厚植法治化沃土?建設新時代高地

遼寧政法機關打造法治化營商環(huán)境紀實

　　8月底，全球的目光再度聚焦遼寧。8月29日至31日，由全國工商聯和遼寧省人民政府共同主辦的“2018中國民營企業(yè)500強峰會”系列活動在沈陽隆重舉辦。據悉，這是該活動9年來第二次將主會場設在北京以外的城市。

　　為什么是遼寧？一方面，這與遼寧經濟企穩(wěn)回升并穩(wěn)健提速，接連拿出亮眼的成績單有關，更重要的是，近兩年我省多措并舉持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，令眾多民營企業(yè)家對在遼投資和發(fā)展的信心不斷增強。栽好梧桐樹，鳳凰自然來。

　　在遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興中，民營經濟扮演著不可或缺的重要角色。若想讓民營經濟蓬勃發(fā)展，就必須持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境之于民營企業(yè)的重要性，猶如空氣、陽光和水之于生命。

　　記者注意到，在此次峰會上公布的一項調研結果顯示：參與調查的大多數民營企業(yè)500強都認為營商環(huán)境得到了改善，其中認為市場環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為427家、433家、433家和435家，分別占參加調研企業(yè)的95.31%、96.65%、96.65%和97.54%。

　　“山海關不住，再度受青睞”，這組數據就是遼寧經濟振興、投資環(huán)境不斷向好的一個佐證。

共議營商環(huán)境建設

　　合理打造法治化營商環(huán)境

　　“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！?

　　2016年12月7日，省人大常委會九樓會議室內爆發(fā)出持久而熱烈的掌聲。全國首部以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題的省級地方性法規(guī)——《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》在省十二屆人大常委會第三十次會議上獲全票通過，并于2017年2月1日起正式施行。條例的頒布實施，成為我省將優(yōu)化營商環(huán)境建設納入法治化、規(guī)范化軌道的重要里程碑。

　　“通過立法完成頂層設計，彰顯了我省堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)的決心。”遼寧社會科學院法學研究所邵琰博士說。

　　邵琰表示，法治是營商環(huán)境的前提和基礎，更是核心和保障，這也正是條例所突出的理念，即“法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境，是核心競爭力”。

　　該條例出臺后，遼寧又成立了全國首個省級“營商環(huán)境建設監(jiān)督局”，并跨兩個年度接續(xù)發(fā)力開展營商環(huán)境建設年，目標直指“打造環(huán)境最優(yōu)省份”。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境核心在于法治化。”沈陽市于洪區(qū)人民法院院長李陽如是說。李陽表示，法治是市場經濟的內在要求，法治化環(huán)境下，社會運行成本低，市場運行、社會生活有規(guī)可循，社會行為的可預期性強?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境就是運用法治思維，貫穿法治精神，重視法治方式的營商環(huán)境，惟有致力于打造法治化環(huán)境，才能構建筑巢引鳳、聚人聚財的條件，才能推動市場經濟健康發(fā)展。”

　　在構建法治化營商環(huán)境、服務保障經濟社會發(fā)展的進程中，作為執(zhí)法司法機關，我省政法機關發(fā)揮著特殊重要的作用。

　　去年和今年，省委政法委連續(xù)開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，發(fā)揮法治對市場經濟規(guī)范和保障作用，發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法平等保護市場主體，引導市場主體依法經營、按規(guī)則辦事，營造公平公開公正的法治化營商環(huán)境。

　　一年多以來，一項項新政密集出臺，一條條新規(guī)持續(xù)發(fā)力。

　　全省公安系統(tǒng)開展“維穩(wěn)創(chuàng)安保發(fā)展、擔當盡責促振興”等一系列主題活動，包括對全省所有億元以上重點建設項目提供“一對一”定制化服務、縮短特種行業(yè)審批時限等。目前，全省公安系統(tǒng)已先后推出800多項新舉措，為企業(yè)和群眾提供高效、快捷、優(yōu)質的服務。

　　省高級人民法院繼2017年出臺《關于助力優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》后，又于今年5月出臺《遼寧法院服務保障振興發(fā)展、決勝全面建成小康社會三年工作計劃（2018—2020年）》。同時立足審判執(zhí)行工作實際，充分發(fā)揮司法職能作用，努力營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境，積極服務遼寧經濟社會發(fā)展大局。

　　省人民檢察院出臺專項活動實施方案，通過深入推進檢察工作理念思路創(chuàng)新、推進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法、推進司法體制綜合配套改革、推進公共法律服務體系建設和推進執(zhí)法司法作風改善，為招商引資和企業(yè)家成長創(chuàng)造了優(yōu)質的法治環(huán)境、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和護商安商提供了有力的法治保障，為加快建設營商環(huán)境最優(yōu)省匯聚起了強大的法治力量。

　　省司法廳組織百場優(yōu)化營商法治環(huán)境報告會、組織優(yōu)秀律師為全省億元以上項目提供優(yōu)質法律服務，開展群眾“辦事難”專項整治活動。出臺《省司法廳打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境二十五項措施》，印發(fā)《關于進一步清理不方便群眾辦事的各種規(guī)定和措施的通知》，為打造良好營商環(huán)境提供優(yōu)質高效的法律服務和法律保障。

　　有言必行有諾必踐

　　舉措再優(yōu)、制度再全，如果不去認真落實和執(zhí)行，結果都是零。

　　全國人大代表、省律師協會副會長李宗勝認為，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，遼寧堅持問題導向，破障礙、去沉疴，有效破解了“投資不過山海關”的困局?！巴ㄟ^對標國際營商環(huán)境毫不放松，長抓不懈，‘馬上辦’‘釘釘子’‘辦事不求人’等理念已經滲透至各個環(huán)節(jié)，我省的營商環(huán)境煥然一新，這其中離不開全省政法機關所做的努力?！?

　　這些舉措很有說服力——

　　截至今年6月，全省公安機關共對14254家規(guī)模以上企業(yè)和2479?個億元以上重大建設項目開展“一對一”定制化服務，累計走訪企業(yè)33370家次，實現了全覆蓋、無盲區(qū)，解決各類問題3825件，為企業(yè)辦了很多實事、好事，解決了很多急事、難事、煩心事。

　　今年，省公安廳以“辦事時限最短、辦事流程最簡、服務體驗最優(yōu)”為目標，在全面梳理摸清群眾和企業(yè)到公安機關辦事事項基礎上，出臺了打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境75項新舉措。經過查詢比對，實現時限全國最短的21項，流程全國最簡的11項，還有其他屬于遼寧自己特色的創(chuàng)新服務舉措43項，很多是首次創(chuàng)新突破的舉措。

　　省司法行政系統(tǒng)助力優(yōu)化營商環(huán)境，27項公證事項已實現當事人“最多跑一次”的目標。同時對涉及行政審批前置條件10大項34小項的要件，再次進行清理；廢止過時的、不適宜的規(guī)章制度98件。

　　……

　　這些行動很有說服力——

　　中國（遼寧）自貿試驗區(qū)掛牌僅11天后，省律協就組織律師撰寫了11萬余字的《法治狀況下的遼寧自貿試驗區(qū)建設》，為有關部門推動遼寧自貿試驗區(qū)建設起到了應有的作用。隨后，省律協接受有關部門的委托，起草了《中國（遼寧）自由貿易實驗區(qū)條例》，該條例已獲省人大常委會表決通過，將于今年10月1日起施行。

　　去年8、9月間，本溪市百余名律師參與到為優(yōu)化當地營商環(huán)境開展的助力活動中。他們不僅主動上門為企業(yè)普及法律知識，而且還主動與企業(yè)簽訂協議，承諾為他們提供優(yōu)質的法律咨詢服務。這對于在生產經營過程中經常遇到法律難題的企業(yè)家來說，無疑是件雪中送炭的好事。

　　今年年初，沈陽市于洪區(qū)人民法院設立該區(qū)首個旅游巡回法庭，輻射轄區(qū)內丁香湖公園、永安橋、蒲河生態(tài)廊道等三大重點旅游景區(qū)。通過訴前調解、就地立案、聯動化解、建立微信群等工作方式，充分發(fā)揮人民法庭調解、速裁、法律宣傳等功能，構建多元化解糾紛機制，及時、妥善處理涉旅游糾紛，同時也為建設法治化營商環(huán)境作出了新貢獻。

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　　這些感受和數據更有說服力——

　　參加此次民企500強峰會的京東集團黨委書記、副總裁龍寶正說：“近年來，遼寧的營商環(huán)境不斷改善，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多有利條件，也增強了我們在這片土地上繼續(xù)投資的信心?！?

　　中國民間商會副會長、傳化集團有限公司董事長徐冠巨在峰會期間接受媒體采訪時表示，傳化集團一直把東北地區(qū)作為集團全國化布局的戰(zhàn)略要地。在遼寧，沈陽、營口等地的項目已經投入運營，沈陽物流總部和大連、葫蘆島、朝陽等地的項目正在積極推進。

　　據統(tǒng)計，此次峰會期間，76個新項目成功簽約，總投資額達2956億元。京東、蘇寧、新希望、比亞迪……一批全國知名民營企業(yè)正在遼寧加速布局。

民企500強峰會會議現場

　　不斷提升司法公信力

　　公平正義的司法環(huán)境是良好營商環(huán)境的必要條件和重要組成，更是遼寧振興發(fā)展的基礎、保障和根本要求。邵琰表示，政法機關應自覺把工作放到經濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進，依法履行職責使命，積極探索服務保障途徑，創(chuàng)新服務保障機制。

　　而我省各級政法機關也深知，越是在振興發(fā)展的關鍵階段，政法機關在提升司法公信力方面的作用越是突出，營造良好營商環(huán)境的責任越是重大。

　　正因如此，遼寧法院系統(tǒng)將服務保障經濟發(fā)展作為今后三年重點工作之一，助力優(yōu)化營商環(huán)境，著力解決一批影響營商環(huán)境的突出司法問題，依法處理一批影響營商環(huán)境的典型案件，啟動建設一批優(yōu)化營商環(huán)境的司法服務項目，為優(yōu)化遼寧營商環(huán)境提供堅強的法治保障；完善破產審判工作機制，進一步完善破產重整企業(yè)識別、政府與法院協調、案件信息溝通、合法有序的利益衡平4項破產審判工作機制，促進2020年底前全面完成處置“僵尸企業(yè)”任務；依法保護非公有制經濟人士及企業(yè)合法權益，妥善處理歷史形成的涉產權案件，對確屬侵害產權的錯案依法予以糾正；依法促進知識產權強省建設，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

　　對此于洪區(qū)法院院長李陽深有感觸：“人民法院必須堅持服務大局，始終把法院各項工作置于黨的絕對領導之下，主動把握和適應經濟發(fā)展新常態(tài)。在推進法治化營商環(huán)境建設方面要堅持嚴格公正司法，維護市場公平正義，為營造穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境提供有力司法保障；要堅持推進司法改革，破解影響營商環(huán)境優(yōu)化的體制性障礙，切實解決影響營商環(huán)境的短板軟肋問題；堅持延伸司法職能，引導企業(yè)防范金融風險、激發(fā)活力，不斷滿足市場主體的司法需求?！?

　　檢察機關2018年“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”主要措施包括：充分發(fā)揮職能作用，依法懲治和預防經濟領域犯罪；正確處理法律與市場關系，推動運用法治思維和法治方式明晰權責、定分止爭，助推經濟增長，調節(jié)社會運行；積極發(fā)揮檢察職能作用，運用檢察建議等手段，深入探索依法處置“僵尸企業(yè)”的有效途徑和方式；高度重視防范金融風險，嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡傳銷等涉眾型經濟犯罪，積極參與互聯網金融風險專項整治；依法發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，防止刑事執(zhí)法介入經濟糾紛、超標的范圍采取財產強制措施等現象發(fā)生，不輕易對涉嫌一般違法行為的企業(yè)和人員采取強制措施等。

　　而省司法行政系統(tǒng)研究制定的優(yōu)化營商環(huán)境、打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境25項措施，則主要著眼于提供優(yōu)質高效的公共法律服務，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境，健全公平便利的矛盾糾紛化解機制，打造嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法執(zhí)業(yè)隊伍等方面內容，以期更好地為遼寧振興發(fā)展提供優(yōu)質高效、規(guī)范有序的法律服務和法治保障。

　　政法委書記掛帥加強產權保護

　　企業(yè)家是經濟活動的重要主體，要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，很重要的一點是要加大產權保護力度。

　　遼寧省委黨校法學教研部副書記楊大越表示，產權保護問題嚴重影響人民群眾和企業(yè)家的財富安全感，影響社會資本投資興業(yè)特別是發(fā)展實體經濟的積極性。在市場經濟活動中，只有對產權予以嚴格的保護，才能穩(wěn)定各類投資者的投資預期，規(guī)范并保障市場主體的生產經營行為，維護正常的市場秩序。

　　2017年12月，我省成立省依法保護產權工作領導小組，由省委常委、政法委書記李文章任組長。今年3月，全省依法保護產權工作領導小組召開第一次全體會議，按照省委、省政府作出的各項決策，對我省依法保護產權工作進行安排部署。

　　“由省委常委、政法委書記親自掛帥，體現了我省各級部門充分認識到完善產權保護制度、依法保護產權的重要性和緊迫性?！睏畲笤奖硎?，目前我省已經建立省委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制，從源頭上加強對全省產權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協調，統(tǒng)一思想，形成共識和合力。接下來就需要各單位要切實履行責任，健全工作機制，進一步細化落實工作任務，研究制定具體的工作措施，有重點、有步驟、有秩序地推進產權保護工作，確保各項工作任務的落實。

　　如何在司法實踐中真正完善落實產權保護制度，將中央精神貫徹到每一個關涉產權的具體案件中，讓恒產者有恒心？楊大越認為，這需要政法機關長期不懈的共同努力。

　　“具體而言，人民法院應發(fā)揮審判職能，加大非公有財產的權益保護。嚴格規(guī)范涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；在認定侵犯非公有財產的相關犯罪時，正確把握罪與非罪的界限；執(zhí)行階段確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格依法進行，做到執(zhí)法依據、執(zhí)法主體、執(zhí)法程序合法。檢察機關應發(fā)揮檢察職能，加強非公有財產刑法保護。準確把握經濟違法行為入刑標準，準確認定經濟糾紛和經濟犯罪的性質，防范刑事執(zhí)法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。公安機關應細化涉嫌犯罪的非公有制企業(yè)和人員的財產處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關強制措施。加大保護非公有財產力度，建立和完善產權歸屬確認體系?！睏畲笤秸f。

沈陽市公安局皇姑分局民警在企業(yè)設立“維權服務站”?記者?蔡冰?攝

　　始終高懸問責“利劍”

　　營商環(huán)境問題具有很強的頑固性、反復性和隱蔽性，對于各種違規(guī)違紀行為，如何第一時間發(fā)現、第一時間問責，是一道不容回避的治理難題。因此優(yōu)化營商環(huán)境，需要時刻高懸“利劍”。

　　今年上半年，省公安廳制定《遼寧省公安機關優(yōu)化營商環(huán)境建設“二十條嚴禁”紀律規(guī)定》，向公安機關內部一切影響營商發(fā)展環(huán)境建設的人和事亮劍、開刀、手術，不斷提升全省公安民警在打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境工作中的思想自覺和行動自覺，不斷提升公安機關對遼寧振興發(fā)展的貢獻率。

　　省司法廳制定的《遼寧省司法行政系統(tǒng)打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境紀律規(guī)定》（以下簡稱《紀律規(guī)定》），于今年6月1日起實施?！都o律規(guī)定》共20條，包括對各級司法行政機關的11條要求和對監(jiān)獄、戒毒人民警察的9條要求。從解決人民群眾最恨、最煩、最怨的問題入手，以鐵的紀律、嚴的要求，把打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為全系統(tǒng)廣大干警的自覺行動。

　　法立，有犯而必施。誰破壞營商環(huán)境，誰就會被摘掉帽子、失去位子。

　　今年5月，我省曝光13起破壞營商環(huán)境案例，其中朝陽縣公安局出入境業(yè)務窗口工作人員張某因遲到早退，工作時間拒絕為群眾辦理業(yè)務，違背了“主動、協調、高效”的服務理念，被調離原工作崗位。

　　而在去年一年，沈陽市公安局對影響營商環(huán)境建設工作的42名民警予以黨政紀處分，其中7人免職；丹東市公安局以開展公安機關窗口服務單位紀律作風檢查為突破口，敢于揭短，通過自檢發(fā)現并整改問題15處。

　　省司法廳則通過組織明察暗訪組和警務督查組，對丹東、鞍山等6個市的公證處、法律援助中心等窗口接待單位進行了暗訪；對盤錦監(jiān)獄、撫順第一監(jiān)獄等7個省屬監(jiān)獄進行了警務督查，對查出的10余個個性問題現場提出整改意見，并專門下發(fā)文件在全系統(tǒng)進行了通報。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是遼寧振興征程上的攻堅戰(zhàn)，關乎全局、決定未來。雖然此次民企500強峰會已經落幕，但我省優(yōu)化營商環(huán)境的腳步不會停歇。我們相信，有全省政法機關的保駕護航，不斷豐富服務內涵、拓展服務外延、提升服務質量、優(yōu)化服務模式，不斷厚植“富養(yǎng)之土”，就一定會迎來市場主體的枝繁葉茂、經濟發(fā)展的春色滿園。