法律是治國(guó)之重器，學(xué)法是用法之前提。

　　1979年，中共十一屆三中全會(huì)開啟了中國(guó)改革開放的偉大進(jìn)程,同時(shí)也開啟了中國(guó)法治發(fā)展的偉大進(jìn)程。

　　本溪，則在全國(guó)率先邁出了“依法治市”這一步。

　　經(jīng)司法部批準(zhǔn)，今年5月，本溪市司法局對(duì)最早倡導(dǎo)全民普法的司法部原部長(zhǎng)鄒瑜進(jìn)行了采訪。

　　鄒瑜現(xiàn)年98周歲，從1983年到1988年擔(dān)任司法部部長(zhǎng)，是我國(guó)普法宣傳的積極推動(dòng)者。提起本溪，鄒瑜印象深刻：“普法就是從你們那里最先搞起來的。”如今，本溪市作為“依法治市”的先行市，法治建設(shè)也取得了引人矚目的成績(jī)，本溪市政法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作和建設(shè)都發(fā)生了跨越式的改變。

　　但這只是法治本溪征途中的一段路，法治本溪不能止步，這是時(shí)代賦予的重任。

時(shí)任本溪市中級(jí)人民法院法官的劉忠奎（右一）在為百姓普法

本溪市開展法制繪畫展活動(dòng)

　　對(duì)癥下藥 本溪邁出法治建設(shè)第一步

　　今年11月2日，本溪市召開依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究討論《法治本溪建設(shè)實(shí)施綱要（2018-2020）》相關(guān)內(nèi)容，安排部署下一步普法依法治市重點(diǎn)工作。

　　從1980年至今，法治本溪建設(shè)的路已經(jīng)走了38年。1980年，本溪市的社會(huì)治安問題較為嚴(yán)峻，特別是青少年違法犯罪率居高不下，時(shí)任本溪市司法局法制宣傳處處長(zhǎng)的孫彥芳通過社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其最重要的原因就是“公民法律知識(shí)缺乏，法治觀念淡薄”。

　　對(duì)此，本溪市司法局向市委遞交了調(diào)查報(bào)告，并提出開展法制宣傳教育的建議。隨后，1981年初，本溪市委作出了關(guān)于在全市公民中開展“八法一條例”宣傳教育的決定，一場(chǎng)轟轟烈烈的普法宣傳教育活動(dòng)在本溪全面鋪開。

　　開展普法工作后，在不到3年的時(shí)間里，本溪的犯罪率由0.16‰下降到0.08‰，后來又下降到0.06‰。

　　本溪開的這“藥方”，引起了全國(guó)的關(guān)注。

　　1984年6月，中央宣傳部、司法部在本溪召開全國(guó)法制宣傳教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣本溪普法經(jīng)驗(yàn)。1985年11月22日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過了關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議。同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》的通知。

　　自此，“一五”普法規(guī)劃正式確定下來。

　　隨后，全國(guó)有30多個(gè)省市、400多個(gè)團(tuán)體、2000多人次先后到本溪學(xué)習(xí)普法經(jīng)驗(yàn)。

　　華夏大地掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的普法活動(dòng),而這一切都是從本溪開始的。

　　普法，提高了本溪知名度，也為本溪發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　之后，本溪?dú)v屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子胸懷大局、不辱使命，承上啟下、銳意進(jìn)取，帶領(lǐng)全市人民在普法道路上砥礪前行，屢創(chuàng)佳績(jī)。

　　1986年，本溪市普法教育經(jīng)過5年多的探索與實(shí)踐，一些縣區(qū)、單位和部門開始自發(fā)地由學(xué)法向用法轉(zhuǎn)變，并相繼開展了依法治理活動(dòng)。

　　本溪市委敏銳地察覺到了這一動(dòng)向，適時(shí)組建了市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動(dòng)依法治縣（區(qū)）、依法治街道、依法治村等活動(dòng)的開展。

　　2000年，本溪市委出臺(tái)了《本溪市深化依法治市建設(shè)社會(huì)主義法治城市工作綱要》，使本溪市法治城市創(chuàng)建工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　為了加大法治城市創(chuàng)建力度，本溪市委從2002年起，利用兩年多的時(shí)間，在全市開展了深化司法改革、推進(jìn)公正司法專項(xiàng)活動(dòng)。

　　2002年，桓仁滿族自治縣還在全國(guó)率先提出“轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、前移政法職能”的工作思路，選派政法干警進(jìn)村（社區(qū)）、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)掛職法制副書記或行政副職等相應(yīng)職務(wù)，幫助被掛職單位開展普法依法治理工作，創(chuàng)建法治文明村（社區(qū)）、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)，簡(jiǎn)稱“四進(jìn)、四掛、四建”，這為后來“法律六進(jìn)”活動(dòng)的開展提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　2012年開始，本溪市法治建設(shè)步入全面推進(jìn)階段。

　　黨的十八大以來，本溪市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委部署，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的法治化工作目標(biāo)。

　　本溪市法治建設(shè)就像一棵大樹，這棵大樹從一顆種子開始發(fā)芽，努力是陽(yáng)光，創(chuàng)新是雨水，如今已然結(jié)出了豐碩的果實(shí)。

本溪市政府機(jī)關(guān)法律培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)

　　繼往開來 普法由說教到潤(rùn)物無聲

　　在本溪市司法局全國(guó)普法依法治市發(fā)源地史料展示館內(nèi)，掛著本溪市連續(xù)被評(píng)為“三五”“四五”“五五”“六五”全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)城市的榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。

　　本溪市普法工作經(jīng)歷了幾十年開拓性的試煉和成效卓著的實(shí)踐后，已為這座山城醞釀出了獨(dú)特的法治氛圍。

　　“老李，你當(dāng)演員了?”退休老干部李清遠(yuǎn)出門，經(jīng)常會(huì)被鄰居這樣問。

　　從2014年3月底開始，細(xì)心的本溪老百姓發(fā)現(xiàn)，在電視上出現(xiàn)了很多熟悉的面孔，他們?cè)凇镀辗谀縿　防锇缪葜巧?014年3月31日，開創(chuàng)全省先河的《普法欄目劇》在本溪電視臺(tái)正式閃亮登場(chǎng)。隨后，在《普法欄目劇》的基礎(chǔ)之上，2015年6月19日，本溪市還在全省率先聯(lián)合創(chuàng)辦了市級(jí)廣播電視臺(tái)的法治頻道。

　　這種普法的創(chuàng)新，是由靖40年前根本想不到的。

　　由靖今年整60歲，1986年，他正好在本溪市法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，從那時(shí)開始，他就和本溪法治建設(shè)結(jié)下了不解之緣。

　　談起1986年的普法工作，由靖感慨頗深：“（上世紀(jì)）80年代我們普法，真是挑最基本的法律來普及，普法方式也是最簡(jiǎn)單的發(fā)傳單、開普法培訓(xùn)課等?！?

　　雖然普法方式簡(jiǎn)單，也非常有效果，但是針對(duì)如何能讓普法更有效果，如何能讓依法治市的理論和實(shí)踐相結(jié)合，本溪從來沒有停止過思考。

　　由靖說：“經(jīng)過幾年的普法工作，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一直是普法的薄弱點(diǎn)，于是（上世紀(jì)）90年代我們就開始關(guān)注農(nóng)村的普法工作，并在兩縣建設(shè)農(nóng)村普法試點(diǎn)。”

　　桓仁滿族自治縣向陽(yáng)鄉(xiāng)雙合村就是當(dāng)初農(nóng)村普法工作的試點(diǎn)之一，直至今日，普法已經(jīng)變成了雙合村村民日常生活的一部分。雙合村村民組組長(zhǎng)于艷，每周都會(huì)挑一天空閑時(shí)間帶著法律書籍和報(bào)紙到自己負(fù)責(zé)的村民組，挨家挨戶普及法律知識(shí)。于艷在村里還有一個(gè)稱呼叫“法律明白人”，在雙合村，像于艷一樣的“法律明白人”約有80人。

　　“以前不懂法，我們吃過不少虧。我們?cè)诖謇镩_展全民普法，并專門培養(yǎng)‘法律明白人’。”原雙合村村委會(huì)主任李華慶今年已經(jīng)75歲了，但是說起全村學(xué)法的事，他就像小伙子一樣有勁頭，“如今，全村老少都知道，遇見問題先找法律幫忙。不學(xué)法，不懂法，就像盲人騎瞎馬。”

　　40年的時(shí)間里，通過創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大普法范圍，本溪的普法不斷“升級(jí)”，普法工作已經(jīng)從傳統(tǒng)說教變?yōu)榱藵?rùn)物無聲。

本溪市政府機(jī)關(guān)定期開展法律知識(shí)考試

　　司法為民 法治建設(shè)滿足人民“新期待”

　　40年前，老百姓遇事首先不是找法，而是找關(guān)系，到法院打官司是窮盡其他救濟(jì)手段后的最終選擇。

　　但隨著普法工作的開展，越來越多的老百姓懂得要通過訴訟方式來解決自己的問題。

　　“上世紀(jì)80年代，最開始法院沒有立案庭，當(dāng)時(shí)立案、審案、執(zhí)行都是法官要做的事，后來有了立案庭，立案、審案才逐漸分開。而且過去老百姓想要立案，至少要到法院兩三次才能辦完手續(xù)。你看現(xiàn)在，有了訴訟服務(wù)中心，老百姓立案只要來一次，花費(fèi)一天甚至一小時(shí)就能辦完?！?1月8日，本溪市中級(jí)人民法院退休法官劉忠奎站在寬敞明亮的訴訟服務(wù)大廳感慨地對(duì)記者說。

　　劉忠奎出生于1949年，1975年3月，他被選調(diào)到本溪市中級(jí)人民法院，開始了他43年的法院工作生涯。

　　正是憑著這40多年的法院工作經(jīng)歷，本溪中院改革開放40年來的變化，劉忠奎比誰都清楚。改革開放40年，從幾間辦公室，到寬敞明亮的辦公樓；從騎自行車辦案，到警車助力辦案；從全院只有數(shù)十名辦案干警，到幾百人隊(duì)伍扎根審判一線；從手寫文書，到各種機(jī)器設(shè)備“一鍵連接”……法院的變化正濃縮在這些鏡頭中。

　　像劉忠奎一樣的老法官們把最美的青春獻(xiàn)給了人民審判事業(yè)，也見證了改革開放這一偉大的社會(huì)變革，見證了法治建設(shè)的不斷進(jìn)步。

　　但無論時(shí)代如何變化，本溪法院人的初心未變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年1月1日至今年10月31日，本溪市兩級(jí)法院舊存加新收?qǐng)?zhí)行案件合計(jì)28934件，結(jié)案率為93.27%，執(zhí)行到位金額43億余元。

　　劉忠奎說：“我相信，通過法院人的不懈努力，法治信仰終將深深地鐫刻在人民的心中?！?

本溪市各個(gè)系統(tǒng)都開展了豐富多彩的普法知識(shí)競(jìng)賽

　　精神傳承 無悔從警路 丹心映忠誠(chéng)

　　劉忠奎當(dāng)了43年的法官，本溪市公安局退休民警孟繁華則正好當(dāng)了40年的刑警。

　　今年8月，年滿60歲的孟繁華脫下了自己的警服，參加公安工作40年的時(shí)間里，他見證了改革開放的春風(fēng)化雨，更見證了本溪公安工作的發(fā)展。

　　“這40年，公安工作可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化，先說這警服……”孟繁華說，他剛當(dāng)警察那會(huì)兒，穿的警察制服是上白下藍(lán)的中山裝。

　　改革開放40年來，警服的樣式、顏色一直都在發(fā)生著變化，但讓孟繁華最感慨的則是改革開放給刑偵手段帶來的變革。

　　“（上世紀(jì)）80年代的破案方式和技術(shù)就是‘硬磕’?！闭勂甬?dāng)年偵破案件，孟繁華說，“我還記得有一年市政府辦事處一臺(tái)彩電被人偷走了，我和我的同事現(xiàn)場(chǎng)勘查尋找證物，還走訪工作人員和附近住戶、商鋪，用了快一個(gè)月的時(shí)間才把此案破獲?！?

　　隨著科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，現(xiàn)在公安破案更多的是運(yùn)用生物物證和大數(shù)據(jù)等信息科學(xué)技術(shù)，以前一個(gè)月才能偵破的案件，現(xiàn)在可能幾天或者幾個(gè)小時(shí)就能偵破。

　　從他的敘述中，記者看到的不僅是本溪公安的發(fā)展，還有本溪公安一心為民、無悔從警精神的傳承。

　　改革開放40周年，本溪市公安局也從未停止過“改革強(qiáng)警”的步伐，一直致力于把警力最大限度地投向百姓，一直致力于讓安全感滲透入百姓生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

本溪市法治建設(shè)大事記（1986年—2018年）

         1986年  3月 本溪市委作出了關(guān)于在全市開展依法治市的決定，市人大九屆四次會(huì)議作出了《關(guān)于依法治市的決議》。

　　                 9月 本溪市委組建市委法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　1987年  5月 全省首次依法治市理論研討會(huì)在本溪召開。

　　1989年  4月 本溪市委法制辦公室、市委政法委、市綜合治理辦公室合并為本溪市委法制工作辦公室。

　　1991年  2月 本溪市第十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于深入開展依法治市的決議》。 

　　2000年  3月 本溪市委正式下發(fā)《本溪市深化依法治市建設(shè)社會(huì)主義法治城市工作綱要》。

　　2001年  1月 本溪市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《關(guān)于深化依法治市建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決議》

　　2003年 4月 本溪市召開推進(jìn)司法改革維護(hù)司法公正工作會(huì)議，正式啟動(dòng)了“推進(jìn)司法改革維護(hù)司法公正”活動(dòng)。

　　2004年 3月 本溪在全市農(nóng)村法治建設(shè)工作會(huì)議上，明確提出了以“民主法治村”達(dá)標(biāo)活動(dòng)為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)。

　　2012年 6月 本溪市委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本溪市社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施意見》。

　　2013年 12月 《本溪市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治本溪的實(shí)施方案》正式印發(fā)。

　　2015年 6月 本溪市在全省率先聯(lián)合創(chuàng)辦了市級(jí)廣播電視臺(tái)的法治頻道。

　　2018年 3月 “全國(guó)普法依法治市發(fā)源地史料展示館”在本溪市司法局落成。