以實(shí)干精神詮釋“城市美容師”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
當(dāng)清晨的第一縷陽光爬上地平線，他們開始了一天的忙碌。當(dāng)夕陽西下暮色漸濃，他們依然奮戰(zhàn)在城市的各個(gè)角落，旁邊是他們熟悉的街景。
默默奉獻(xiàn)，無怨無悔，這早已成為朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局全體工作人員的真實(shí)寫照，他們也正是用這種實(shí)干的精神和工作態(tài)度詮釋了“城市美容師”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
近年來，朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局通過不懈努力，先后被評(píng)為省級(jí)文明單位、政務(wù)公開先進(jìn)基層單位和親民愛民單位；連續(xù)被朝陽市委、市政府評(píng)為綜合位次考評(píng)優(yōu)勝單位、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和省級(jí)文明城市突出貢獻(xiàn)單位以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、信訪、扶貧等工作先進(jìn)單位。
動(dòng)靜結(jié)合
走出城市管理新步伐
“‘管理’本身就是動(dòng)中有靜，靜中有動(dòng)，動(dòng)與靜的有機(jī)結(jié)合。城市管理作為管理的子科目，也要?jiǎng)屿o結(jié)合。”朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長王國疆對(duì)記者說。
城市管理中的“動(dòng)”，就是要實(shí)施走動(dòng)管理。其核心要義是提倡領(lǐng)導(dǎo)者、管理者走出辦公室，深入到執(zhí)法一線，進(jìn)行積極主動(dòng)的、有針對(duì)性的、有預(yù)見性的管理。正是因此，在朝陽市的街頭巷尾大家常?？梢钥吹揭蝗荷泶┲品某枪苋藛T。
而“看”“查”“研”“創(chuàng)”“問”，這也漸漸成為了朝陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局工作人員銘記在心的幾個(gè)字?？垂芾碇写嬖诘膯栴}，查出現(xiàn)問題的原因，研究長效管理辦法，創(chuàng)造最佳生活環(huán)境，問群眾是否滿意。
在朝陽市中心市場改造過程中,他們深入一線，了解每位商戶需求，盡全力在城市美觀的前提下保證商戶的最大利益。
“他們每天都會(huì)下來走走看看，現(xiàn)在都快成為我們的主心骨了，什么事都幫我們想著。”中心市場一商家對(duì)記者說。
輕則失本，躁則失君；輕則失之，靜則得之。他們深知這一句話的含義，因此他們在城市管理中提出了“靜”。
所謂“靜”就是執(zhí)法人員要充分尊重城市管理的客觀規(guī)律，嚴(yán)格遵守城市管理的法律法規(guī)，進(jìn)而消除自身的浮躁，排除破壞客觀規(guī)律的一切因素。
“我們是執(zhí)法者，要嚴(yán)格牢記城市管理法則，按照法律法規(guī)辦事，絕不能跨越界線，突破底線，觸及紅線。”王國疆對(duì)記者說。
記者了解到，該局執(zhí)法人員一直堅(jiān)守法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，公正性，不放松，不放縱。對(duì)于請托人說的事，他們總是熱心腸，還有冷頭腦，時(shí)刻銘記著“清靜為正，寧靜致遠(yuǎn)”。
行走在正在升級(jí)改造的中心市場中，標(biāo)注著整潔經(jīng)營、有序經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、環(huán)保經(jīng)營的市場文明公約映入了記者的眼簾，在這里記者直觀地感受到了這里的秩序井然。
“以前這里可亂了，常常堵得水泄不通，現(xiàn)在不僅規(guī)范了，前來購物的人也越來越多了。”一位市民對(duì)記者說。
中心市場能夠有如此改善，主要是因?yàn)樗麄兺ㄟ^動(dòng)靜結(jié)合的方法加強(qiáng)便民市場規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)城區(qū)21個(gè)便民市場外延和占道經(jīng)營，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行清理，疏導(dǎo)業(yè)戶退路進(jìn)場，切實(shí)解決民生需求和影響交通及環(huán)境衛(wèi)生等問題。
剛?cè)嵯酀?jì)
文明執(zhí)法獲百姓點(diǎn)贊
“城市管理的主要手段是執(zhí)法，城管執(zhí)法直接面對(duì)群眾，矛盾多、難點(diǎn)多、焦點(diǎn)多、熱點(diǎn)多。不剛性執(zhí)法難以解決問題，剛性執(zhí)法又會(huì)激發(fā)、激化矛盾，甚至引發(fā)沖突。因此，我們在執(zhí)法過程中，采取了剛?cè)嵯酀?jì)的辦法，剛性執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來。”談及執(zhí)法問題時(shí)，王國疆如是說。
王國疆告訴記者，之所以說要體現(xiàn)城市執(zhí)法的柔性，是因?yàn)槌鞘泄芾韴?zhí)法工作的本質(zhì)是服務(wù)，是服務(wù)廣大市民的根本利益。
在服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的過程中，他們有耐心，有寬容，有體諒，并實(shí)施多教育多引導(dǎo)，不搞“不教而誅”，不搞“突然襲擊”，贏得了百姓高度認(rèn)可。
“《道德經(jīng)》用水作喻講柔：‘天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝’，結(jié)論是‘柔弱勝剛強(qiáng)’。城市管理就是要反復(fù)抓，抓反復(fù)，在反反復(fù)復(fù)中去感化、去引導(dǎo)、去培養(yǎng)，以柔的韌勁求得城市環(huán)境的整潔美好。”王國疆對(duì)記者說。
在中心市場升級(jí)改造過程中，他們從今年九月下旬歷時(shí)一個(gè)月的時(shí)間逐戶征求意見，并積極幫助商戶解決各類他們所涉及到的問題。
“當(dāng)時(shí)我們最擔(dān)心的就是改造后會(huì)多收取攤位費(fèi)，我們反映給城管人員后，他們通過積極的溝通，我們沒有多交一分錢攤位費(fèi)，還享受到了這么好的賣貨環(huán)境，現(xiàn)在市場規(guī)范了，生意也好做了。”一位賣蔬菜的商戶樂呵呵地對(duì)記者說。
在做好城市管理執(zhí)法柔性的同時(shí)，他們堅(jiān)持法律法規(guī)的剛性。
城市管理執(zhí)法的柔性，不是喪失嚴(yán)肅性、公正性。要求執(zhí)法人員有耐心、有寬容、有體諒，展現(xiàn)執(zhí)法的文明，也不能忘了嚴(yán)肅公正執(zhí)法，這也是文明執(zhí)法的重要組成部分。沒有嚴(yán)肅性、公正性，文明執(zhí)法就無從談起。
為此，在城市管理的法律法規(guī)面前，他們從不開“例外”，用一把尺子量長短，不搞彈性裁量，不定雙重標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)個(gè)別不聽勸導(dǎo)的業(yè)主他們敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法。與此同時(shí)，他們也清醒地認(rèn)識(shí)到，剛性執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，對(duì)不理解以及阻撓執(zhí)法的個(gè)別群眾，堅(jiān)持罵不還口，打不還手，對(duì)侵犯工作人員人身權(quán)利的行為，要找法應(yīng)對(duì)，依法處理。
該局工作人員告訴記者，他們的許多同事曾因群眾的不理解而受到過侵害，但他們從不采取以暴制暴的方法，而是用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。
一天，該局一名工作人員在外檢查期間，一人突然拿起木棍襲擊其頭部，使其當(dāng)場倒地，之后許多人勸他放棄這個(gè)工作，但他卻在剛康復(fù)不久就回到了工作崗位，“工作中絕大多數(shù)群眾都是理解的，這樣的現(xiàn)象只是個(gè)例，我既然從事這個(gè)工作了，我就要負(fù)起這個(gè)責(zé)任”，這名工作人員對(duì)記者說。
在城市管理過程中，他們從嚴(yán)從快予以處理違反城市管理規(guī)定的相對(duì)人，從嚴(yán)，是他們的工作態(tài)度，也是秉公執(zhí)法的內(nèi)在要求；從快，是他們的工作效率，既能排除外界干擾，又能給更多的說情人傳遞信息，說情不但沒用，反而更嚴(yán)格。
除此之外，該局還根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》完善了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了裁量幅度，使處罰有章可循。
標(biāo)本兼治
打造文化城管形象
“‘本’是事物的根本，是主要矛盾或矛盾的主要方面，‘標(biāo)’是外在的表象，是次要矛盾或矛盾次要方面。就當(dāng)前城市管理而言，必須從治標(biāo)入手，加大治標(biāo)的力度，解決市民普遍關(guān)心和關(guān)注的問題，同時(shí)，也要想辦法研究治本之策，從根本上解決城市管理中存在的問題。”王國疆對(duì)記者說。
打造文化城管，首先要塑造城管文化。如果說打造文化城管是全社會(huì)的事，那么，塑造城管文化則是城市管理者自己的事。
當(dāng)記者問起城管這支隊(duì)伍的文化涵蓋哪些內(nèi)容時(shí)，王國疆告訴記者，一是涵蓋習(xí)近平總書記對(duì)公務(wù)人員的每一個(gè)要求，如忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)；為民、務(wù)實(shí)、清廉；講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律；“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)等。二是涵蓋社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，并把文明、和諧、公正、法治、敬業(yè)、誠信、友善，體現(xiàn)在工作、生活中的一言一行、一舉一動(dòng)上。三是涵蓋執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，如，嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正、公道等等。四是涵蓋朝陽這方水土和朝陽文化滋養(yǎng)出的朝陽人的一些特質(zhì)，如，實(shí)在、堅(jiān)韌、吃苦耐勞、任勞任怨等。
而這就是朝陽城市管理者獨(dú)特的魅力，也就是朝陽的城管文化。
在逐步打造城管文化的同時(shí)，他們還結(jié)合工作實(shí)際，從各自的職責(zé)出發(fā)，努力打造文化城管。打造文化城管，目的就是通過文化元素的注入，來提高城市品位，展示朝陽特色。
記者了解到，該局人才濟(jì)濟(jì)，高材生不少，很多人對(duì)此都有獨(dú)到的見解，而機(jī)關(guān)黨委也經(jīng)常組織大家討論，組織講座。
如今，在打造城管文化和文化城管中，該局廣告辦做得非常好，他們對(duì)牌匾的長、寬、高及外展都嚴(yán)格要求，既要考慮商家意愿，又要考慮樓體現(xiàn)狀，還要考慮左右鄰居已有牌匾情況，逐一規(guī)范，逐類研究，逐漸形成特色；對(duì)沒有完成的樓體提前介入，與業(yè)主、商家共同研究，防止牌匾設(shè)計(jì)安裝隨意化。對(duì)行業(yè)牌匾及牌匾傳統(tǒng)文化，如幌子及幌子文化，還要深入研究，使其文化元素更豐富，特色更鮮明。
正是因?yàn)樵摼纸o當(dāng)?shù)靥幚砗昧?ldquo;動(dòng)與靜”、“剛與柔”、“標(biāo)與本”這三個(gè)關(guān)系，使得中心市場升級(jí)改造過程未出現(xiàn)一起矛盾糾紛。