省人大代表熱議人大及“一府兩院”工作報告

 

　　省十二屆人大八次會議自召開以來，省人大代表們恪盡職守，積極建言獻策，審議討論人大及“一府兩院”工作報告。代表們在審議中充分肯定了省人大常委會及“一府兩院”過去一年工作取得的成績，并對加強和改進今后工作提出了意見和建議。

 

　　維護社會大局穩(wěn)定 護航經(jīng)濟發(fā)展

 

　　1月17日，撫順代表團舉行全體會議，審議政府工作報告，審查計劃和預(yù)算報告。會上，省人大代表、省委常委、省委政法委書記李文章說：“政府工作報告主題鮮明、思路清晰、科學(xué)務(wù)實、措施有力，貫徹了中央新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟工作會議精神，與省‘十三五’規(guī)劃緊密銜接，體現(xiàn)了省第十二次黨代會決策要求，符合當(dāng)前遼寧實際，我完全贊同。”他說，省政府工作報告有四個特點：一是突出體現(xiàn)了求真務(wù)實、問題導(dǎo)向。二是突出體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進。三是突出體現(xiàn)了深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。四是突出體現(xiàn)了共享發(fā)展、改善民生。

 

　　李文章建議，要切實抓好經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前，經(jīng)濟趨穩(wěn)向好，呈現(xiàn)觸底回升的積極變化，具備穩(wěn)定增長的基本條件。要用足用好中央政策和自身優(yōu)勢，注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度同步提高，把報告確定的各項任務(wù)抓緊抓實抓好。省政府報告提出開展“優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年”，扭住了當(dāng)前抓經(jīng)濟、促發(fā)展要害。政府部門要尊崇法律法規(guī)，強化服務(wù)職能，堅持依法辦事，按規(guī)則“出牌”，主動為投資建設(shè)項目營造穩(wěn)定良好的法治環(huán)境和公平公開公正的競爭環(huán)境。政法系統(tǒng)今年開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，全力服務(wù)保障振興發(fā)展。目前，我省還有許多信訪積案有待解決，一些地區(qū)基層社會矛盾比較突出，維穩(wěn)工作壓力增大。全省政法綜治維穩(wěn)信訪部門將深入推進矛盾糾紛排查化解，切實維護社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。同時，要切實推進依法治省和深化改革，要聚焦改革目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，解決體制方面突出問題，持續(xù)釋放發(fā)展紅利。

 

　　用活“大數(shù)據(jù)” 打造智慧城市

 

　　在丹東代表團全體會議上，省人大代表、省委政法委常務(wù)副書記韓德洋深有感觸地說：“政府工作報告對2016年工作回顧客觀務(wù)實、實事求是，對2017年工作安排目標(biāo)明確、重點突出，我打心眼里表示贊同。”發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒有社會大局的持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展無從談起。去年底，省黨代會認(rèn)真貫徹中央振興發(fā)展戰(zhàn)略，對遼寧全面振興作出了全面部署。但是，目前我省的營商環(huán)境差距很大，是橫在前進道路上的一大障礙。“投資不過山海關(guān)”這句話，是對東北、遼寧營商環(huán)境現(xiàn)狀的真實反映。

 

　　“政府工作報告是一個堅持問題導(dǎo)向，全力解決影響振興發(fā)展突出矛盾的報告，報告在安排今年工作任務(wù)時，把抓好關(guān)鍵性改革、優(yōu)化投資營商環(huán)境作為一項重點工作，并提出把今年確定為開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年。”韓德洋認(rèn)為，這是我省打造“誠信遼寧”強有力的舉措。

 

　　韓德洋建議，鑒于我省當(dāng)前維穩(wěn)壓力依然很重的實際，政府部門要著力加強信息化建設(shè)，充分借鑒貴州、浙江等省份的先進經(jīng)驗，著力加強社會治理創(chuàng)新，加強社會治安防控體系建設(shè)，真正把智慧城市建起來，把大數(shù)據(jù)用起來，將其運用到經(jīng)濟發(fā)展中，運用到社會管理中。這樣不僅可以提高工作效率，進一步提升人民群眾的安全感，而且對社會發(fā)展也會起到強有力的助推作用。

 

　　讓百姓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”

 

　　今年的政府工作報告以較大的篇幅闡述了政府新一年實施藍天、碧水、青山、沃土四大工程的目標(biāo)與任務(wù)，既有詳細規(guī)定的政策舉措，也有需要大膽嘗試的政策與管理制度創(chuàng)新，是對黨和國家所確定的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國”大政方針的扎實謀劃和貫徹。天藍、水清、山綠、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的省政府工作報告中都獲得回應(yīng)，彰顯了政府在治理環(huán)境方面的信心和決心。

 

　　對此，省人大代表孫龍建議，關(guān)于農(nóng)村垃圾處理，對就近村莊采取“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的方式，對邊遠村莊采取填埋、堆肥等就地處理方式，清除農(nóng)村垃圾，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

　　省人大代表郎奎平建議丹東市利用好區(qū)位優(yōu)勢，建成若干個像丹東東湯這樣的旅游小鎮(zhèn)，村一級建設(shè)也應(yīng)該有亮點、有特色，形成一村一品。

 

　　省人大代表唐棣認(rèn)為，如何妥善處理快遞包裝，既關(guān)系到全社會的環(huán)境質(zhì)量，也影響到我們的生活品質(zhì)?？爝f包裝回收涉及到技術(shù)、經(jīng)濟、社會、法律以及民眾的心理等多個方面。因此，需要從政府、快遞行業(yè)相關(guān)企業(yè)、個人等幾個層面共同發(fā)力。建議政府出臺相關(guān)政策，明確快遞包裝生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要求相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)可回收的環(huán)保箱、環(huán)保袋、環(huán)保膠帶，進而形成快遞包裝從回收到利用，再到終端處置銜接科學(xué)順暢的產(chǎn)業(yè)鏈條。

 

　　推進法治政府建設(shè) 營造經(jīng)濟投資環(huán)境

 

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。今年的省政府工作報告中，涉及法治政府建設(shè)的內(nèi)容比較多，在省人大代表、遼寧紅葉律師事務(wù)所主任耿峰看來，遼寧經(jīng)濟發(fā)展的好壞、營商環(huán)境的好壞，同法治政府建設(shè)的好壞有直接關(guān)系；法治政府建設(shè)好了，一定會促進好的營商環(huán)境的發(fā)展，對促進遼寧經(jīng)濟振興會起到重要作用。

 

　　耿峰建議在推進法治政府建設(shè)過程中，要注重行政決策的制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，杜絕違法決策、不當(dāng)決策。對此，他進一步解釋說，要健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。如果發(fā)現(xiàn)決策有問題，應(yīng)立即修正。

 

　　同時，要全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。他建議在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。完善政府工作人員法治能力考查測試制度，注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

 

　　“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。”耿峰說，各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委應(yīng)把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。