同。
沈陽市沈河區(qū)人民法院院長(zhǎng)李萬濤告訴本報(bào)記者，沈河區(qū)法院在2016年全年共受理各類案件27345件，同比增加6113件；結(jié)案19195件，同比增加1726件；一線法官人均結(jié)案196件；從近三年的案件收結(jié)情況看，案件總量以每年5000件的數(shù)量增加，人均負(fù)案以22%的比例遞增。李萬濤說，法院面臨著案多人少的局面。在員額制下，法院要想完成審判工作，只有提高辦案質(zhì)量、提高辦案效率，優(yōu)化審判資源配置。
李萬濤說，法官員額制以前，大部分法院院庭長(zhǎng)都來自審判一線。只有那些業(yè)務(wù)精湛、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀的審判人員才能逐步走到院庭長(zhǎng)的崗位，所以如今院庭長(zhǎng)辦案，是優(yōu)化審判資源配置，讓精英審判人員回到審判一線，進(jìn)一步發(fā)揮其才能的最佳舉措。院庭長(zhǎng)作為員額法官辦理一定數(shù)量的案件，能夠起到示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，對(duì)于總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范審判尺度、指導(dǎo)審判工作大有益處。
沈河區(qū)法院對(duì)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量有較高要求。該院規(guī)定，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)年辦案件數(shù)要達(dá)到法官平均辦案數(shù)量的20%，庭長(zhǎng)要達(dá)到60%。
李萬濤認(rèn)為，副院長(zhǎng)這個(gè)層級(jí)的，如果按照法官辦案數(shù)量的20%計(jì)算，那么相當(dāng)一部分的基層法院的副院長(zhǎng)這個(gè)層級(jí)的人員一年要辦案五六十件，這個(gè)數(shù)量還是可以做到的。但是要求一把手也就是法院院長(zhǎng)辦案量要達(dá)到這個(gè)量就不好說了。如果按照1%-5%這個(gè)工作量來確定，那么不少法院院長(zhǎng)的辦案量應(yīng)該在15到20件左右，這對(duì)于基層法院院長(zhǎng)來說任務(wù)量是不小的。因?yàn)樵洪L(zhǎng)有其他事務(wù)性工作，如管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等等大量的事務(wù)占用了很多時(shí)間。所以他說，作為法院院長(zhǎng)，在法官員額制后，自己的壓力相當(dāng)大，但也要勇于擔(dān)當(dāng)，迎接挑戰(zhàn)。
沈河區(qū)法院民一庭庭長(zhǎng)楊芳表示，以前根據(jù)工作需要，從普通法官升職為庭長(zhǎng)，雖然沒有離開審判崗位，但是相對(duì)之前，在審理案件的辦案量還是減少不少。除了少量辦理案件，很多時(shí)間處理庭務(wù)工作，簽發(fā)判決書、做好院里交辦的事務(wù)，以及黨務(wù)工作等?，F(xiàn)在司法體制改革后，按照上級(jí)法院的要求，大部分時(shí)間又重新坐在法庭上，覺得充分發(fā)揮自己的作用。
丹東市振安區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)于云峰告訴記者，自己在2011年到2016年期間任民一庭庭長(zhǎng)，每年收案量約在300件左右，法官人數(shù)(包括庭長(zhǎng)在內(nèi))始終在3至4人，他每年辦案數(shù)約占全庭收案總數(shù)的20%以上。
“我認(rèn)為既然是法官，特別是目前已經(jīng)進(jìn)行了員額法官，就應(yīng)當(dāng)回歸法官的本質(zhì)，即審判，這樣也可以解決目前案多人少的困擾。”于云峰說。
法庫縣人民法院庭長(zhǎng)全部在一線辦案
重大疑難案件優(yōu)先分配
記者注意到，在最高院的《意見》中明確要求，“重大、疑難、復(fù)雜、新類型和在法律適用方面具有普遍意義的案件將優(yōu)先分配給院庭長(zhǎng)審理；對(duì)于特別重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以依法由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員組成合議庭審理。”
這樣的規(guī)定，讓記者聯(lián)想到去年采訪過的一起案件。
2016年4月18日，一起備受社會(huì)各界關(guān)注的欲溺亡剛出生的嬰兒而引發(fā)的故意殺人案，在沈陽市和平區(qū)人民法院的一號(hào)法庭進(jìn)行了公開審理。
被告人盧某、馬某等六人均為四川偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)來沈務(wù)工人員，盧某、馬某為近親結(jié)婚的夫妻。在沈陽，馬某在一家旅社產(chǎn)下一名男嬰，因覺得男嬰氣色、呼吸等狀況不好，大家都認(rèn)為孩子活不了，被魔鬼附身了，為驅(qū)除晦氣就得把孩子溺死。于是幾個(gè)人商議后就準(zhǔn)備將孩子扔到河里。
在旅社門前搭乘出租車欲將男嬰扔到河里時(shí)，出租車司機(jī)報(bào)了警，六名被告人先后被公安機(jī)關(guān)抓獲，男嬰送往醫(yī)院治療后活了下來。公訴機(jī)關(guān)以六人涉嫌故意殺人罪向和平區(qū)人民法院提起公訴。
由于此案的特殊性，使得案件的審理備受社會(huì)各界關(guān)注。和平區(qū)法院對(duì)此案高度重視，認(rèn)為這是疑難、重大、有社會(huì)影響的案件，于是首次組成五人制合議庭審理此案。審判長(zhǎng)就是該院的副院長(zhǎng)趙明靜，合議庭成員為少年審判庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)，以及兩名人民陪審員。合議庭認(rèn)為六名被告人故意剝奪他人生命，其行為均已構(gòu)成故意殺人罪，公訴機(jī)關(guān)指控成立。同時(shí)考慮到被告人的犯罪情節(jié)、民俗、主觀動(dòng)機(jī)，特別是對(duì)六名被告人的行為認(rèn)定為系犯罪預(yù)備而不是既遂，對(duì)于預(yù)備犯可以按照既遂犯從輕、減輕處罰或免除處罰這樣。以故意殺人罪判處被告人盧某有期徒刑一年，緩刑二年；被告人馬某等五人犯故意殺人罪免予刑事處罰。
正是由于合議庭組成人員“陣容”強(qiáng)大，最終作出了適用法律準(zhǔn)確、社會(huì)反響較好的判決。其中作為審判長(zhǎng)的副院長(zhǎng)以及庭長(zhǎng)在審理案件中，對(duì)案件的定性起到了關(guān)鍵作用。判決結(jié)果不僅有利于保障被告人的合法權(quán)益，同時(shí)有助于幫助合議庭更好地把案件定性、促進(jìn)司法公開、確保司法公正。
在當(dāng)天的庭審中，和平區(qū)人民法院一號(hào)審判法庭座無虛席，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)百姓和學(xué)生等社會(huì)各界二百余人旁聽了庭審。庭審結(jié)束后，大家紛紛表示通過旁聽案件的審理，樹立了破除封建迷信、增強(qiáng)法治觀念的意識(shí)。沈陽市律師協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人對(duì)此案判決也表示贊賞。
對(duì)于院庭長(zhǎng)要承辦復(fù)雜疑難案件的規(guī)定，楊芳認(rèn)為，大部分法院院庭長(zhǎng)都是從一線走上來的人，都是業(yè)務(wù)骨干，精通審判業(yè)務(wù)，所以在遇到疑難、復(fù)雜、重大、有社會(huì)影響的案件時(shí)，作為部門的領(lǐng)導(dǎo)還是應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任，用自己的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)把案件辦好。這也是有利于案件的公正審理，同時(shí)為年輕的法官提供經(jīng)驗(yàn)，起到示范、引領(lǐng)的作用。
法治環(huán)境還需完善
記者在某基層法院采訪時(shí)，一位法院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，十年前，最高人民法院就印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件制度的若干意見》，但沒有像新近出臺(tái)的《意見》要求的如此細(xì)致，又定了辦案量等量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步很大，特別是對(duì)辦案數(shù)量給出了紅線。
新《意見》要求，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)綜合考慮法院審級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、分管領(lǐng)域、所承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量等因素，綜合運(yùn)用案件權(quán)重系數(shù)等方法測(cè)算平均辦案量，合理確定院庭長(zhǎng)每年獨(dú)立承辦和參與審理案件的數(shù)量要求，并在辦公辦案系統(tǒng)公開。辦案數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作任務(wù)、法官員額編制、輔助人員配置變化情況及時(shí)調(diào)整。
這位基層法院院長(zhǎng)告訴記者，對(duì)于基層法院院長(zhǎng)來說，要想完成規(guī)定的工作量，還需要法治環(huán)境的進(jìn)一步改善。
比如說“一把手”辦理的案件，現(xiàn)在有個(gè)別的當(dāng)事人信訪不信法，寧愿上訪也不愿上訴。那么假設(shè)，法院“一把手”審理的案件，當(dāng)事人上訪的話，由誰來接訪呢？那么這個(gè)問題在現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)出現(xiàn)。如果出現(xiàn)這種情況，那么只能由上級(jí)法院來接訪，沒有別的出路了。因?yàn)楦痹洪L(zhǎng)辦理的案件，如果出現(xiàn)上訪，院長(zhǎng)可以處理，有回旋的余地。但作為“一把手”辦理的案件出現(xiàn)上訪情況，就沒有回旋余地，作為下屬的副院長(zhǎng)處理“一把手”辦理的案件就不好辦，這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。
一位基層法院的中層干部認(rèn)為，院長(zhǎng)辦案數(shù)量可以少，因?yàn)榉ㄔ涸洪L(zhǎng)需要做的各種事務(wù)實(shí)在太多。但是副院級(jí)的人員辦案量應(yīng)該最少在法官平均辦案量50%以上，該辦案的都去辦案。而主管行政、黨務(wù)人員就不應(yīng)該由員額法官來擔(dān)任，他希望改革能更徹底些。