在用好“案-件比”評價指標(biāo)上，我省檢察機關(guān)積極降低“件”數(shù)，力爭實現(xiàn)最理想的狀態(tài)?！鞍?件比”已經(jīng)成為我省檢察機關(guān)刑事檢察部門業(yè)務(wù)管理的“指揮棒”和反映各基層院司法辦案質(zhì)效的“風(fēng)向標(biāo)”。用好“案-件比”評價指標(biāo)，將在提升當(dāng)事人的司法感受、節(jié)約司法資源的路上行穩(wěn)致遠。

　　【對話】在司法環(huán)節(jié)中如同“綠色司法”GDP指標(biāo)

　　省人民檢察院案件管理處處長 席照生

　　遼寧法制報：“案-件比”指標(biāo)的高與低在司法環(huán)節(jié)里起到什么作用？

　　席照生：有一種說法，它是一個“綠色司法”GDP指標(biāo)，提出這個指標(biāo)就是為了節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訴累，做到“案結(jié)事了”。

　　遼寧法制報：“案”與“件”的比例是什么關(guān)系？

　　席照生：在刑事訴訟過程中，當(dāng)事人的一個“案”在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計成了Ｎ“件”，甚至一個環(huán)節(jié)還會來回幾次。

　　遼寧法制報：請舉例說明一下。

　　席照生：如果公安機關(guān)向檢察機關(guān)提請對嫌疑人的批捕，檢察機關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1:1；如果公安機關(guān)不同意不批捕意見，提起復(fù)議，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1:2；如果檢察機關(guān)維持不批捕，公安機關(guān)繼續(xù)向上級檢察院申請復(fù)核，那就變成了1:3……

　　就檢察機關(guān)來說，如果用足“三退兩查”的話，可以達到16個環(huán)節(jié)，那就是1:16。

　　【落地】全省著力降低“案-件比”

　　省人民檢察院黨組高度重視《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》（以下簡稱《評價指標(biāo)》）的貫徹落實，要求全省檢察機關(guān)采取有力措施著力降低“案-件比”，并以“案-件比”為指引不斷提升案件質(zhì)量管理水平。

　　“要想落實落細，我們就要摸清影響‘案-件比’的關(guān)鍵因素?！毕丈嬖V記者，省檢察院決定由主管檢察長擔(dān)任調(diào)研組組長，深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。據(jù)介紹，通過大數(shù)據(jù)分析梳理、調(diào)取近年案件評查報告、舉行干警代表座談會等途徑，全面收集在辦案質(zhì)效方面存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補充偵查”，同時關(guān)注到認罪認罰從寬制度對有效降低“案-件比”、提高案件質(zhì)效具有突出作用。

　　“在了解了影響成因的基礎(chǔ)上，我們便開始著手建章立制，有效降低‘案-件比’?！毕丈f。

　　省檢察院要求全省檢察機關(guān)健全退偵和延期的審核監(jiān)督機制。在嚴(yán)格執(zhí)行檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，增設(shè)必要的報備和審核程序，明確一退必須報主管檢察長審核，二退必須報檢察長審核；強化日常監(jiān)控，加大抽查、督查力度，防止退偵和延期的隨意性。

　　【領(lǐng)先】鐵嶺打響降“比”攻堅戰(zhàn)

　　當(dāng)事人一個“案子”，進入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好?！鞍?件比”評價指標(biāo)正是在這樣的認識及實踐基礎(chǔ)上提出的。

　　今年2月初，正值疫情防控關(guān)鍵時期，在西豐縣發(fā)生一起致一人死亡的交通肇事案件，犯罪嫌疑人是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的法定代表人，檢察機關(guān)受理案件后，按照鐵嶺市人民檢察院輕微刑事案件“不退不延”和交通肇事案件100%適用認罪認罰的要求，在全面客觀公正審查證據(jù)的基礎(chǔ)上，調(diào)解雙方當(dāng)事人達成賠償諒解，依法作出不起訴決定，在確保3個效果有機統(tǒng)一的同時將“案-件比”做到了1:1。

　　司法機關(guān)是就案辦案構(gòu)罪即訴，還是精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、企業(yè)所盼和民心所向？年初以來，鐵嶺市檢察機關(guān)把進一步降低“案-件比”作為首要任務(wù)，在省內(nèi)率先打響了降“比”攻堅戰(zhàn)，到今年上半年，優(yōu)于全省平均水平，并在全省處于領(lǐng)跑地位。

　　“據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，雖因受疫情防控形勢影響，退補延押案件數(shù)量明顯增多，但鐵嶺的‘案-件比’仍持續(xù)領(lǐng)跑，6月份降到了1：1.51，鐵嶺的部分基層院更是達到了1:1.3的理想比值。”席照生告訴記者，鐵嶺之所以能做到全省領(lǐng)先，他們有自己的方法。

　　“其實‘案-件比’能從宏觀上反映司法業(yè)務(wù)的運行情況，‘案-件比’越低，給當(dāng)事人帶來的負面感受就越少，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感就越強，反之，案件程序越多，時限越長，人民群眾對司法機關(guān)的意見就越大?！辫F嶺市人民檢察院第一檢察部員額檢察官鄭士超告訴記者。

　　在轉(zhuǎn)變辦案理念的同時，鐵嶺市檢察機關(guān)還“擠壓”多余業(yè)務(wù)活動，降低“件”的適用。

　　“影響‘案-件比’的16種業(yè)務(wù)活動中，退回補充偵查占比最大。為降低退補率，我們以細化提前介入工作為著力點，落實‘捕訴一體’工作機制新要求?！编嵤砍f，“我們的案件平均審查起訴期限比2019年案均縮短14天，‘案-件比’成了多余業(yè)務(wù)活動的‘?dāng)D壓器’?！?

　　此外，記者了解到，認罪認罰從寬制度適用雖不在“件”之列，卻是降低“案-件比”的“速效藥”。認罪認罰從寬制度施行以來，鐵嶺市檢察機關(guān)高規(guī)格部署、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進，今年上半年，鐵嶺市認罪認罰從寬制度適用率超過75%，超過95%的認罪認罰案件達到了1:1的“案-件比”，認罪認罰程序從簡、案結(jié)事了的效果充分得到彰顯。“案-件比”成為深化司法改革和刑事訴訟制度改革的“助推器”。

　　【聲音】科學(xué)量化辦案質(zhì)效

　　徐嫻 省檢察院第一檢察部主任

　　2019年1月召開的全國檢察長會議上，首次明確提出案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系建設(shè)課題。

　　隨后，最高人民檢察院相關(guān)部門圍繞建立“案-件比”質(zhì)量評價指標(biāo)這份“作業(yè)”進行了深入討論研究，并在較短時間內(nèi)提交了專項工作報告，對構(gòu)建“案-件比”質(zhì)量評價指標(biāo)提出了初步的思考。

　　2019年10月，最高檢基本確定了“案-件比”的概念、計算方法、有關(guān)內(nèi)容的選擇，并作為核心指標(biāo)納入檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)。

　　“案-件比”是最高檢在檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，結(jié)合“捕訴一體”全新工作機制，圍繞新時代司法理念、工作方式作出的重大創(chuàng)新，是更好地維護司法公正、增強司法公信、促進社會和諧的重要舉措，是評判案件辦理質(zhì)效、司法資源投入、當(dāng)事人感受的重要指標(biāo)。檢察機關(guān)始終把案件質(zhì)量作為司法辦案的生命線，而“案-件比”的核心要義是引導(dǎo)各級檢察機關(guān)和每一名辦案人堅持“以人民為中心”的司法理念，全面兼顧辦案質(zhì)效和訴訟效果。

　　當(dāng)前，全省各級檢察機關(guān)多措并舉、多點發(fā)力，以“求極致”的精神持續(xù)優(yōu)化刑事案件“案-件比”。強化引導(dǎo)偵查，從源頭夯實證據(jù)基礎(chǔ)，提升案件質(zhì)量，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”，提高辦案效率；強化釋法說理，增強公安機關(guān)對不捕、不訴決定的理解和信服，并大力推動落實公開聽證常態(tài)化，增加辦案透明度，最大限度減少針對不捕、不訴決定的復(fù)議、復(fù)核及申訴，提高辦案效果；強化制度適用，將認罪認罰從寬制度和羈押必要性審查統(tǒng)籌推進落實，逐步降低審前羈押率，確保被告人認罪認罰的穩(wěn)定性和制度適用的準(zhǔn)確性，切實減少上訴、抗訴的發(fā)生，有效節(jié)約司法資源。

　　“案-件比”表面看是簡單的數(shù)字，實質(zhì)上是檢察機關(guān)辦案質(zhì)效的集中體現(xiàn)和科學(xué)量化。