□?開原市委副書記、市長? 趙建偉

? ? ? ? ? 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢”。近年來，開原市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以黨中央推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”為根本遵循，堅持在法治軌道上推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)更高水平的“法治開原”為總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府、法治社會一體化建設(shè)，緊扣全面振興新突破三年行動總要求，堅持依法決策、依法行政、公正司法，以良好法治環(huán)境護(hù)航開原經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

? ? ? ? ? ? 一、貫徹新發(fā)展理念，加快法治政府建設(shè)步伐

? ? ? ? ? ?加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，法治政府建設(shè)要率先突破，開原市始終堅持把法治政府建設(shè)作為重大而緊迫的任務(wù)，從解決一個個具體問題做起。始終堅持“法治是最好的營商環(huán)境”，站在開原振興發(fā)展的大局上來謀劃法治政府建設(shè)，壓緊壓實各項責(zé)任，把法治政府建設(shè)各項任務(wù)措施落到實處。

? ? ? ? ? （一）健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用

? ? ? ? ? 1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理的通知》，明確部門職責(zé)、調(diào)整程序、公開時限及保障措施。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整優(yōu)化工作，厘清市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系，將各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

? ? ? ? ? ?2.深入推進(jìn)線上審批。推進(jìn)市場主體開辦便利化，大力提倡企業(yè)登記全程電子化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)服務(wù)”，企業(yè)登記全程電子化率已經(jīng)達(dá)到99%以上。認(rèn)真貫徹落實“證照分離”改革政策，落實直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四項審批制度。壓縮不計時環(huán)節(jié)時限，梳理出11個部門的89個事項，大多數(shù)事項都壓縮原時限的50%。

? ? ? ? ? ?3.提升政務(wù)服務(wù)水平。將社保、公證、司法等部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口作為“分中心”納入本級政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按要求統(tǒng)一提供規(guī)范化服務(wù)。設(shè)置“跨區(qū)域通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)，各政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“辦不成事反映窗口”，為企業(yè)和群眾提供兜底性服務(wù)。

? ? ? ? ? ? 4.深化企業(yè)服務(wù)機(jī)制。做好本級“政企直通車”平臺指導(dǎo)和監(jiān)督工作，截至目前已錄取系統(tǒng)15653家企業(yè)，達(dá)到規(guī)上企業(yè)、重點企業(yè)、限額以上、中小微企業(yè)及個體工商戶全覆蓋。組織召開規(guī)模以上企業(yè)政企懇談會，傾聽企業(yè)訴求，建立“一對一、穿透式”服務(wù)，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，受到企業(yè)好評。

? ? ? ? ? ?（二）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化

? ? ? ? ? ? 持續(xù)強(qiáng)化合法性審查工作，近兩年對市政府2件重大行政決策、近300件市政府常務(wù)會議議題、30余件兩辦發(fā)文進(jìn)行合法性審查，有效提高決策法治化水平。持續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，每年我市圍繞上級要求，開展2次規(guī)范性文件清理，確保我市行政規(guī)范性文件的合法性。

? ? ? ? ? ? （三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

? ? ? ? ? ?1.規(guī)范重大行政決策程序。深入貫徹落實《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，政府重大行政決策出臺前向本級人大及其常委會報告制度，制定《2023年開原市政府重大行政決策目錄清單》包括①開原主城區(qū)集中供熱改造工程項目②開原市G102京撫線繞城公路新建項目，并在政府網(wǎng)站公示。

? ? ? ? ? ?2.充分發(fā)揮法律顧問作用。將聘用法律顧問情況納入對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的績效考核中，督促各單位積極聘用法律顧問參與到重大決策或重大執(zhí)法活動中，確保各項行政權(quán)力在法治軌道中運行。市政府聘用的法律顧問積極參與市政府常務(wù)會議、行政復(fù)議、行政訴訟，近兩年共提出30余條法律意見，發(fā)揮了防范風(fēng)險的作用。

? ? ? ? ? （四）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

? ? ? ? ? 1.深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。保留城市管理、市場監(jiān)督、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊，其他領(lǐng)域均撤銷綜合執(zhí)法隊，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)。及時開展行政執(zhí)法主體確認(rèn)工作，組織全市行政執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法人員身份審核，開展行政執(zhí)法資格考試，堅決做好行政執(zhí)法體制改革“后半篇文章”。

? ? ? ? ? 2.開展規(guī)范行政執(zhí)法專項行動。制定涉企行政執(zhí)法檢查計劃，備案審查涉企檢查240余件，重大行政處罰40余件。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項清單，建立并推行輕微違法行為“四張清單”。加大重點領(lǐng)域行政執(zhí)法專項督查檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作。全面開展行政執(zhí)法案卷評查工作，評查各類行政執(zhí)法案卷共100余本，發(fā)現(xiàn)問題200余個，逐一出具評查意見，不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

? ? ? ? ? 3.深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定年度雙隨機(jī)抽查工作計劃61條，其中部門聯(lián)合檢查計劃11條，完成率100%。抽取“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)26次，檢查市場主體335戶。全市歸集總數(shù)43059條，部門監(jiān)管公告87條，違法失信名錄1530條，行政許可信息27379條，行政處罰信息1920條，行政檢查結(jié)果9515條，行政備案2484條，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。

? ? ? ? ? （五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件

? ? ? ? ? ? 堅決貫徹落實《開原市事故災(zāi)難與自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》，完善工作運行體系。加強(qiáng)應(yīng)急實戰(zhàn)演練，先后組織開展森林火災(zāi)撲救和防汛搶險救援等2個專項應(yīng)急預(yù)案的演練工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建成各領(lǐng)域綜合性應(yīng)急救援隊伍37支1841人，森林撲火隊伍18支335人，社會志愿者隊伍1支67人。完成應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)的搭建，實現(xiàn)與國家、省和鐵嶺市應(yīng)急管理指揮平臺互聯(lián)互通、信息共享，有效提高應(yīng)急救援的速度和效率。有效處置“6.1”金溝子龍卷風(fēng)自然災(zāi)害，全市上下行動果斷，災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面完工。

? ? ? ? ? ?（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義

? ? ? ? ? ? 1.加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，兩年來受理行政復(fù)議106件，同比增加267%，堅決貫徹落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，辦理出庭應(yīng)訴案件51次，出庭應(yīng)訴率達(dá)到99%，較以前大幅提高30%，位列鐵嶺前列。

? ? ? ? ? ? 2.全力提高矛盾化解能力。市司法局、市法院、市公安局建立“四所一庭”聯(lián)動工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，近兩年共調(diào)解矛盾糾紛2300余件，同比增長28.5%，調(diào)解成功率達(dá)98%，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。組織全市人民調(diào)解員召開訴調(diào)對接工作培訓(xùn)會，不斷加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解能力。

? ? ? ? ? ?（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運行

? ? ? ? ? 1.全面匯聚監(jiān)督合力。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，抓實抓好建議提案辦理工作，辦理人大代表議案24件、政協(xié)提案70件，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%。主動接受司法監(jiān)督，依法履行法院生效判決25件。完成審計和審計調(diào)查項目21個，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行審計全覆蓋。堅持接受群眾監(jiān)督，12345熱線平臺作用充分發(fā)揮，全年辦理群眾反映各類熱點難點問題2.1萬余件，滿意率達(dá)86%。

? ? ? ? ? ?2.嚴(yán)格開展督查考核。緊盯防火、防汛、供暖、民生等重點領(lǐng)域，開展多項專項督查活動，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。以“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺為抓手，積極推進(jìn)解決人民群眾急難愁盼的問題。下發(fā)督辦通知40期，撰寫督查報告95期，下發(fā)督查通報1期，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺辦理40件，將依法行政工作納入組織部對各單位的年終考核，不斷提升依法行政工作質(zhì)效。

? ? ? ? ? ?3.主動做好政務(wù)公開。加強(qiáng)重點領(lǐng)域信息公開，通過政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息近7000余篇。強(qiáng)化政策解讀回應(yīng)關(guān)切，推進(jìn)多元化政策解讀方式，發(fā)布政策解讀36條。加強(qiáng)政府網(wǎng)站市長信箱管理工作，共收到市民來件45件，平均2天辦結(jié)，回復(fù)率100%。加強(qiáng)新媒體建設(shè)，開設(shè)“開原市人民政府”微信公眾號，推送各類信息330余條。規(guī)范依申請公開程序，全年共辦理依申請公開13件，有力保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

? ? ? ? ? ?4.加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。扎實推進(jìn)“信用承諾”制度，及時督促各部門匯總上報信用承諾簽訂情況，目前已簽訂信用承諾企業(yè)254家。開展涉特殊主體執(zhí)行專項行動，簽訂還款協(xié)議列明還款計劃。強(qiáng)化招商引資領(lǐng)域誠信建設(shè)，認(rèn)真履行和兌現(xiàn)招商引資事前、事中、事后全過程依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議。

? ? ? ? ? 二、推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，夯實法治社會建設(shè)基礎(chǔ)?

? ? ? ? ? ?開原市深入貫徹落實法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）的工作方案，明確了67項具體任務(wù)和責(zé)任單位，就是要順應(yīng)發(fā)展新形勢和群眾新期盼，進(jìn)一步提升治理能力，使每項工作都有平臺、有機(jī)制、有力量，確保運轉(zhuǎn)高效、取得實效。我市持續(xù)打好基層社會治理、法治宣傳、公共法律服務(wù)三張牌，大力抓好“平安開原”建設(shè)。

? ? ? ? ? ?（一）堅持協(xié)作共管，打好基層社會治理“惠民牌”

? ? ? ? ? ?一是將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作作為最大民生工程。積極開展“百日攻堅戰(zhàn)”，對標(biāo)對表、科學(xué)施策，確保市域社會治理現(xiàn)代化試點工作任務(wù)如期完成。二是全面建設(shè)各級社會治理綜合服務(wù)中心。建設(shè)線上管理、線下服務(wù)于一體的服務(wù)中心，打造縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級聯(lián)動智能化平臺，整合政法、信訪、應(yīng)急、民政、城管等多個部門，形成全市社會治理工作中心樞紐，為社會治理賦能增效。三是科學(xué)整合司法力量，增強(qiáng)基層社會治理力量。加強(qiáng)調(diào)解工作與網(wǎng)格管理的深度融合，并充分利用智能化平臺，第一時間掌握基層發(fā)生的各類矛盾糾紛，建立“網(wǎng)格員吹哨，調(diào)解員報到”的調(diào)解工作格局。

? ? ? ? ? （二）堅持精準(zhǔn)多元，打好法治宣傳“教育牌”

? ? ? ? ? 一是全面落實“八五”普法規(guī)劃。堅持誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰調(diào)解誰普法，持續(xù)開展法律“七進(jìn)”，確?！鞍宋濉逼辗üぷ魅鎸嵤６巧钊腴_展以憲法為核心的法治宣傳。組織紀(jì)念憲法頒布實施四十周年主題宣傳活動；推出一系列大眾喜愛的法治宣傳作品，讓法治宣傳“生動”且見實效。三是加強(qiáng)特色型群眾性法治文化陣地建設(shè)。落實《遼寧省貫徹落實〈關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見〉若干措施》，打造具有開原特色的法治文化品牌；推動把法治元素融入城市建設(shè)、公園創(chuàng)建等，打造1個市級法治文化基地；推動我市青少年法治教育實踐工作，打造青少年法治教育實踐基地。

? ? ? ? ? （三）堅持便捷高效，打好公共法律服務(wù)“便民牌”

? ? ? ? ? 一是進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。全面貫徹落實《遼寧省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)公共法律服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開通“法律服務(wù)直通車”，推動?“鄉(xiāng)村振興法治先行”活動落實，不斷提升公共法律服務(wù)水平。二是不斷提高法律援助服務(wù)水平。加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)“法援惠民生、關(guān)愛特殊群體”法律援助專項活動，為群眾提供“一站式”法律援助服務(wù)。三是加大公共法律服務(wù)企業(yè)力度。推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)“法治體檢”?常態(tài)化，積極開展法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動；豐富“村（社區(qū)）法律顧問”工作內(nèi)涵，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）40家企業(yè)派駐“法律專員”，一對一提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

? ? ? ? ? ?（四）堅決防范個人極端案事件，深化“平安開原”建設(shè)

? ? ? ? ? ?一是著力防范化解社會治安風(fēng)險。堅持專群結(jié)合、群防群治，打造立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系，提升突發(fā)案事件應(yīng)對處置能力。推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，解決好影響群眾安全感的突出問題。二是樹立“命案可防可控”的理念。壓實各方責(zé)任，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點人員、重點時段、重點場所以及重點物品的動態(tài)管控，全力排查化解矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，抓好命案防范治理，提升人民群眾安全感。三是嚴(yán)格貫徹落實《信訪工作條例》。組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新信訪條例，落實信訪工作具體要求，著力在解決問題上下功夫，提升預(yù)防能力，做好信訪穩(wěn)定工作，回應(yīng)解決好群眾合理訴求。

? ? ? ? ? ?法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時刻，開原市將深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，立足時代，服務(wù)人民，持續(xù)增強(qiáng)法治建設(shè)責(zé)任感、使命感，在建設(shè)依法行政體制機(jī)制上下功夫，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，嚴(yán)格貫徹《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》，將政府工作全面納入法治軌道；在提高行政執(zhí)法水平上下功夫，全面集中整治行政執(zhí)法突出問題，通過小切口解決大問題，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在提升營商環(huán)境建設(shè)水平上下功夫，加快整合法律服務(wù)資源，做到提高服務(wù)質(zhì)效和監(jiān)管質(zhì)效“兩手抓、兩手都要硬”，維護(hù)公平的市場環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序?？傊?，開原將以更強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、更實際的舉措、更有力的行動，把增進(jìn)人民福祉落實到法治體系建設(shè)全過程，奮力譜寫開原市振興發(fā)展新篇章！

編輯：沙興淼

校對：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇