核心

　　提示

　　近年來，全省政法系統(tǒng)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入做好社會矛盾糾紛排查化解工作，全面提升防范社會風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定能力，形成了一批各具特色的經(jīng)驗做法。

　　我們采擷全省14個城市的經(jīng)驗亮點，旨在互學(xué)互鑒，推動提升基層矛盾糾紛多元化解水平和能力，更好地踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，為遼寧全面振興新突破三年行動貢獻(xiàn)政法力量。

　　沈陽

　　“三零”目標(biāo)賦能治理

　　沈陽市委、市政府聚焦基層風(fēng)險隱患最突出的公共安全、治安防范、糾紛化解3個領(lǐng)域，由政法委牽頭，應(yīng)急、公安、司法、信訪、法院等部門配合，以“零事故、零案件、零糾紛”為目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)口前移。在全市建成2600余個工作室，實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。累計下沉8050余名法律服務(wù)、治安防控、應(yīng)急處理等專業(yè)力量，依托工作室整合資源、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化支撐，打造一站式服務(wù)平臺，讓群眾隨時“找得到門，見得到人，辦得成事”，有力服務(wù)了基層平安建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，沈陽市社區(qū)（村）安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降33%、26%；全市刑事、治安警情分別同比下降41%、39%，命案發(fā)案數(shù)同比下降26.67%；在基層一線“零事故、零案件、零糾紛”工作室化解矛盾糾紛7.1萬余起，法院依托基層服務(wù)力量完成訴前調(diào)解1.1萬余件。30類100項公共安全、治安防范、糾紛化解服務(wù)事項陸續(xù)推出，推動物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、遺囑服務(wù)等15個市級行業(yè)調(diào)解組織下沉工作室“坐堂出診”，讓“有事就到工作室”日益成為沈城居民新習(xí)慣。

沈陽市皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)志愿者王文義（中）在評理說事點為居民調(diào)解

　　大連

　　培育品牌有聲有色

　　大連市在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”中，在社會調(diào)解組織中培育一批“品牌調(diào)解室”和“金牌調(diào)解員”，推動大量矛盾糾紛在源頭化解，為社會和諧穩(wěn)定筑起了一道堅實防線。近年來，全市共培育了390個“品牌調(diào)解室”、60名“金牌調(diào)解員”，先后有13個調(diào)解組織獲全國、全省先進(jìn)，在工作實踐中得到群眾的廣泛認(rèn)可。

　　大連市委政法委加強(qiáng)對“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”培育工作的統(tǒng)籌推進(jìn)；組織部門幫助“品牌調(diào)解室”加強(qiáng)黨的建設(shè)，注入紅色血脈；司法行政部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助“品牌調(diào)解室”完善規(guī)章制度、優(yōu)化內(nèi)部管理，扶持品牌調(diào)解室做大做強(qiáng)，支持“金牌調(diào)解員”發(fā)熱發(fā)光。

　　此外，大連市還升級評選“示范品牌調(diào)解室”，使“品牌調(diào)解室”和“金牌調(diào)解員”規(guī)模不斷壯大，涌現(xiàn)出“王國輝示范品牌調(diào)解室”“孫濤紅色調(diào)解室”等先進(jìn)典型。目前，全市發(fā)展了1918個人民調(diào)解組織、1.1萬余名專兼職調(diào)解人員，平均每年化解2.5萬余件糾紛，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

　　鞍山

　　“一核三圈”夯實矛排基礎(chǔ)

　　鞍山市堅持把黨建引領(lǐng)基層治理作為踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要舉措，扎實構(gòu)建起以基層黨組織為核心，網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，基層智治平臺為支撐，黨政部門、群團(tuán)組織、社會組織協(xié)同高效參與的“一核三圈”基層治理體系，全面強(qiáng)化基層矛盾糾紛源頭治理和綜合治理。

　　進(jìn)一步建立健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”和網(wǎng)格黨組織，完善“黨建帶群建、群建帶社建”“基層吹哨、部門報到”“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)網(wǎng)格等工作機(jī)制，帶動全市24876家企業(yè)、9229個基層單位、1192個社會組織、7816個社區(qū)社會組織、36個專業(yè)性調(diào)解組織、80余個民間調(diào)解組織、51.6萬余名志愿者、71083名網(wǎng)格員廣泛參與基層矛盾糾紛排查化解工作，打造共建共治共享的基層治理新格局。去年以來，累計排查矛盾糾紛19619件，化解19442件，化解率99%，全市信訪總量和命案發(fā)案率明顯下降，榮獲“平安中國建設(shè)示范市”。

　　撫順

　　激發(fā)“雷鋒·紅”治理效能

　　撫順市將“弘揚(yáng)雷鋒精神、傳承紅色初心”的“雷鋒·紅”精神特質(zhì)與夯實社會治理基層基礎(chǔ)深度融合。

　　培育“雷鋒·紅”志愿隊伍。發(fā)揮175名“百姓雷鋒”、55支“百姓雷鋒團(tuán)隊”等先進(jìn)組織的示范引領(lǐng)作用，共同參與守護(hù)平安和諧家園。目前，全市已有學(xué)雷鋒志愿者25萬余人、志愿服務(wù)隊1700余支。

　　打造“雷鋒·紅”化解機(jī)制。在“村（居）民評理說事點”100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，培育“雷鋒·紅”矛盾調(diào)解服務(wù)站，先后涌現(xiàn)出“莊慶發(fā)工作室”等百余優(yōu)秀個人調(diào)解室。建立“樓院、網(wǎng)格、社區(qū)、街道、聯(lián)盟”五級基層矛盾糾紛化解機(jī)制。

　　完善“雷鋒·紅”議事協(xié)商。以“線上+線下”暢通民意訴求反饋渠道，線下定期召開網(wǎng)格議事會，組織居民議事說事，線上依托“慧評理”“掌上光明”等微信小程序，將搜集到的意見按“志愿服務(wù)、議事協(xié)商、重大事項”三級分類，實現(xiàn)針對解決。

　　本溪

　　推進(jìn)“五安工程”守千萬家

　　本溪市著眼于“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合，探索打造“五安工程”，即黨建引領(lǐng)創(chuàng)平安、“三治”融合筑平安、多元化解促平安、夯實基礎(chǔ)固平安、忠誠守護(hù)保平安，推動“楓橋經(jīng)驗”向社會治理各領(lǐng)域延伸拓展。

　　在全市政法機(jī)關(guān)組織開展“支部共建、社區(qū)共治”專項活動，推動268個政法系統(tǒng)黨支部對接全市499個社區(qū)（村），幫助解決工作中遇到的重點難點問題。本溪市委政法委推動建立雙向聯(lián)系機(jī)制，探索實施“基層吹哨、支部報到”的方法途徑，通過社區(qū)黨建、矛盾化解、對口幫扶、法律援助等多元渠道開展合作，發(fā)現(xiàn)問題及時“呼”、研判問題迅速“轉(zhuǎn)”、解決問題馬上“辦”、分析問題跟蹤“督”，真正破解基層治理“最后一米”難題。

　　此外，本溪市配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍，實行城鄉(xiāng)四級網(wǎng)格制，共建網(wǎng)格3579個、設(shè)四級網(wǎng)格員47444名，通過推進(jìn)網(wǎng)格“微治理”，深入開展社情民意走訪、矛盾糾紛化解等工作。

　　丹東

　　政法干警到“源頭”解紛

　　丹東市委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)狠抓矛盾糾紛排查化解，扎實開展政法干警下基層工作，切實增強(qiáng)基層矛盾糾紛排查化解力量，提高矛盾糾紛源頭化解能力，提升基層矛盾糾紛排查化解工作質(zhì)效。2023年至2025年首輪政法干警下基層工作中，全市共選派1748名干警，分別下沉全市874個村（社區(qū)），確?！耙淮咫p警（干部）”，實現(xiàn)全市村（社區(qū)）全覆蓋，截至7月3日，1748名政法干警均完成首次下沉任務(wù)。

　　丹東市委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織編纂《丹東市矛盾糾紛調(diào)處工作指南》，以標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的方式指導(dǎo)各級開展工作。下沉工作中，政法干警紛紛走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)村組開展矛盾糾紛風(fēng)險隱患排查化解、法律咨詢、普法宣傳等工作，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，切實將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，共開展法律法規(guī)宣傳133次，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊8700余份，惠及群眾15000余人，接受群眾法律咨詢284次，排查矛盾糾紛796件，化解781件，化解率達(dá)98.1%。

　　錦州

　　以“雷霆之力”護(hù)安全穩(wěn)定

　　2021年12月，錦州市委、市政府在全市部署開展了社會安全穩(wěn)定“雷霆行動”，集中以矛盾糾紛排查化解為重點，排查化解一批矛盾糾紛、整治一批治安突出問題，推動命案防范、維護(hù)穩(wěn)定、市域治理、平安建設(shè)工作同向發(fā)力、同頻共振，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)市委、市政府打造治安管理“最嚴(yán)市”的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了平安錦州、法治錦州建設(shè)，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　以“雷霆之勢”迅速出擊，錦州市委、市政府制定下發(fā)《全市社會安全穩(wěn)定“雷霆行動”的通知》，明確工作目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化工作要求。以“雷霆之力”全面推動，開展矛盾糾紛“大排查、大化解”專項行動、“矛盾糾紛排查化解百日攻堅”行動、婚姻家庭矛盾糾紛排查化解行動等，打出一套“雷霆行動”組合拳。以“雷霆之舉”夯實責(zé)任，組成6個督導(dǎo)組，對全市矛盾糾紛排查化解工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，截至目前，全市已開展14輪督導(dǎo)檢查，對工作落實不到位的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　營口

　　警調(diào)聯(lián)動打通壁壘

　　營口市秉持“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的理念，創(chuàng)新推進(jìn)“警調(diào)聯(lián)動”。發(fā)揮黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，創(chuàng)新“一站式”矛盾糾紛多元化解模式，優(yōu)化基層調(diào)解工作資源力量，科學(xué)調(diào)配社區(qū)警務(wù)室、評理說事點、綜治工作站等基礎(chǔ)力量，推動建設(shè)警評治工作站41個。

　　堅持強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警，健全制度機(jī)制，打造工作保障，不斷完善入站各部門信息協(xié)同機(jī)制，打通信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，確保工作站內(nèi)基礎(chǔ)信息一次采集、同步錄入，實時掌握輻射范圍內(nèi)各類基礎(chǔ)管理信息，實現(xiàn)多方共享。

　　堅持源頭梳理，織密排查網(wǎng)絡(luò)，依托社會治理平臺和APP應(yīng)用程序，組織分析研判，劃定矛盾風(fēng)險等級，明確化解責(zé)任和時限，及時進(jìn)行分級、分類化解，打造平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的工作格局，有力扭轉(zhuǎn)鄰里糾紛、信訪矛盾、治安問題等多發(fā)易發(fā)形勢，收到了“1+1+1＞3”的良好工作效果，實現(xiàn)了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置，化解成功率提升到98%以上。

　　阜新

　　開“阜政通”訴求直達(dá)

　　阜新市以“阜政通”建設(shè)為契機(jī)，打造“線上訴求一平臺、線下問需一張網(wǎng)、現(xiàn)場服務(wù)一中心”的社會治理體系，切實提高人民群眾的幸福感、安全感。

　　“阜政通”實行縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)“首席辦事員”制度和責(zé)任單位首問負(fù)責(zé)制，設(shè)有“反映問題、企業(yè)服務(wù)、信件查詢”3個板塊。

　　后臺人員第一時間對訴求進(jìn)行受理和派遣，簽收的責(zé)任單位為首問責(zé)任主體，全程負(fù)責(zé)、一辦到底。一般問題7天內(nèi)辦結(jié)回復(fù)，疑難問題根據(jù)處理情況隨時回復(fù)。

　　建立督查督辦機(jī)制，對不辦、推辦、慢辦、亂辦等行為予以問責(zé)，讓“快速辦”“辦得好”成為一種習(xí)慣。

　　同時，阜新市把住建、人社等部門以及物業(yè)公司等納入網(wǎng)格，凝聚各方力量，構(gòu)建功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“全科網(wǎng)格”，實現(xiàn)“線下問需一張網(wǎng)”，持續(xù)整合部門資源和社會力量，打造“現(xiàn)場服務(wù)一中心”。

　　遼陽

　　和為貴建成“全能力”新體系

　　遼陽市強(qiáng)化頂層設(shè)計、整體統(tǒng)籌和能力下沉，突出“全量掌握、全面預(yù)警、全量化解”，建成聚力量、強(qiáng)協(xié)同、優(yōu)服務(wù)、智能化“全能力”矛盾糾紛化解新體系，率先在全省開展基礎(chǔ)信息采集專項行動，建立全量信息庫；率先在全省搭建社會心理服務(wù)體系，建立心理健康電子檔案，跟蹤服務(wù)；率先在全省實現(xiàn)“預(yù)警觸發(fā)鏈”,對3000余萬條社會治理數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析預(yù)警，500余件矛盾糾紛提前干預(yù)化解；率先在全省建立接訴即辦、未訴先辦機(jī)制，實施“12345熱線+中心+網(wǎng)格+隨手拍”并線運(yùn)行；率先在全省建成矛盾糾紛多元化解綜合實戰(zhàn)平臺，接待群眾52000余人次。

　　創(chuàng)新推出“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警務(wù)”“網(wǎng)格+部門”“網(wǎng)格+社會力量”，共排查矛盾糾紛24340件，化解24295件，化解率99.68%，實現(xiàn)“政法牽頭，條塊一體”，持續(xù)優(yōu)化“網(wǎng)格強(qiáng)能力、中心凝力量、平臺創(chuàng)機(jī)制”的矛盾糾紛化解“全能力”新體系。

　　鐵嶺

　　“鐵嶺衛(wèi)士”激活平安細(xì)胞

　　鐵嶺市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全力打造“鐵嶺衛(wèi)士”網(wǎng)格員品牌，舉行統(tǒng)一配裝上崗啟動儀式，動員10余家社會力量提供免費上保險、乘公交、游景區(qū)等41項保障服務(wù)。全市共劃分微網(wǎng)格15000余個，設(shè)立網(wǎng)格員近20000人，延伸矛盾排查觸角，風(fēng)險預(yù)警處置更加有力。

　　針對家庭婚姻糾紛，鐵嶺搭建“百合家事”和解團(tuán)、“平安家庭”指導(dǎo)站、“家庭風(fēng)險評估”等特色載體，將1500名婦聯(lián)干部聘為兼職網(wǎng)格員，提高婚戀家庭糾紛化解質(zhì)效。自成立以來，排查家庭矛盾5445件次，通過速調(diào)平臺重點化解408件，化解率100%，避免隱性矛盾激化升級。

　　鐵嶺進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、政法牽頭、部門聯(lián)動、法院確認(rèn)的“一體化”格局，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，力爭將矛盾解決在當(dāng)?shù)?。在原有基礎(chǔ)上，近兩年依托鐵嶺兩級法院設(shè)調(diào)解室107個，聘任調(diào)解員105名，接收案件16000件，有效化解矛盾糾紛12952件，降低了訴訟成本，提升和諧幸福指數(shù)。

　　朝陽

　　“道德銀行”助力鄉(xiāng)村善治

　　朝陽市通過實施“道德銀行”建設(shè)工程，有效引導(dǎo)群眾參與社會治理，形成了“公眾參與、全民共治”的良好氛圍。目前，全市57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“道德銀行”建設(shè)工作，使村民的道德水平得到進(jìn)一步提升，推動基層社會治理效能進(jìn)一步提升。

　　在實施“道德銀行”建設(shè)工程中，朝陽市比照銀行儲蓄形式，圍繞“思想進(jìn)步、實用技能、律己守法、移風(fēng)易俗”等方面內(nèi)容，對村民的行為進(jìn)行評價賦分，并設(shè)置“見義勇為”等加分項和“陳規(guī)陋習(xí)”等減分項以及違紀(jì)違法等一票否決項，使無形的道德變成了有形的積分存入賬戶，定期予以表揚(yáng)和獎勵，持續(xù)引導(dǎo)群眾形成道德自覺。

　　同時，朝陽市還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立“道德銀行”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“道德銀行”為“一把手”工程，設(shè)立“道德銀行”辦公室，統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)各類社會治理資源，并由村黨支部負(fù)責(zé)落實落細(xì)，著力解決服務(wù)問題，形成權(quán)責(zé)明晰、上下聯(lián)動的共建共治共享工作體系。

　　盤錦

　　“利劍”守牢案件質(zhì)量線

　　盤錦市將案件質(zhì)量評查作為加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督和有效預(yù)防、化解涉法涉訴社會矛盾的重要抓手，開展評查工作“利劍行動”，探索建立了規(guī)范化、制度化案件質(zhì)量評查新模式，一體推進(jìn)查糾整改、追責(zé)問責(zé)、警示教育，實現(xiàn)案件評查“利劍”作用最大化，全力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。

　　盤錦市委政法委專門建立案件評查室，配備監(jiān)控設(shè)施，為評查組配備高拍儀、投影儀等評查裝備，助力評查人員精細(xì)化開展審閱案卷、固定證據(jù)、投屏合議等評查工作，保障評查工作高質(zhì)效開展。

　　選聘政法單位退休辦案專家作為案件質(zhì)量評查常設(shè)專家，提供法律指導(dǎo)、司法救助、息訪化訪等意見建議，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，實現(xiàn)矛盾真化實解。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)，篩選優(yōu)秀檢察官、律師，定期開展集中評查，率先在省內(nèi)實現(xiàn)案件質(zhì)量的法律、社會“雙監(jiān)督”，確保評查結(jié)果經(jīng)得起歷史考驗，強(qiáng)化評查“靶向性”、保證“含金量”。

　　葫蘆島

　　“1+N”構(gòu)筑命案防范屏障

　　葫蘆島市針對命案防范治理工作中的重點、難點問題，強(qiáng)化體系建設(shè)，層層抓好命案防范治理工作。葫蘆島市委市政府下發(fā)《葫蘆島市命案防范治理專項實施方案》及4個配套機(jī)制，構(gòu)建出“1個命案防范治理方案”+“N個相關(guān)部門”針對本系統(tǒng)的配套機(jī)制，提出14項具體工作舉措。葫蘆島市平安辦印發(fā)了《葫蘆島市命案防范專項治理工作任務(wù)清單》，把“方案”三大要素體系的工作舉措細(xì)化成53項工作任務(wù)。

　　目前，葫蘆島已建立起紀(jì)委、公安、司法、衛(wèi)健系統(tǒng)4項工作機(jī)制；形成了“縣區(qū)黨委—鄉(xiāng)街黨（工）委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—網(wǎng)絡(luò)樓長（中心戶長）”的組織管理體系；全市建立居民評理說事點245個、村民評理說事點1066個，覆蓋率均達(dá)到100%；建成綜治視聯(lián)網(wǎng)點位610個；全市增加訴前調(diào)解人員130人，配備治安協(xié)管員1291名、網(wǎng)格信息員4.4萬余名；完成114名派出所所長掛職鄉(xiāng)街黨（工）委委員或政府副職工作，責(zé)任體系構(gòu)建完成。