人民法庭是化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的第一線，是推進(jìn)社會(huì)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿。我省共有128家法院，其中，基層法院有110家，占比達(dá)86%。
明確“長(zhǎng)謀劃、短安排”工作思路，確保精力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層下沉……2021年以來(lái)，省高級(jí)人民法院將基層基礎(chǔ)建設(shè)工作作為“一把手”工程，從提升審判質(zhì)效、調(diào)整優(yōu)化布局、強(qiáng)化訴源治理等方面系統(tǒng)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，目前投入資金8561萬(wàn)元，解決了基層法院51個(gè)難題。
修葺一新的公主屯人民法庭正在開(kāi)庭。
一盤(pán)棋
上下聯(lián)動(dòng)“把脈”提質(zhì)增效
農(nóng)村穩(wěn)則天下安,農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛……“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。服務(wù)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益，關(guān)鍵要發(fā)揮好人民法庭前沿陣地作用。
新民市公主屯鎮(zhèn)地處遼河流域沿岸，該鎮(zhèn)的7個(gè)村（涉及839戶(hù)農(nóng)戶(hù)）在我省遼河流域干、支流實(shí)施生態(tài)封育的范圍內(nèi)。去年以來(lái)，公主屯鎮(zhèn)政府在河灘地回租款發(fā)放工作上遇到了一個(gè)棘手的法律問(wèn)題：自2011年開(kāi)始，鎮(zhèn)政府一直按照與村民簽訂的生態(tài)封育流轉(zhuǎn)合同約定的河灘地面積發(fā)放，但2020年土地再次確權(quán)后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)按新確權(quán)的面積發(fā)放，兩者之間存在面積差，如何處置更穩(wěn)妥、更能保護(hù)村民的合法權(quán)益，成為了公主屯鎮(zhèn)政府向新民市人民法院公主屯人民法庭“求助”的核心需求。
經(jīng)過(guò)梳理，公主屯法庭全體人員一致認(rèn)為，該案件屬于“民行交叉”，還涉及歷史遺留問(wèn)題，單純就案審案不能從根源上化解矛盾，庭長(zhǎng)曹娜及時(shí)撥通了“場(chǎng)外求助熱線”——請(qǐng)沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民事審判第一庭法官就該案件的難題從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行分析，并與省法院的審判專(zhuān)家進(jìn)行了探討。
最終，經(jīng)三級(jí)法院聯(lián)動(dòng)，明確了以下意見(jiàn)：對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的，根據(jù)合同的性質(zhì)認(rèn)定合同屬性，即民事合同還是行政合同，如認(rèn)定為行政合同，指導(dǎo)當(dāng)事人依行政訴訟法主張權(quán)益；對(duì)于未進(jìn)入訴訟程序的，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府盡快完成確權(quán)工作，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)確權(quán)完成情況調(diào)整合同內(nèi)容，依合同發(fā)放。
記者在采訪中了解到，這是去年沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院民一庭協(xié)助基層法院解決的25個(gè)疑難法律適用問(wèn)題之一。2021年，該院民一庭5個(gè)普通團(tuán)隊(duì)分別指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的29個(gè)人民法庭的審判業(yè)務(wù)工作，兩個(gè)快審團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)7個(gè)區(qū)縣人民法院（含法庭）交通事故的民事審判工作。
人民法庭的舞臺(tái)雖小，但審判工作及其帶來(lái)的示范引領(lǐng)作用，卻連著“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。
2021年，省法院專(zhuān)門(mén)成立由院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)鄭青為組長(zhǎng)的全省法院強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，陸續(xù)開(kāi)展針對(duì)基層法院審判工作的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，找準(zhǔn)一段時(shí)期內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策或?qū)徟兄笇?dǎo)性意見(jiàn)。為推進(jìn)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作，修訂《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，修訂《遼寧省2021年度道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)據(jù)》，并對(duì)中級(jí)、基層法院有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
優(yōu)布局
資源效能實(shí)現(xiàn)“最大”釋放
2021年9月30日，沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院中國(guó)（遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)人民法庭正式掛牌成立，當(dāng)天法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理首案——原告沈陽(yáng)博雅鋁業(yè)有限公司訴被告沈陽(yáng)某知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司商標(biāo)代理合同糾紛一案，僅用半個(gè)多小時(shí)，便成功調(diào)解。
“我們公司就在自貿(mào)區(qū)里面，法庭成立之后，太方便了，在家門(mén)口就能打官司了?！鄙蜿?yáng)博雅鋁業(yè)有限公司經(jīng)理吳鴻輝在接受記者采訪時(shí)表示，自己所在的企業(yè)是2020年入駐自貿(mào)區(qū)的，以銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為主，生產(chǎn)基地在廣東?！耙郧皼](méi)打過(guò)官司，這次親身體驗(yàn)了一下，效率挺高?！眳区欇x這樣說(shuō)道。
據(jù)悉，自去年5月省法院出臺(tái)《院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)院領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)工作的實(shí)施方案》《關(guān)于院領(lǐng)導(dǎo)深入人民法庭調(diào)查研究工作實(shí)施方案》后，建立了蹲點(diǎn)調(diào)研、清單管理、跟蹤問(wèn)效等8項(xiàng)機(jī)制，省法院15位院領(lǐng)導(dǎo)深入基層法院、人民法庭調(diào)研。截至目前，共調(diào)研14個(gè)中級(jí)法院、28個(gè)基層法院、20個(gè)人民法庭，走訪人大代表、政協(xié)委員、黨政機(jī)關(guān)人員、優(yōu)秀干警、企業(yè)家代表等143人次。
在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，省法院堅(jiān)持“便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)，便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則”這“三個(gè)便于”，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化了全省人民法庭布局。
在農(nóng)村建設(shè)綜合性法庭；在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)“中心法庭+巡回審判點(diǎn)”；在類(lèi)型化矛盾相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)道路交通、家事審判、自貿(mào)區(qū)等專(zhuān)業(yè)化法庭……布局調(diào)整后，共有城區(qū)法庭34個(gè)、城鄉(xiāng)結(jié)合法庭96個(gè)、鄉(xiāng)村法庭182個(gè)。其中，打造中心法庭40個(gè)、開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化審判的法庭29個(gè)；發(fā)展服務(wù)保障特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的特色法庭13個(gè)。
全省人民法庭正朝著規(guī)范化、制度化和優(yōu)質(zhì)化的方向不斷邁進(jìn)。
強(qiáng)功能
加大投入激活“神經(jīng)末梢”
在打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)基固本上下功夫，需要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題抓起，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
2021年12月3日，鐵嶺縣人民法院蔡牛人民法庭庭長(zhǎng)李云鵬再一次撥通了蔡牛鎮(zhèn)南長(zhǎng)村黨總支書(shū)記石洪磊的電話(huà)，石洪磊對(duì)他說(shuō)：“你放心吧李庭長(zhǎng)，上回你們過(guò)來(lái)給調(diào)解完之后，老胡家再也沒(méi)發(fā)生口角糾紛?！?
李云鵬舒了一口氣，可他還是在回訪電話(huà)沒(méi)撂下的時(shí)候囑咐了一句：“有啥事兒到訴訟服務(wù)工作室去，需要法官調(diào)解就打電話(huà)?。 ?
蔡牛鎮(zhèn)南長(zhǎng)村村民老胡頭年逾七旬，原本一直由二兒子贍養(yǎng)，他將自己的地也交由二兒子一起耕種。去年11月中旬二兒子去世后，老胡頭的養(yǎng)老問(wèn)題變成了家庭糾紛的導(dǎo)火索。
作為外來(lái)戶(hù)，二兒媳在村里沒(méi)有耕地，如果按照老胡頭的意愿——由其大兒子接續(xù)贍養(yǎng)，就意味著二兒媳必須放棄一年5000余元的耕地收入。大兒子來(lái)接人，二兒媳不放人，吵鬧多次，也沒(méi)能解決問(wèn)題。
去年11月19日，李云鵬接到了石洪磊的電話(huà)，聽(tīng)說(shuō)“村里的調(diào)解員沒(méi)嘮明白”，第二天，李云鵬帶著書(shū)記員直奔老胡頭的子女家中，“從法律上講，老人想跟誰(shuí)一起生活，想由誰(shuí)贍養(yǎng)，那是他的自由，必須尊重他的意見(jiàn)。另外，作為兒媳，你是沒(méi)有贍養(yǎng)的義務(wù)的，也沒(méi)有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)利?！甭?tīng)到這兒，二兒媳情緒激動(dòng)起來(lái)：“我嫁過(guò)來(lái)以后，他也是我爸，我和老二贍養(yǎng)這么多年，怎么就沒(méi)有繼承權(quán)利呢？”李云鵬耐下性子，一邊疏導(dǎo)二兒媳的情緒，一邊講解法律法規(guī)，明確告知其訴訟程序的不利后果，1個(gè)半小時(shí)過(guò)去了，“理兒”說(shuō)通了，“結(jié)兒”也解開(kāi)了。
記者了解到，目前，鐵嶺縣法院已經(jīng)與蔡牛鎮(zhèn)南長(zhǎng)村、華家窩棚等16個(gè)自然村屯進(jìn)行了對(duì)接，并已成立訴訟服務(wù)工作室4個(gè)，預(yù)計(jì)在今年將實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)重點(diǎn)村屯對(duì)接全覆蓋。以工作室為載體，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，以建設(shè)更多“無(wú)訟村屯”為目標(biāo)。
多地人民法庭負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)紛紛表示，“2021年以來(lái)，上級(jí)法院把人、財(cái)、物都向基層傾斜，最受益的是群眾。”
建平縣人民法院萬(wàn)壽人民法庭是城郊法庭，下轄萬(wàn)壽街道和深井鎮(zhèn)、青峰山鎮(zhèn)，平均每年案件達(dá)500—600件，自2019年3月后，法庭的員額法官陸續(xù)因病調(diào)動(dòng)，只剩下庭長(zhǎng)張振東一個(gè)人。案子辦不過(guò)來(lái)，只好分給案件量較少的建平人民法庭和白山人民法庭，“對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，路途遠(yuǎn)了，訴訟成本就增加了?！睆堈駯|說(shuō)。
2021年3月，省法院領(lǐng)導(dǎo)到建平縣法院調(diào)研，1個(gè)月后，萬(wàn)壽法庭增加1名員額法官和1名法官助理。說(shuō)到這，張振東的語(yǔ)氣也輕快起來(lái)：“案子不用分了，老百姓不用跑遠(yuǎn)路了！他們法律知識(shí)扎實(shí)，辦案也有經(jīng)驗(yàn)，我還能騰出手來(lái)分析案件、總結(jié)類(lèi)案經(jīng)驗(yàn)和管理法庭……”
“上面千條線、下面一根針”。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，基層人民法庭共反映各類(lèi)問(wèn)題92個(gè)，省法院照單全收，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。
數(shù)據(jù)顯示，針對(duì)基層法院招人難、留人難問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策支持，全省基層法院新招錄公務(wù)員396人，占全省法院招錄總數(shù)75.4%；省法院將2021年中央和省級(jí)政法紀(jì)檢監(jiān)察轉(zhuǎn)移支付資金5%預(yù)備費(fèi)全部用于基層法院和人民法庭辦公場(chǎng)所維修改造、智能化升級(jí)。