沈陽市沈河區(qū)人民法院案款管理系統(tǒng)見成效
到立案庭花了兩個(gè)多小時(shí)才交完訴訟費(fèi)，打官司剛開始就這么費(fèi)勁？
官司贏了，法院說退訴訟費(fèi)，半年了沒見著錢影兒!
法院賬戶進(jìn)了一筆款，這錢是誰的呀？
案款管理難，幾乎成了全國(guó)法院的頑疾，怎么辦？
預(yù)繳訴訟費(fèi)、退訴訟費(fèi)、交付執(zhí)行款一直是令法院、當(dāng)事人頭疼的事。法官愁，當(dāng)事人恨，退費(fèi)難等案款管理問題在全國(guó)都是長(zhǎng)期難解的問題。沈陽市沈河區(qū)人民法院從今年初開始積極尋求破解法院案款管理頑疾，經(jīng)調(diào)查研究，與某信息技術(shù)公司、某銀行共同組成研發(fā)小組，經(jīng)過半年時(shí)間開發(fā)研制成有“云技術(shù)”支持的東北首家法院案款管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱案款系統(tǒng))，其中部分應(yīng)用技術(shù)為全國(guó)首創(chuàng)。該系統(tǒng)從10月8日啟動(dòng)運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期效果。這個(gè)系統(tǒng)告訴人們：繳費(fèi)、退費(fèi)難一去不復(fù)返了。
沈河區(qū)法院案款系統(tǒng)融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”“云技術(shù)”，無縫對(duì)接審判執(zhí)行系統(tǒng)和銀行信息系統(tǒng)，覆蓋案件全流程，法院內(nèi)網(wǎng)與銀行專線網(wǎng)絡(luò)為隔離性交換，為每位當(dāng)事人生成具有唯一不重復(fù)的“專屬虛擬銀行賬戶”，當(dāng)事人經(jīng)網(wǎng)銀、自助終端、手機(jī)銀行等渠道繳費(fèi)時(shí)，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)到賬提醒，并精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)案件相關(guān)信息。該系統(tǒng)包含訴訟費(fèi)的預(yù)繳、補(bǔ)繳、罰沒款、保全費(fèi)、暫存款、執(zhí)行費(fèi)、拍賣保證金等款項(xiàng)的收取、退還，以及暫存款變更、執(zhí)行款轉(zhuǎn)執(zhí)行費(fèi)、暫存款轉(zhuǎn)罰沒款等功能。“一案一人一戶”的新管理模式具有便民、高效、規(guī)范等優(yōu)勢(shì)。
沈河區(qū)法院?jiǎn)⒂眯碌陌缚罟芾硐到y(tǒng)
案款管理困局
打官司要交訴訟費(fèi)，贏了官司要獲得返還的訴訟費(fèi)，申請(qǐng)執(zhí)行后，還要得到執(zhí)行款，等等。由于近年來民商事案件暴增，法院普遍面臨的是案多人少的困境，有關(guān)業(yè)務(wù)用時(shí)也大大增加。在發(fā)生各種費(fèi)用過程中，不少當(dāng)事人對(duì)不能及時(shí)繳費(fèi)，不能按時(shí)甚至遲遲得不到法院退費(fèi)、執(zhí)行款而產(chǎn)生抱怨。面對(duì)當(dāng)事人的抱怨，法官感到很委屈，無論怎么向當(dāng)事人解釋，也得不到當(dāng)事人的信任。
沈河區(qū)法院的一位法官告訴記者，以退訴訟費(fèi)為例，過去案件審理結(jié)束后，需要向當(dāng)事人退回訴訟費(fèi)的，法官要拿相關(guān)文書向庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)申請(qǐng)簽字，然后到財(cái)務(wù)部門，再報(bào)送區(qū)財(cái)政部門，之后這筆錢才能回到法院賬戶，接下來再一個(gè)部門通知一個(gè)部門，告知相關(guān)人員，因?yàn)閷徟?、發(fā)放環(huán)節(jié)的多種原因，退費(fèi)誤期幾個(gè)月都是常事。而當(dāng)事人把氣兒全都撒向法院，法院有苦難言。
不僅是法官，財(cái)務(wù)人員在案款收發(fā)中也很苦惱。沈河區(qū)法院財(cái)務(wù)人員告訴記者，有不少財(cái)政返回的訴訟費(fèi)，或者執(zhí)行到賬的案款，這些錢款進(jìn)入的是法院的賬戶，而明細(xì)往往不清，財(cái)務(wù)人員不了解案件，法官又不清楚案款，結(jié)果常常出現(xiàn)“業(yè)務(wù)庭找錢、財(cái)務(wù)找案”的現(xiàn)象。
創(chuàng)新研發(fā)系統(tǒng)
在沈河區(qū)法院院長(zhǎng)李萬濤看來：“當(dāng)事人對(duì)法院的抱怨，原因雖然不完全在法院，但是也說明了審判工作有瑕疵，有待完善。司法改革不僅要從法院自身角度思考進(jìn)行創(chuàng)新，也要從當(dāng)事人的角度進(jìn)行思考，這樣的改革創(chuàng)新才更符合人民的利益，也更能體現(xiàn)司法為民的宗旨。沈河區(qū)法院要?jiǎng)?chuàng)新出一套有益于群眾的案款管理新系統(tǒng)！”
因?yàn)樾掳缚钕到y(tǒng)是信息化系統(tǒng)，突破了傳統(tǒng)模式，這樣就需要取得有關(guān)部門的支持和同意。沈河區(qū)法院案款管理方案的創(chuàng)新獲得了省高級(jí)人民法院、沈陽市中級(jí)人民法院的認(rèn)可和支持，兩家上級(jí)法院都對(duì)沈河區(qū)法院給予政策上的支持，并將沈河區(qū)法院作為全省唯一一家案款系統(tǒng)試點(diǎn)。
在研發(fā)案款系統(tǒng)中，沈河區(qū)法院征求沈陽市審計(jì)局、沈河區(qū)財(cái)政局對(duì)該系統(tǒng)的意見，這樣經(jīng)過多方研究，這套管理系統(tǒng)采用電子審批，結(jié)合指紋識(shí)別和電子簽名技術(shù)，保證了審批人員的身份識(shí)別。該指紋系統(tǒng)具有防指紋膜功能，再加上電子簽名，杜絕了身份冒用。
便民又安全
案款系統(tǒng)啟用后，立即顯示出其優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)、信息化系統(tǒng)雖然非常便捷，但是其風(fēng)險(xiǎn)性、安全性一直令人擔(dān)憂。尤其像沈河區(qū)法院這樣年收案在2萬多件的法院，案款額巨大。為此沈河區(qū)法院這個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)把安全關(guān)。
案款系統(tǒng)采用了軟件加密、硬件加密、網(wǎng)絡(luò)加密、生物技術(shù)加密等多種加密手段，加強(qiáng)了系統(tǒng)的安全性。同時(shí)系統(tǒng)提供了各子系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、登錄人員工作內(nèi)容狀況、完善的系統(tǒng)日志等內(nèi)容，有嚴(yán)格的權(quán)限設(shè)置，登錄人員全程留痕。
沈河區(qū)法院訴訟服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)利用了主流的二維碼掃描技術(shù)，突出便民性，當(dāng)事人在立案時(shí)，在第一個(gè)收案窗口進(jìn)行相關(guān)信息登記后，就會(huì)得到一個(gè)帶有與案件信息相關(guān)的二維碼的通知單，當(dāng)事人在后續(xù)繳費(fèi)等窗口辦理手續(xù)時(shí)，法院人員掃描二維碼就可以將當(dāng)事人的相關(guān)信息錄入電腦，訴訟費(fèi)數(shù)額也自動(dòng)生成，再也不像過去又是計(jì)算又是錄入的，而讓當(dāng)事人在立案窗口前排號(hào)排隊(duì)，耽誤很多時(shí)間。
案款系統(tǒng)為當(dāng)事人提供了多渠道繳費(fèi)方式，可以使用現(xiàn)金、POS機(jī)刷卡、銀行轉(zhuǎn)賬、微信支付、支付寶等，大大縮短繳費(fèi)時(shí)間。
訴訟服務(wù)中心的法官說，通過繳退費(fèi)通知書的二維碼信息，不僅實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門收退費(fèi)通知數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞，也為深入推進(jìn)司法信息公開奠定了基礎(chǔ)。
案款系統(tǒng)實(shí)行“一案一人一戶”，在法院賬戶這個(gè)大賬戶下，每個(gè)案件每個(gè)原告都會(huì)得到一個(gè)虛擬子賬戶，一個(gè)案件即使有多名原告或者幾個(gè)案件的原告為同一個(gè)人的時(shí)候，也是一個(gè)案件一個(gè)人一個(gè)賬戶。子賬戶從立案時(shí)生成后直到執(zhí)行始終與當(dāng)事人相對(duì)應(yīng)，確保當(dāng)事人繳費(fèi)信息和案件信息相一致，徹底消除不明案款。
啟用案款新系統(tǒng)，案款支付周期縮短了，當(dāng)事人領(lǐng)取案款時(shí)間也大大縮短，最多可將平均領(lǐng)款時(shí)間縮短到原來的二十分之一，極大地保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。記者在采訪時(shí)了解到，目前案款系統(tǒng)“移動(dòng)審批”功能正在測(cè)試中，很快就能應(yīng)用。據(jù)了解，沈河區(qū)法院相關(guān)人員的手機(jī)將作為移動(dòng)審批的客戶端，安置“移動(dòng)審批APP”，相關(guān)責(zé)任人在手機(jī)上就能查看、審批案款的辦理情況，案件文書隨到隨簽。
12月22日，記者在沈河區(qū)法院立案窗口，見到一位來自山東的當(dāng)事人張先生正在辦理立案手續(xù)，由于他一時(shí)疏忽，交錯(cuò)了項(xiàng)目費(fèi)用，需要辦理退費(fèi)再重新繳費(fèi)?？偣灿昧藘蓚€(gè)小時(shí)，辦成了退費(fèi)，然后重新交了訴訟費(fèi)。給張先生辦理手續(xù)的法官告訴記者，在使用案款系統(tǒng)之前，辦理這樣的退費(fèi)手續(xù)，至少得用幾天時(shí)間。要是那樣的話，張先生就得在沈陽多呆好幾天。
規(guī)范監(jiān)督并重
案款系統(tǒng)的規(guī)范性和監(jiān)督作用給法院干警帶來了新感受。
案款系統(tǒng)可自動(dòng)生成并打印支票、進(jìn)賬單、貸記憑證、電匯憑證、現(xiàn)金繳款單等銀行票據(jù)；支持銀行電子支付，并智能校對(duì)相關(guān)信息；可進(jìn)行條形碼掃描收費(fèi)；自動(dòng)生成收退費(fèi)相關(guān)憑證，提高了會(huì)計(jì)人員的工作效率；支持電子對(duì)賬單，自動(dòng)完成銀行對(duì)賬；自動(dòng)核銷案款，并提供未發(fā)還清單。這些功能大大提高了法院財(cái)務(wù)工作效率。
在保證效率的同時(shí)，案款系統(tǒng)始終處于智能提醒案款收退實(shí)時(shí)狀態(tài)，通過規(guī)范的流程性控制，杜絕多退、誤退；對(duì)“金雕”和全國(guó)查控系統(tǒng)中扣劃的執(zhí)行款項(xiàng)實(shí)時(shí)跟蹤，規(guī)范執(zhí)行操作程序。
院、庭領(lǐng)導(dǎo)和承辦法官、輔助人員、財(cái)務(wù)人員可以根據(jù)各自權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行查詢、開票、認(rèn)領(lǐng)、審批、統(tǒng)計(jì)等操作。院、庭領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督審計(jì)部門可即時(shí)查看全院或本部門法官名下案款到賬及剩余辦理期限等信息，確保及時(shí)敦促辦理。系統(tǒng)自動(dòng)生成案款報(bào)表等統(tǒng)計(jì)資料，為案款管理提供宏觀決策參考。
新系統(tǒng)對(duì)案款全程實(shí)施電子管理，在流程中，法院各個(gè)環(huán)節(jié)的人員都無法接觸案款，無法私自使用案款。用一位法官的話說，這套電子系統(tǒng)不僅便民、高效，同時(shí)在客觀上防止了司法人員違法，成了反腐廉政的保護(hù)墻，促進(jìn)了法院司法公開、公正、公平。
作為案件當(dāng)事人，可通過手機(jī)掃描二維碼查詢案款收支情況等，在某種程度上也促進(jìn)了法院自我監(jiān)督。
案款系統(tǒng)自10月8日上線以來，共創(chuàng)建子賬戶4600余個(gè)，收款9000余萬元；共發(fā)生退款393筆，4000余萬元。無一例出錯(cuò)，有效保障了審判執(zhí)行中心工作順利開展。