惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。

　　司法是捍衛(wèi)法治的最后一道制度防線，司法是否公正直接關(guān)系到公民的權(quán)利能否得到制度化的有效保護(hù)，在現(xiàn)代法治國家中，司法享有“人民的權(quán)力”之美譽(yù)。

　　改革開放的40年，是我省司法行政工作不斷發(fā)展壯大的40年，也是我省法治建設(shè)取得重大成就的40年。

　　40年來，遼寧司法行政事業(yè)，如同一個嬰兒，從學(xué)習(xí)爬行、練習(xí)走路，到步履堅(jiān)定、學(xué)會奔跑，一步一個腳印，取得了一個又一個不俗的成績，鑄就了一個又一個的輝煌！

? ? ? ? ? ?重建篇

　　司法行政工作是我國法治建設(shè)中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，黨的十一屆三中全會以來，為適應(yīng)社會主義法治建設(shè)的需要。1979年，司法部重建，全國各省市的司法行政機(jī)關(guān)隨之相繼成立。

　　1979年10月，省委決定籌建省司法局。

　　1980年2月，省政府決定成立省司法局。

　　1981年10月，更名為省司法廳。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，特別是司法體制改革的不斷深化，司法行政機(jī)關(guān)的職能也不斷調(diào)整充實(shí)。

　　1982年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，司法行政機(jī)關(guān)的職能調(diào)整，原來管理法院行政事務(wù)的職能被劃歸法院，原由公安部管理的監(jiān)獄、勞改、勞教工作劃歸司法部管理，恢復(fù)了司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰和行政處罰的職能，確定了司法行政機(jī)關(guān)職權(quán)配置和制度設(shè)計(jì)的基本架構(gòu)。

　　1996年，司法行政機(jī)關(guān)被賦予監(jiān)督和管理法律援助職能。

　　2001年，增加了組織實(shí)施國家統(tǒng)一司法考試職能。

　　2005年，被賦予統(tǒng)一管理司法鑒定職能。

　　2008年，國家廢止勞動教養(yǎng)制度，司法行政機(jī)關(guān)新增了“指導(dǎo)、監(jiān)督司法行政系統(tǒng)戒毒場所的管理工作”、“指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作”、“指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)登記管理工作”等3項(xiàng)職能，司法行政職能進(jìn)一步完善。

　　改革開放40年來，省司法廳歷經(jīng)多次職能調(diào)整，先后增加依法治理、法律援助、司法所建設(shè)、安置幫教、國家司法考試、司法鑒定、仲裁登記、社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒等職能。

　　改革開放40年來，全省司法行政工作實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、職能不斷強(qiáng)化的巨大跨越，在法治遼寧建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　成果篇

　　司法行政工作的核心是化解矛盾、解決糾紛、維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)和諧。改革開放40年來，遼寧司法行政工作逐步發(fā)展壯大，取得了一項(xiàng)項(xiàng)不俗的成績，鑄就了一個個輝煌。如今，我省司法行政系統(tǒng)已成為維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的主力軍，為全省改革開放、民主法制建設(shè)和社會政治穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　普法，為改革開放提供堅(jiān)固法治保障

　　1979年，鄧小平同志指出，要開展法制宣傳教育活動，把法律交給十億人民。正是這句話，為此后幾十年的全民普法活動奠定了思想基礎(chǔ)。

　　自1986年“一五”普法正式展開，普法活動以5年為單位，始終伴隨改革開放的深入發(fā)展而不斷完善，始終為了將法治信仰變?yōu)槿裥叛龆粩嗯Α?

　　如今，“七五”普法正在穩(wěn)步推進(jìn)，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制正在扎實(shí)落實(shí)，在為鞏固改革開放成果貢獻(xiàn)力量的同時，普法活動也完成了形式創(chuàng)新、范圍擴(kuò)大等方面的“升級”。

為工地民工發(fā)放普法宣傳撲克牌

　　溯源：把法律交給十億人民

　　“把法律交給十億人民”。遼寧是全國普法和依法治理發(fā)源地。之所以這樣說，是因?yàn)樽钕葘⑦@句話付諸實(shí)踐的是本溪市。

　　省司法廳法宣處處長肖春梅介紹，1980年，本溪市的社會治安問題較為嚴(yán)峻，特別是青少年違法犯罪率居高不下。對于這一問題，本溪市司法局進(jìn)行了一次大規(guī)模的社會調(diào)查，分析之后認(rèn)為，“公民法律知識缺乏，法制觀念淡薄”是問題產(chǎn)生的重要原因。對此，本溪市司法局向市委遞交了調(diào)查報告，并提出開展法制宣傳教育的建議。

　　隨后，本溪市委作出了關(guān)于在全市公民中開展“八法一條例”宣傳教育的決定，并召開了全市法制宣傳教育工作會議，具體部署普及法律常識的任務(wù)。隨之而來的，是全市各級黨委宣傳部門和司法行政機(jī)關(guān)成立了專門的普法機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、到群眾中講法、法治報告會、法制講座、法律知識競賽考試等活動此起彼伏，一場轟轟烈烈的普法宣傳教育活動在本溪全面鋪開。

　　對癥下藥，很快就見到了成效，本溪的社會秩序和治安狀況迅速改善，青少年違法犯罪增多的勢頭得到有效遏制。在不到三年的時間里，本溪的犯罪率由0.16‰下降到0.08‰，后來又下降到0.06‰。

　　當(dāng)時，時任司法部部長鄒瑜正在發(fā)掘各地法制宣傳的好典型，本溪的普法工作進(jìn)入了他的視野。此后，鄒瑜又三次到本溪，前后蹲點(diǎn)兩個多月，幫助本溪總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn)、制定全面普法規(guī)劃。

　　1984年6月，中央宣傳部、司法部在本溪召開全國法制宣傳教育工作現(xiàn)場會，全面推廣本溪普法經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年10月，省人大常委會審議通過省政府《關(guān)于五年內(nèi)在全省普及法律常識的報告》，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識的決議》，我省在全國率先開展了全省范圍的普法教育活動。

　　1985年4月，省政府制定并組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識方案》。從此，我省第一個5年普法計(jì)劃迅速在全省展開，普法工作轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。1985年11月22日，六屆全國人大常委會第十三次會議通過了關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議。同時，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知。

　　自此，“一五”普法規(guī)劃正式確定下來，一項(xiàng)在億萬人民群眾中普及法律常識、開展法制宣傳教育的宏大工程，在神州大地鋪開。此后以5年為單位，中國的普法活動一直推進(jìn)到今天的“七五”普法。

　　傳承：學(xué)習(xí)憲法是第一要務(wù)

　　“一五”普法的開展，讓全社會都感受到了法治在改革開放中的分量。肖春梅告訴記者，學(xué)習(xí)宣傳憲法，始終是普法的首要任務(wù)。

　　“一五”普法重視的“十法一條例”以憲法為主，“二五”普法以宣傳憲法為核心、普及專業(yè)法為重點(diǎn)來規(guī)劃整體普法思路，“三五”普法明確提出“繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法”的主張，“四五”普法明確提出“一切有接受教育能力的公民，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律知識”，“五五”普法規(guī)定要“深入學(xué)習(xí)宣傳憲法”，“六五”普法與“七五”普法都強(qiáng)調(diào)“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”。

　　“七五”期間，省委在全國率先召開全省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法電視電話會議，電視電話會議在全省14個市、100個縣（區(qū)）設(shè)立分會場，3000多人參加了會議，標(biāo)志著我省學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)憲法工作全面啟動。我省發(fā)揮百名法學(xué)專家、千名省市縣三級“七五”普法講師團(tuán)成員和3萬名普法志愿者隊(duì)伍的積極作用，積極開展憲法法律巡講咨詢活動近千場次。

　　升華：全民普法到社會普法

　　改革開放以來，群眾接受信息、學(xué)習(xí)知識的渠道也日趨多元化。如今,傳統(tǒng)的說教式普法已經(jīng)不能滿足人們的需要,以案說法、法官釋法、網(wǎng)上答疑等成為新時期普法的新形式。

　　肖春梅向記者介紹，2006年，我省將大力開展法治文化活動寫入了省“五五”普法規(guī)劃中，力求把法律知識宣傳轉(zhuǎn)向弘揚(yáng)法治精神，在培養(yǎng)公民的法治理念、法治心理和法治習(xí)慣上下工夫。

　　“五五”普法一開始，省依法治省辦及時推廣了盤錦市大洼縣“點(diǎn)法下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)，全省上下改變了以往“就普法而普法”的做法，普法形式由過去灌輸式轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笫剑怀隽似辗ǖ闹黧w意識。

　　為推動全省法治文化建設(shè)，省依法治省辦舉辦了“五五”普法骨干培訓(xùn)班，講授了《普法歷程與良法善治》，創(chuàng)作了《普法之歌》《法律援助之歌》及校園法治歌曲《向陽花》，并制作法治系列歌曲動漫，與3萬份法制掛圖一起免費(fèi)發(fā)放到全省社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村。

　　“法治文化建設(shè)”這一課題，具有前瞻性，走在了全國的前列，并取得了初步的成效。

　　肖春梅向記者表示，“六五”普法期間，利用法治歌曲作為編舞曲目的廣場舞大賽，在遼寧全省尚屬首次，這一活動使法治宣傳教育更貼近時代、貼近生活、貼近群眾。

　　“‘法制宣傳長廊’，不僅可以美化農(nóng)村環(huán)境，也成為全鎮(zhèn)法治宣傳的載體。”2016年記者在鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)采訪時，時任鎮(zhèn)政法書記周文健介紹了該鎮(zhèn)在開展普法宣傳活動中繪制的農(nóng)村“法制宣傳長廊”。如今“法制宣傳長廊”已經(jīng)遍布全省各地各個村屯，在緊鄰村道的居民房墻面上，隨處都能看見以漫畫與文字相結(jié)合的一幅幅與法律法規(guī)相關(guān)的宣傳畫。

開展普法宣傳活動

　　今年是“七五”普法的第三年,我省也緊緊圍繞黨和國家工作大局,加大全民普法力度,推動落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)……“法治”二字,深深扎根在人民心中。

　　法援，讓普通群眾打得起官司

　　法律援助是司法行政民心工程

　　改革開放40年來，法律援助作為國家的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度,承載著貧弱群體對公平正義的期盼與渴望。讓困難群眾請得起律師，打得起官司，保障他們的合法利益不受侵害——法律援助擔(dān)起的是社會的公平正義。

　　一頭連著百姓，一頭系著政府，幫助困難群眾用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的矛盾和糾紛——法律援助維護(hù)的是社會的和諧穩(wěn)定。

　　歷程>>>>

　　1994年，司法部正式提出探索建立和實(shí)施符合中國國情的法律援助制度。我省從1997年開始實(shí)施法律援助工作，至今已有21年。

　　省司法廳法律援助工作管理處處長鐘燁介紹，2003年國務(wù)院《法律援助條例》頒布實(shí)施后，我省于2004年出臺了《遼寧省法律援助實(shí)施辦法》，對法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置、援助范圍及條件等作出了規(guī)定。各地也先后制定出臺了一系列法律援助規(guī)章制度，明確法律援助工作流程和工作規(guī)范。

　　2009年省法律援助中心榮獲“全國維護(hù)女工兒童權(quán)益先進(jìn)集體”稱號，被司法部評為“全國法律援助宣傳月優(yōu)秀組織獎”。這是省委、省政府及司法部對我省法律援助工作成績的充分肯定，同時也體現(xiàn)了法律援助這支隊(duì)伍政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀品質(zhì)。

　　2016年12月7日，省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《遼寧省法律援助條例》，2017年3月1日正式實(shí)施。

　　2017年，省司法廳陸續(xù)出臺了《法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等制度，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)遼寧省法律援助工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　發(fā)展>>>>

　　2013年的一天，沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道府東社區(qū)居民張師傅正在為自己被單位拖欠工資的事兒發(fā)愁。當(dāng)天下午，沈河區(qū)法律援助中心正好把律師請到了社區(qū)門口，現(xiàn)場幫居民答疑解惑。沈河區(qū)法律援助中心在全市率先開通了網(wǎng)上法律援助服務(wù)信息系統(tǒng)，居民在社區(qū)就可以申請法律援助，即使忘帶了證件，也照樣能得到援助，不用再跑冤枉道兒了。

　　為破解刑事案件當(dāng)事人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難請不起律師、享受不到法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，從2014年12月15日起，我省所有看守所全部成立法律援助工作站，以幫助那些符合條件的在押人員及其家屬解決“請不起律師，打不起官司”的問題，有效化解社會矛盾。

　　在新民市東蛇山子鎮(zhèn)太平村村民老張的家里，記者發(fā)現(xiàn)屋里有一張卡片，上面印有“法律援助助力精準(zhǔn)扶貧聯(lián)系卡”的字樣。老張告訴記者，這是村里法援工作站發(fā)給他的，“以后要是碰到不明白的事兒，有了這張卡就不能抓瞎了。”

　　據(jù)記者了解，老張這張卡片正是2017年4月，省司法廳將建檔立卡的農(nóng)村貧困人口作為開展法律援助服務(wù)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的工作重點(diǎn)，推行法律援助扶貧脫貧大數(shù)據(jù)管理的一個縮影。

　　鐘燁介紹，我省自1997年開始全面開展法律援助工作，各級司法行政機(jī)關(guān)及法援機(jī)構(gòu)不斷降低法援門檻，實(shí)現(xiàn)法律援助便民服務(wù)零距離。2017年3月1日正式實(shí)施的《遼寧省法律援助條例》，將法援事項(xiàng)擴(kuò)展到30多項(xiàng)。尤其是在2017年開展的法律援助助力精準(zhǔn)扶貧工作中，對凡屬建檔立卡的貧困戶，在申請法律援助時，可像對農(nóng)民工討薪、未成年人撫養(yǎng)、老年人贍養(yǎng)、婦女遭家庭暴力等事項(xiàng)一樣實(shí)行“零門檻”受理。

法援工作人員為居民在線解答群眾咨詢

　　·數(shù)字看成績·

　　目前，我省有1624個法援機(jī)構(gòu)和法援工作站，其中，設(shè)在省、市、縣（區(qū)）的法援機(jī)構(gòu)115個，設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的法援工作站1509個。省司法廳2006年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到去年底，遼寧省法援機(jī)構(gòu)已累計(jì)辦理各類法律援助案件40余萬件，解答法律咨詢100余萬人次，為受援人挽回經(jīng)濟(jì)損失近10億元。

　　奮進(jìn)篇

　　最好的紀(jì)念方式，就是將改革進(jìn)行到底。

　　改革開放40年，司法行政再次吹響了改革的沖鋒號。

　　司法部《加快推進(jìn)司法行政改革的意見》明確提出，到2020年，初步建立統(tǒng)一的司法行政執(zhí)行體制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)各領(lǐng)域各群體的公共法律服務(wù)體系，完善司法行政保障制度機(jī)制，建立正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊(duì)伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)一步完善中國特色社會主義司法行政制度，建立健全與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的司法行政體制機(jī)制。

　　從“恢復(fù)律師制度”到“普及公共法律服務(wù)”

　　法律服務(wù)就在百姓身邊

　　歷程>>>>

　　1978年，司法部出臺關(guān)于律師工作的通知，宣布恢復(fù)律師制度。

　　1979年8月，根據(jù)黨中央、國務(wù)院重建律師制度的決定，省委批準(zhǔn)組建省律師協(xié)會。

　　1981年3月6日至10日，省第一次律師代表大會的勝利召開標(biāo)志著省律師協(xié)會的誕生，為促進(jìn)我省律師事業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1982年，律師暫行條例正式實(shí)施，我國律師制度確立運(yùn)行。

　　2002年4月8日至9日，省第五次律師代表大會通過了《遼寧省律師協(xié)會章程》《遼寧省律師執(zhí)業(yè)規(guī)范》和《關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)的決議》。

　　時至今日，全省共有律師事務(wù)所1058家，律師13784人。服務(wù)領(lǐng)域日益細(xì)化，律師規(guī)模持續(xù)增長。

　　40年來，與改革開放同頻共振的律師事業(yè)，已成為建設(shè)法治國家、捍衛(wèi)公平正義的有力保障。

　　發(fā)展>>>>

　　沈河區(qū)公共法律服務(wù)中心主任錢錫斌回憶道：“2006年我們剛剛成立沈河區(qū)法律援助中心的時候，只有一張桌子，就我和另一位工作人員兩個人。如今，辦公面積有400平方米，便民窗口都是無障礙的?，F(xiàn)在，我們的公共法律服務(wù)覆蓋全區(qū)15個街道113個社區(qū)，惠及全區(qū)70余萬常住居民和20余萬流動人口?！?

　　“從中心成立以來,通過各種渠道推廣宣傳,老百姓有法律問題就會來這里咨詢和尋求幫助,人數(shù)比以前翻了一番?！鄙蚝訁^(qū)公共法律服務(wù)中心工作人員孫丹說。

　　如今，法律服務(wù)就在百姓身邊，是我省公共法律服務(wù)不斷普及發(fā)展的縮影。

　　“2016年以來，省司法廳按照中央和司法部統(tǒng)一部署，先后下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)的通知》，并于今年7月，召開全省‘兩個中心’建設(shè)推進(jìn)會議，安排部署全省各地以公共法律服務(wù)中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作?！笔∷痉◤d廳長林志敏向記者介紹。

　　我省各市通過依托市、縣（區(qū)）法律援助中心改建、擴(kuò)建或選址新建公共法律服務(wù)中心，整合法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定、司法考試、安置幫教等職能，結(jié)合“一社區(qū)一村一法律顧問”機(jī)制，及時為廣大人民群眾提供法律問題咨詢解答，法律援助案件辦理，矛盾糾紛調(diào)處化解等多項(xiàng)法律服務(wù)。

　　在熱線平臺建設(shè)上，省級統(tǒng)籌建成“12348”語音熱線一體化呼叫中心系統(tǒng)，實(shí)行省級平臺集中呼入、市級坐席分流受理的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一前臺受理，提供法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法治宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等綜合性服務(wù)功能。同時，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)惠民工程，設(shè)計(jì)、開發(fā)了集“12348”遼寧法網(wǎng)網(wǎng)站、“12348”遼寧法網(wǎng)移動客戶端、遼寧掌上“12348”微信公眾號為一體的省級綜合性公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

為農(nóng)民工討薪

　　·數(shù)字看成績·

　　截至今年9月底，全省共建立市級公共法律服務(wù)中心10個，占總數(shù)的71.4%；建立縣區(qū)公共法律服務(wù)中心80個，占縣區(qū)總數(shù)的75%；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站1276個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的83.2%；建立村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室8555個，占村（社區(qū)）總數(shù)的53.7%。共建立市級人民調(diào)解中心8個，占城市總數(shù)的57.1%；建立縣區(qū)級人民調(diào)解中心51個，占縣區(qū)總數(shù)的45.9%。

　　公共法律服務(wù)熱線平臺建成以來，共在各市設(shè)立接聽坐席71個，共接聽來電72848次，受理咨詢59716次、投訴76次、建議291次，受理滿意率100%。“12348”遼寧法網(wǎng)上線運(yùn)行以來，共解答法律咨詢111次、公證咨詢10次、法律援助咨詢113次、司法鑒定咨詢10次，網(wǎng)站瀏覽量達(dá)72774次。