2018年3月閉幕的第十三屆全國人民代表大會第一次會議在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中具有重要地位，其歷史性貢獻(xiàn)之一就是表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這次憲法修改是對“八二憲法”進(jìn)行的第五次修改，共作出21條修改，因監(jiān)察委員會部分增加了5個條文，修改后的憲法總條文數(shù)也相應(yīng)由138條增加到143條。這次憲法修改，是我國改革開放40年的重大標(biāo)志性成就，是我國政治文明和法治文明發(fā)展的重大里程碑，是全面依法治國進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

　　憲法作為治國安邦的總章程，在中國特色社會主義法治體系中具有權(quán)威的法律地位，是一切法律的“母法”，也是國家治理體系現(xiàn)代化的指南針。2012年習(xí)近平總書記關(guān)于“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年”的講話，深刻闡明了憲法在建設(shè)社會主義法治國家中的作用，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的實(shí)施，直接關(guān)系到依法治國基本方略能否貫徹和社會主義法治國家目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確指出，要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個方面推進(jìn)依法治國的落地和實(shí)施，因?yàn)閼椃ù_立了社會主義法治的基本原則，明確了社會主義法治的內(nèi)涵、途徑，實(shí)現(xiàn)了國體、政體、國家性質(zhì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的法治化和制度化，所以，憲法就成為上述四個方面工作的出發(fā)點(diǎn)和基本依循?？茖W(xué)立法的根本依循是憲法及其憲法精神，嚴(yán)格執(zhí)法的根本依循是符合憲法的統(tǒng)一的法律體系，公正司法的根本依循是憲法體現(xiàn)的對公民基本權(quán)利的保障和對國家權(quán)力的規(guī)范與制約，全民守法要首先遵守和信仰憲法。可見，憲法是落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的定海神針。中國改革開放40年的成就，中國特色社會主義法治道路的成就，都是尊重憲法、在憲法指導(dǎo)下取得的。

　　盤點(diǎn)本次憲法修改條文，可以看到，既有對治國理政基本原則的豐富，也有對社會新興權(quán)利的肯定；　既有對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)一步強(qiáng)化，又有對國際法治的新貢獻(xiàn)，集中展示了改革開放以來我國社會主義建設(shè)和改革的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果。

　　把黨的十九大確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，是符合憲法規(guī)律的，顯示了憲法指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。黨的十九大明確指出新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在新的歷史條件下走中國特色社會主義道路，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)，是中國共產(chǎn)黨人面臨的新課題，需要與時俱進(jìn)的思想和理念指引。我們黨以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，以解決新時代我國社會主要矛盾為基本動力，以運(yùn)用馬克思主義理論創(chuàng)新來解決新時代中國問題為思想建構(gòu)的基本依據(jù)和邏輯起點(diǎn)，始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，最終形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想寫進(jìn)了黨章。因此，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，賦予其最高的法律效力，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志和人民意志，這樣的憲法才能夠體現(xiàn)出指導(dǎo)思想的時代精神和先進(jìn)性，才能夠發(fā)揮根本大法的權(quán)威作用?？梢哉f，指導(dǎo)思想的先進(jìn)性是推進(jìn)全面依法治國新發(fā)展的思想標(biāo)志。

　　把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”明確寫進(jìn)憲法條文，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是憲法基本原則，體現(xiàn)了推進(jìn)全面依法治國新發(fā)展的原則標(biāo)志。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義制度的本質(zhì)特征，這不但是馬克思主義法學(xué)觀的核心要義，而且也被中國共產(chǎn)黨近百年奮斗史所證實(shí)。中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的利益、意志，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。這一規(guī)定把黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志、人民意志，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步厘清了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法的關(guān)系，進(jìn)一步說明了黨是依憲執(zhí)政的主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的題中應(yīng)有之義，黨依憲執(zhí)政是推進(jìn)全面依法治國的核心和根本之路。這就從憲法上落實(shí)了推進(jìn)全面依法治國中黨的絕對核心地位和領(lǐng)導(dǎo)主體作用。這一規(guī)定是推進(jìn)全面依法治國在治理原則上的新發(fā)展。

　　監(jiān)察制度是推進(jìn)全面依法治國新發(fā)展的制度標(biāo)志。憲法修正案在國家機(jī)構(gòu)一章，專門增加了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位。我們知道，憲法修正案通過之前，我國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)是“一府兩院”，現(xiàn)在是“一府兩院一委”，把原來分散于黨委、政府和檢察院的不同監(jiān)察權(quán)限與職能統(tǒng)一到監(jiān)察委員會下，形成統(tǒng)一的監(jiān)督制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，這就改變了原來對有的公權(quán)力行使缺乏監(jiān)督的狀況，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋。監(jiān)察委員會的設(shè)立，就是運(yùn)用法制統(tǒng)一的原則對國家政治權(quán)力和政治關(guān)系的法治化作出的重要探索。對公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是法治建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，監(jiān)察制度使得公權(quán)力能夠得到法治約束，真正在法治軌道上運(yùn)行，使得推進(jìn)全面依法治國在關(guān)鍵領(lǐng)域得到有效展開。對國家權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是推進(jìn)全面依法治國在關(guān)鍵領(lǐng)域的新發(fā)展。

　　十九大報告明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，進(jìn)而闡發(fā)了依法治國的核心要素在于黨的領(lǐng)導(dǎo)及中國特色社會主義法治道路、法律體系、法治體系、法治理論、法治國家（目標(biāo)）。十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國六項(xiàng)重大任務(wù)中，第一項(xiàng)重大任務(wù)就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”。這是統(tǒng)領(lǐng)后面五項(xiàng)任務(wù)（依法行政、公正司法、法治社會、法治隊伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)）的基礎(chǔ)和指針。本次憲法修改，就是完成第一項(xiàng)重大任務(wù)的關(guān)鍵進(jìn)展。憲法修正案的內(nèi)容進(jìn)一步拓展了先進(jìn)指導(dǎo)思想的作用，強(qiáng)化了對公權(quán)力的限制，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理原則中的地位，加強(qiáng)了對公民權(quán)利地位的保護(hù)，使中國特色社會主義法律體系更加完善，更加符合新時代的要求。憲法修正案厘清了全面依法治國的路線圖，推動我國全面依法治國的法治體系的新發(fā)展。

　　憲法內(nèi)容的完善，使我們堅定了對中國特色社會主義法治道路和中國特色社會主義法治制度的自信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)。只有這樣，才能更加自覺、主動地將法治建設(shè)服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，才能主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段的歷史性轉(zhuǎn)變，完善國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域法制和政策。更為重要的是，只有這樣，才能真正服務(wù)于以人民為中心的發(fā)展，服務(wù)于人民福祉，主動適應(yīng)我國社會主要矛盾的新變化，自覺把人民日益增長的法治需要作為奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)人民群眾在推進(jìn)全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。

　　推進(jìn)全面依法治國，憲法實(shí)施是關(guān)鍵。憲法的有效實(shí)施，有助于強(qiáng)化法治在治國理政中的功能。要樹立憲法引領(lǐng)法治、憲法引領(lǐng)改革的理念，把“紙面上的法律”變成“行動中的法律”，以合憲性審查制度作為落實(shí)憲法實(shí)施的基點(diǎn)，積極探索對接黨依憲執(zhí)政和國家法治規(guī)范的方法，以落實(shí)行政主體責(zé)任為核心推進(jìn)行政權(quán)改革，以司法綜合配套改革為深化司法改革的基本要求，逐步推進(jìn)監(jiān)察制度從機(jī)構(gòu)設(shè)置到有效實(shí)施。這些將是未來落實(shí)憲法精神和憲法理念需要著重關(guān)注和解決的問題。

　　（作者系十三屆全國人大代表、遼寧大學(xué)教授）