燈塔市佟二堡鎮(zhèn)玉米補貼糾紛調(diào)解記
2月16日，正月二十，一位老人來到燈塔市佟二堡鎮(zhèn)司法所，調(diào)解員為他倒上一杯水，他和記者慢慢講起了一段故事。“過去每次來都是愁容滿面，這回終于樂了。”采訪中，調(diào)解員這樣說。的確，就在前不久，愁的不光是老人，還有事件背后參與大型群體性事件的一群村民。
“佟二堡鎮(zhèn)哈爾堡村這件群體上訪事件的發(fā)生和解決，深刻地反映了新形勢下農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的多樣性、復(fù)雜性，也進一步凸顯了人民調(diào)解工作在新領(lǐng)域所起到的預(yù)防、化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用。”調(diào)解員說。
那么，老人因何而來？經(jīng)歷了什么？記者帶著疑問，聽老人敘述起這件發(fā)生在2016年年底的事。
調(diào)解員正在進行調(diào)解
達成調(diào)解協(xié)議
2016年底，國家對農(nóng)村玉米種植戶的補貼已經(jīng)發(fā)放到位。這對于廣大種植玉米的農(nóng)民來說，是絕對的利好消息。然而，隨著新政策的出臺，新的問題也就此產(chǎn)生。
“簽了協(xié)議還有不給錢的？這事必須好好說道說道！”回想起當時的場景，佟二堡鎮(zhèn)哈爾堡村的村民情緒很激動。2016年12月29日，哈爾堡村40多人情緒激憤地來到鎮(zhèn)政府上訪，揚言如果不給說法就先回村打種植戶孫某一頓，出口惡氣，再去市政府、省政府上訪。那么到底是什么事讓村民放出如此“狠話”。對此，調(diào)解員向記者講述了其中原委。
面對群眾們情緒過激的情況，佟二堡鎮(zhèn)司法所的工作人員首先采取了安撫情緒的辦法。調(diào)解人員非常熱情地把反映訴求的村民請到了司法所調(diào)解室，先給大伙每人倒了杯熱茶，讓村民代表李某簡單說明情況。經(jīng)過對村民耐心細致地疏導(dǎo)后，他們情緒暫時平復(fù)了。“平復(fù)完情緒后，我們也向村民作出承諾，一定要給村民們一個滿意的答復(fù)。”隨即，佟二堡司法所立即抽調(diào)骨干人員成立調(diào)解小組。
佟二堡鎮(zhèn)司法所調(diào)解小組知道，穩(wěn)定是暫時的，如果不能盡快處理此糾紛，越級上訪是肯定的，甚至?xí)霈F(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件。
2016年12月30日，調(diào)解小組來到村里，深入農(nóng)戶實地進行調(diào)查了解。原來，國家給種植玉米戶補貼需要承包合同，種植戶孫某為了得到這筆補貼資金，與出租農(nóng)戶簽訂了承包協(xié)議，答應(yīng)這筆補貼資金到位就一家一半。孫某得到資金后，就不認賬了，不管與其簽訂協(xié)議的農(nóng)戶怎么說，他就是以各種理由拒付。孫某認為：這筆資金是給種植戶的，不是給出租方的，他得到這筆補貼光明正大。經(jīng)過大量的調(diào)查走訪查出涉及此糾紛的農(nóng)戶達117人，調(diào)解小組召開了案情分析會，理清了思路：一是村民要錢是否與國家政策相悖；二是如果不違反國家的政策和法律、法規(guī)，孫某應(yīng)該返農(nóng)戶多少錢合適；三是如果違反國家的政策和法律、法規(guī)，怎樣與上訪村民溝通與解釋。
調(diào)查：入戶細心調(diào)查 老局長出馬調(diào)解
調(diào)解調(diào)解，有調(diào)更要有解。“調(diào)”是尋找突破口，“解”是解決難題。
佟二堡鎮(zhèn)司法所的調(diào)解員告訴記者：“我們這起案件的解決得到了遼陽市司法局原局長劉玉莊的大力支持，他雖然退休了，但依然心懷自己深愛的司法工作，在人民調(diào)解戰(zhàn)線上發(fā)揮自己的余熱。”
記者了解到，劉玉莊退休不退崗，依然堅守在調(diào)解一線。劉玉莊經(jīng)常親自掛帥、親臨一線，親自入戶調(diào)查，和基層調(diào)解人員吃住在一線，共同分析案情，對制定的調(diào)解方案親自把關(guān)；經(jīng)老局長、相關(guān)律師、調(diào)解小組依據(jù)有關(guān)政策、法律法規(guī)的共同分析，對此事件得出結(jié)論：雖然國家補貼是給玉米種植戶孫某的，但孫某又與各農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，同樣具有法律效力，各農(nóng)戶主張自己的權(quán)利具有合理性、合法性。
1月2日，司法所調(diào)解小組來到孫某家與其一家人談心，宣傳國家的有關(guān)法律、法規(guī)，反復(fù)擺事實、講道理。而孫某一家人顯得非常強硬，情緒也頗為激動，強調(diào)國家給玉米種植戶的錢，他得到是天經(jīng)地義，與農(nóng)戶們簽的那協(xié)議“不生效”。
第二天，調(diào)解小組再次來到孫某家，繼續(xù)與孫某耐心地談心，嘮家常，給他算得失。告訴他，如果調(diào)不成，人家必定起訴，費時、費精力、費錢，你若輸了還得承擔起訴費，并且遠親不如近鄰，把這么多鄰居都得罪了，未免得不償失。
結(jié)果：雙方各退一步 糾紛圓滿解決
1月5日，調(diào)解小組再次來到孫某家做工作，孫某答應(yīng)可以商量。調(diào)解小組決定趁熱打鐵，第二天就召集雙方當事人(孫某和出租方代表李某)進行“背對背”調(diào)解。經(jīng)過一番談心后，孫某提出可以退還每人30元，其余的作為自己種植玉米的損失補償，李某認為退還的金額太少而不能接受。調(diào)解員們認為，雖然雙方的想法差距很大，但起碼有了個開端，達成協(xié)議是遲早的事，信心也更足了。
調(diào)解小組又對雙方當事人做了大量細致而耐心的思想工作，進一步學(xué)習(xí)了《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，雙方當事人越來越覺得對方的想法與做法不是完全不合理的，也傷害了鄰里關(guān)系。最終，雙方當事人都表示，就沖調(diào)解小組這么為老百姓不厭其煩地做工作，就必須和解。1月7日，雙方當事人在調(diào)解小組的主持下，經(jīng)過3輪協(xié)商，終于自愿達成調(diào)解協(xié)議，協(xié)議確定孫某返還對方每人110元補貼款，并于當日兌付完畢。
至此，這起因國家補貼引起的上訪事件通過司法所調(diào)解小組的傾力調(diào)解畫上了圓滿句號。哈爾堡村村民的臉上也都露出了滿意的微笑，村民王金海說：“司法所是真幫咱老百姓辦實事、辦難事呀！以后有事就去找他們。”
人民調(diào)解是門技術(shù)活，說到底就是做群眾工作，必須沉下去知曉群眾的所思、所想、所求，必須學(xué)會用群眾的語言才能和群眾坐到一起、談得上話、搭得上調(diào)，說出的話才能為群眾所接受。有人這樣解釋“調(diào)解”二字：言辭周到謂之調(diào)，放棄爭斗謂之解。做好新時期人民調(diào)解工作要協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。根據(jù)新時期重大矛盾糾紛的特點，許多個案的化解都需要黨委政府加強領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。在這一方面，燈塔市司法局創(chuàng)造出了“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三位一體的“三調(diào)聯(lián)動”機制。實踐證明，這是一套化解重大復(fù)雜矛盾糾紛時行之有效的機制。要做到這一點，建立專業(yè)化的人民調(diào)解隊伍既是題中之義，也是發(fā)展之勢。
記者手記：人民調(diào)解是“有情”的智慧
孔子說：“禮之用，和為貴。”孟子也曾說：“天時不如地利，地利不如人和。”我國強調(diào)和諧的傳統(tǒng)價值取向，使人們遇到糾紛或爭端，自然而然甚至條件反射似地尋求調(diào)和。
人民調(diào)解，把矛盾糾紛第一時間化解在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，故有社會穩(wěn)定“第一道防線”之美譽。但隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益關(guān)系復(fù)雜，新時期矛盾糾紛無論從規(guī)模、地域還是激烈程度來看都發(fā)生了很大變化。由于很多矛盾糾紛呈跨區(qū)域、大規(guī)模、群體性、突發(fā)性之勢，人民調(diào)解作為維護穩(wěn)定的一種重要手段逐漸被邊緣化，“第一道防線”在有些地方甚至成了“看不見的防線”。專業(yè)化、規(guī)范化的人民調(diào)解能起到其他解決方式難以達到的“案結(jié)、事了、人和”的效果，具有調(diào)處成本低、處理快捷的特點，能有效地將矛盾與糾紛化解在萌芽狀態(tài)，降低維護社會運轉(zhuǎn)的成本，提升政府在民眾中的公信力。因此，人民調(diào)解是打基礎(chǔ)、惠當前、利長遠的大事，也是化解矛盾、理順情緒、維護穩(wěn)定最直接、最有成效的工作之一。
從佟二堡鎮(zhèn)的這期調(diào)解可以看出三大亮點：一是方法得當，避免了群體性事件的發(fā)生；二是想法周到，情、理、法三結(jié)合，實現(xiàn)矛盾迅速化解；三是老局長親自出馬，為調(diào)解員傳經(jīng)送寶，為調(diào)解帶來一定的權(quán)威性。由此也可以看出，人民調(diào)解逐漸走進公眾視野，逐漸成為化解社會矛盾風險的得當手段。
可見，“第一道防線”的預(yù)防和預(yù)處置作用得不到有效發(fā)揮，重大矛盾糾紛的發(fā)生率就會顯著增加，而過多地依賴于出警處置、法院判決、強制執(zhí)行等剛性手段平息事端的思維方式，也容易使工作陷入更大更多的被動，維護社會穩(wěn)定的風險和成本也隨之不斷攀升。這幾年，特別是今年，結(jié)合全省人民調(diào)解專項活動，不僅用人民調(diào)解手段把絕大多數(shù)矛盾糾紛第一時間化解在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段，而且成功化解了一批重大矛盾糾紛，收到了“案結(jié)、事了、人和”的顯著效果。未來可以想見，人民調(diào)解必將在社會中發(fā)揮更大作用。