精心謀劃 大膽嘗試

 

　　日前，記者從沈陽市中級人民法院召開的刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會上獲悉，沈陽法院速裁程序試點(diǎn)工作在推動(dòng)刑事案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置、提高審判效率、有效緩解“案多人少”矛盾等五個(gè)方面取得了明顯成效。

 

　　2014年6月，第十二屆全國人大常委會第九次會議通過了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)沈陽在內(nèi)的18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。同年8月22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》(以下簡稱《試點(diǎn)辦法》)。同年11月，按照省委政法委、省高級人民法院、沈陽市委政法委的部署，沈陽法院正式啟動(dòng)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。沈陽中院作為試點(diǎn)工作的重要成員單位，院黨組高度重視，將其作為一項(xiàng)重要的民心工程、一項(xiàng)司法改革的實(shí)踐探索，指導(dǎo)各基層法院精心謀劃，大膽嘗試，扎實(shí)深入地開展試點(diǎn)工作。目前，兩年的試點(diǎn)工作結(jié)束，得到了最高院，省委政法委、省高院、沈陽市委政法委的充分肯定。

 

　　據(jù)介紹，為有效推進(jìn)速裁程序試點(diǎn)工作，沈陽中院成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署試點(diǎn)工作，主要以“三個(gè)突出”著力推進(jìn)。一方面是突出以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。先期確定大東、于洪、新民3個(gè)基層法院為試點(diǎn)法院，出臺實(shí)施細(xì)則對速裁程序的適用進(jìn)行規(guī)范，制作了適用速裁程序各類文書的模板，為全面推廣打下良好基礎(chǔ)。另一方面是突出跟蹤指導(dǎo)，注重實(shí)效。為此沈陽中院專門組織召開了兩級法院速裁程序推進(jìn)會，總結(jié)分析試點(diǎn)法院存在的問題，提出改進(jìn)意見和建議。第三方面是突出溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。2015年5月，由沈陽中院牽頭完成了沈陽市公、檢、法、司四部門《啟動(dòng)刑事案件速裁程序指導(dǎo)意見》的會簽工作，對11種罪名各自的受理案件標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和條件作出明確規(guī)定，速裁程序開始在各基層法院全面試行；8月完成了市委政法委、公安、檢察、法院、司法五部門《關(guān)于沈陽市適用速裁程序辦理刑事案件實(shí)施細(xì)則》的會簽工作，對各機(jī)關(guān)的職能分工、辦案流程作了進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。

 

　　目前，沈陽法院開展的速裁程序試點(diǎn)工作取得了五方面的顯著成效。

 

　　一是速裁程序適用率高，有效實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流。速裁程序試點(diǎn)以來，從2014年11月1日至2016年9月30日，沈陽全市各基層法院共適用速裁程序?qū)徑Y(jié)案件2441件，涉案被告人2525人，適用速裁程序案件占依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金案件的34%，超過了省、市政法委適用率達(dá)30%的指標(biāo)要求，適用比例呈現(xiàn)不斷提高并趨向平穩(wěn)的態(tài)勢。適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件占全部一審刑事案件的16%，有效實(shí)現(xiàn)了案件的繁簡分流。從適用罪名上看，《試點(diǎn)辦法》規(guī)定的11類可以適用速裁程序的犯罪中，危險(xiǎn)駕駛罪數(shù)量最多，占速裁案件總數(shù)的57.6%。危險(xiǎn)駕駛罪最高刑期為拘役六個(gè)月，適用速裁程序?qū)徖泶祟惏讣欣趶目齑驌粑ｋU(xiǎn)駕駛犯罪。

 

　　二是輕罪輕刑，充分體現(xiàn)量刑激勵(lì)?！对圏c(diǎn)辦法》規(guī)定適用速裁程序的案件均為犯罪情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或者依法單處罰金的案件。從刑種上看，判處拘役刑過半，成為速裁程序適用最多的刑種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，適用速裁程序?qū)徑Y(jié)的案件中，判處拘役1511人(不含緩刑)，占速裁案件判決總?cè)藬?shù)的60%；判處有期徒刑(不含緩刑)178人，占7%；判處管制、單處罰金、免予刑事處罰的共159人，占6%；判處緩刑的677人，占 27%，非監(jiān)禁刑的適用比例為33%，達(dá)到全國平均水平。

 

　　三是簡化流程，縮短了辦案周期。沈陽中院與沈陽市公安局、市人民檢察院和市司法局充分進(jìn)行機(jī)制對接，不斷加強(qiáng)實(shí)踐磨合，合力解決了一些實(shí)踐中的突出問題，逐步建立起“偵、訴、審、執(zhí)”的快速運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件集中移送起訴、集中審理的集約化訴訟模式。以往一件普通的危險(xiǎn)駕駛案件從法院立案、開庭到宣判，最快也需要20個(gè)工作日，適用速裁程序?qū)徖戆讣话阍谑芾砗笃邆€(gè)工作日內(nèi)審結(jié)。適用速裁程序案件期限內(nèi)審結(jié)比達(dá)91%，有個(gè)別案件因?yàn)檎{(diào)解、補(bǔ)充證據(jù)等原因一般也會在10個(gè)工作日內(nèi)審結(jié)。審理期限的縮短有效減少了被告人的羈押時(shí)間，避免了被告人的“交叉感染”和“罪刑倒掛”。

 

　　四是集中審理，提高了審判效率。適用速裁程序可以將幾個(gè)甚至十幾個(gè)案件集中進(jìn)行開庭審理，不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，每個(gè)案件僅用3至5分鐘左右就可審結(jié)，一般當(dāng)庭宣判。速裁案件的當(dāng)庭宣判率達(dá)到93%。速裁程序節(jié)約了審判資源，使審判人員把更多精力投入到疑難復(fù)雜案件中，實(shí)現(xiàn)了“繁案精審，簡案快審”。

 

　　五是上訴率低，服判息訴率高于全國平均水平。據(jù)介紹，沈陽中院速裁程序試點(diǎn)以來，被告人上訴的案件18件，上訴率僅為0.74%，遠(yuǎn)低于中期評估時(shí)全國2%的平均水平。被告人提出上訴的原因主要是為留在看守所服刑，在二審又撤回上訴。目前，僅一名被告人認(rèn)為原審量刑過重上訴，該案檢察機(jī)關(guān)的量刑建議是拘役四至五個(gè)月，被告人簽署了具結(jié)書，同意檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，法院判決拘役五個(gè)月，被告人認(rèn)為應(yīng)判處拘役四個(gè)月，二審駁回上訴維持原判。

 

　　點(diǎn)評：

 

　　“遲來的正義非正義”，這句古老的法諺體現(xiàn)了審判效率對司法公正的影響，訴訟拖延會使公平正義大打折扣。刑事速裁程序體現(xiàn)了公正與效率并重的價(jià)值取向，體現(xiàn)了保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的設(shè)計(jì)理念，是全面貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體化。