?鐵嶺市銀州區(qū)委書(shū)記  李鐵剛

          執(zhí)政興國(guó)，離不開(kāi)法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航；百姓福祉，離不開(kāi)法治保障。新征程上如何將依法執(zhí)政、依法行政一體推進(jìn)，如何將法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，已經(jīng)成為新時(shí)代的必答題。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，才能全面提升法治建設(shè)質(zhì)效，聚力推動(dòng)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成效。近年來(lái)，銀州區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記歷次考察東北、遼寧重要講話(huà)重要指示精神，堅(jiān)定不移尊崇法治、建設(shè)法治、厲行法治，努力書(shū)寫(xiě)建設(shè)更高水平法治中國(guó)的“銀州答卷”。

           一、提高站位，認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握法治建設(shè)正確方向

推動(dòng)法治建設(shè)必須始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，把法治建設(shè)工作擺在全局性、戰(zhàn)略性位置一體安排部署，充分認(rèn)清本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況和短板問(wèn)題，始終把準(zhǔn)把牢法治建設(shè)正確方向。

            一是筑牢思想根基。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，用什么樣的思想武裝頭腦，就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。習(xí)近平法治思想是新時(shí)代深入推進(jìn)全面依法治國(guó)的思想旗幟，為深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想重大意義，銀州區(qū)始終將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，常態(tài)化學(xué)思踐悟，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)重要講話(huà)和指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署和省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的工作安排。把憲法法律和重要黨內(nèi)法規(guī)列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實(shí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，堅(jiān)持以理論為先導(dǎo)，持之以恒強(qiáng)化思想理論武裝，突出政治導(dǎo)向、豐富方式方法、拓展學(xué)習(xí)成果，不斷增強(qiáng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，確保工作始終沿著正確方向前進(jìn)。

             二是深化理論闡釋。加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系。銀州區(qū)緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，結(jié)合省市委相關(guān)要求，組織全區(qū)廣大法學(xué)法律工作者聚焦黨的二十屆三中全會(huì)提出的重要思想觀(guān)點(diǎn)、重大戰(zhàn)略部署、重大改革舉措開(kāi)展深入研究，為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神提供學(xué)理支撐。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和實(shí)踐成效的研究闡釋?zhuān)罨母锱c法治相關(guān)重大法治理論問(wèn)題研究，抓住關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大改革舉措，抓住法治領(lǐng)域改革任務(wù)要求，抓住干部群眾關(guān)注的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行闡釋解讀，更好運(yùn)用法治力量服務(wù)科學(xué)決策和法治實(shí)踐。

            三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。找準(zhǔn)問(wèn)題才能精準(zhǔn)施策，才能有效提升法治建設(shè)水平。當(dāng)前，銀州區(qū)法治建設(shè)工作中還存在一些問(wèn)題，一是社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀(guān)念還不夠強(qiáng)，“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治氛圍還沒(méi)有完全形成，法律權(quán)威還沒(méi)有從根本上樹(shù)立起來(lái)，一些人信“訪(fǎng)”不信“法”，不習(xí)慣依法按程序表達(dá)利益訴求；二是城市治理機(jī)制不健全，管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，責(zé)任配合體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢；三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任落實(shí)不夠到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式處理法治領(lǐng)域突出問(wèn)題的能力意識(shí)不強(qiáng)，依法治理能力有待進(jìn)一步提升。

             二、多維聚力，靶向攻堅(jiān)，持續(xù)推動(dòng)法治建設(shè)提質(zhì)增效

            法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。提高法治引領(lǐng)基層治理效能，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵之舉。銀州區(qū)持續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，聚焦問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，法治保障進(jìn)一步夯實(shí)。

            一是持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)良的法治環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本保障。法治環(huán)境點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，要進(jìn)一步突出多元融合、推動(dòng)行政服務(wù)增值，持續(xù)完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、深化制度建設(shè)，將“寓管于服”一體貫通行政許可、行政檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等事前事中事后各環(huán)節(jié)，以“全鏈條”服務(wù)護(hù)航企業(yè)群眾“全周期”成長(zhǎng)。同時(shí)，探索推動(dòng)法院“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)，打造集訴訟服務(wù)、立案登記、訴調(diào)對(duì)接等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)100%全流程辦理。持續(xù)建立健全信息共享、線(xiàn)索移送、會(huì)商研判等檢察制度規(guī)范，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移，以打造優(yōu)質(zhì)法治“軟環(huán)境”的實(shí)際成效助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

           二是健全基層治理機(jī)制。推動(dòng)基層法治建設(shè)從“分散布局”到“整體謀劃”轉(zhuǎn)變。培育一支懂調(diào)解、精法宣、明法理的社區(qū)治理隊(duì)伍，將矛盾調(diào)處、法律服務(wù)、普法宣傳等專(zhuān)項(xiàng)工作緊密融入基層治理網(wǎng)格；打造普惠性、高質(zhì)量的社區(qū)公共法律產(chǎn)品，建立普法項(xiàng)目，依托黨群服務(wù)陣地，巡回開(kāi)展普法活動(dòng)；發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約的“草根憲法”作用，形成村規(guī)民約模板并推廣應(yīng)用；推動(dòng)社區(qū)治理新力量形成，引導(dǎo)居民主動(dòng)融入社區(qū)治理，參與普法宣傳、垃圾分類(lèi)、文明城市創(chuàng)建等公共事務(wù)和志愿活動(dòng)；積極挖掘和分享典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)社區(qū)依法治理提標(biāo)升級(jí)，培養(yǎng)居民運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的能力和水平。

           三是加強(qiáng)矛盾糾紛化解。銀州區(qū)持續(xù)規(guī)范“一站式”調(diào)解中心建設(shè)，積極吸納各類(lèi)調(diào)解組織，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種社會(huì)資源，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭排查，強(qiáng)化訴前糾紛案件分流，形成功能互補(bǔ)、程序銜接、運(yùn)行高效的矛盾糾紛有效化解體系，推進(jìn)“一站式”調(diào)解中心實(shí)體化運(yùn)行。壓實(shí)行政機(jī)關(guān)調(diào)解主體責(zé)任，依托司法所和村（社區(qū)）人民調(diào)解室，建立“法律明白人工作站”，加強(qiáng)“法律明白人”選聘和管理，統(tǒng)籌好“法律明白人”職能作用發(fā)揮，凝聚行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)處力量，大力支持具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解成功率高、在群眾中具有較高威信的人民調(diào)解員成立個(gè)人調(diào)解工作室，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新推動(dòng)人民調(diào)解組織多元化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大人民調(diào)解工作的權(quán)威性、影響力和覆蓋面。

           四是理清城市管理職責(zé)。不斷健全運(yùn)行機(jī)制，以體制之變引領(lǐng)城市發(fā)展治理路徑之變、格局之變。聚焦政府依法全面履行職能，深入剖析政府部門(mén)在執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)等環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題和不足，特別是聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，針對(duì)房屋征收、補(bǔ)償安置、市容市貌管理等行政敗訴、行政復(fù)議案件集中的領(lǐng)域和部門(mén)，檢視行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為中的“硬傷”和“軟肋”，認(rèn)真制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，對(duì)號(hào)入座，全面整改，形成合力。

           五是加大普法教育力度。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步提高普法精度。按照不同層次、不同對(duì)象、不同人群對(duì)法律的不同需求，推出更多種類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富的“普法菜單”。深入農(nóng)村、社區(qū)一線(xiàn)開(kāi)展普法宣傳，組織開(kāi)展“百萬(wàn)黨員大宣講”活動(dòng)。在各鄉(xiāng)街、社區(qū)打造各具特色的基層理論宣講示范陣地，不斷增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。不斷創(chuàng)新豐富“普法”形式，運(yùn)用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”全媒體宣傳方式，通過(guò)以案釋法、發(fā)放宣傳資料、法律咨詢(xún)等形式，結(jié)合典型案例分析，詳細(xì)講解了偷渡、毒品等違法犯罪和冒充公檢法、刷單返利、虛假投資理財(cái)、冒充物流客服、虛假網(wǎng)絡(luò)貸款等常見(jiàn)詐騙手段的危害性，普及相關(guān)法律知識(shí)及防范措施，讓更多基層群眾在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的普法宣傳中真正收獲法律知識(shí)、強(qiáng)化法治觀(guān)念，推動(dòng)社會(huì)形成自覺(jué)“尊法、學(xué)法、守法、用法”的濃厚氛圍。

           三、強(qiáng)基固本，壓實(shí)責(zé)任，全方位強(qiáng)化法治建設(shè)保障

           法治社會(huì)建設(shè)是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，建成法治社會(huì)，意義重大，任務(wù)艱巨。要完成這一重要使命，離不開(kāi)黨委政府的全力支持保障。

           一是提升政治引領(lǐng)?？h區(qū)一級(jí)黨委是做好法治建設(shè)的關(guān)鍵層級(jí)，既要抓好自身、示范帶動(dòng)，也要抓好全面、一體推動(dòng)。堅(jiān)持構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、齊抓共管”的工作格局，以提升法治建設(shè)制度化、科學(xué)化水平為目標(biāo)，全面部署全區(qū)法治建設(shè)工作，區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、法治建設(shè)委員會(huì)會(huì)議定期聽(tīng)取法院、檢察院、公安協(xié)調(diào)辦、司法局等重點(diǎn)法治部門(mén)工作報(bào)告，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、親自部署，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、親自督辦。銀州區(qū)委法治建設(shè)委員會(huì)先后研究制定《關(guān)于做好省委依法治省辦法治建設(shè)實(shí)地督察反饋意見(jiàn)整改工作的實(shí)施方案》《銀州區(qū)貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見(jiàn)整改工作方案》，指導(dǎo)全區(qū)各責(zé)任部門(mén)以中央和省督察整改為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，結(jié)合工作實(shí)際，落實(shí)整改任務(wù)，認(rèn)真解決好銀州區(qū)法治環(huán)境問(wèn)題，為全面振興新突破三年行動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

           二是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓好法治建設(shè)，關(guān)鍵在班子，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，以上率下扛牢法治建設(shè)責(zé)任是黨中央推進(jìn)法治建設(shè)的一項(xiàng)重要部署。銀州區(qū)始終壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年，區(qū)委法治建設(shè)委員會(huì)印發(fā)文件，充分發(fā)揮述法對(duì)壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有力抓手作用，將述法工作常態(tài)化以制度的方式鞏固下來(lái)，并就“誰(shuí)來(lái)述、述什么、怎么述、怎么評(píng)”作出要求。2023年，銀州區(qū)共計(jì)51名黨政主要負(fù)責(zé)人在年度考核中進(jìn)行了述法，述法內(nèi)容不僅僅是“曬成績(jī)單”，還對(duì)本領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題、典型案例進(jìn)行了剖析，并提出解決辦法、措施和思路。現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)在肯定述法主體履職情況的同時(shí)，更是尖銳指出部門(mén)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)積極探索創(chuàng)新，深化述法工作要求，切實(shí)提升了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治工作的重視程度和關(guān)注力度，為建設(shè)更高水平的法治銀州提供了強(qiáng)有力的組織保障。

          三是提升執(zhí)法質(zhì)效。執(zhí)法規(guī)范化是牽動(dòng)全局、帶動(dòng)整體的重要載體，要聚焦“隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、管理系統(tǒng)化、流程信息化”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年攻堅(jiān)行動(dòng)，突出精準(zhǔn)有效、推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，堅(jiān)持時(shí)時(shí)有心、事事有底，科學(xué)制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查年度計(jì)劃，提升智能監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查機(jī)制，全面落實(shí)“亮碼檢查”制度，穩(wěn)步推動(dòng)建章立制、案卷評(píng)查、備案監(jiān)督、能力培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、重點(diǎn)攻堅(jiān)，常態(tài)化開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查和內(nèi)部抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)罰后聯(lián)合幫扶整改，努力做到裁量準(zhǔn)確、整改有力、幫扶到位，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

          四是配強(qiáng)法律隊(duì)伍。隨著法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求也隨之提高，選優(yōu)配強(qiáng)基層法律顧問(wèn)工作隊(duì)伍建設(shè)是大勢(shì)所趨。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)資源整合，努力為群眾提供“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的公共法律服務(wù)，讓廣大村（居）法律顧問(wèn)律師能夠充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為黨委政府出謀獻(xiàn)策，為村（居）治理和業(yè)務(wù)上的法律問(wèn)題提供咨詢(xún)，把好法律關(guān)，妥善處理各類(lèi)涉法事務(wù)，審核合同協(xié)議、審查村規(guī)民約、參與調(diào)解矛盾糾紛，通過(guò)下鄉(xiāng)進(jìn)村、網(wǎng)格微信群等方式開(kāi)展咨詢(xún)解答、推送法律知識(shí)、法治宣傳、訴訟代理等法律服務(wù)，在推動(dòng)基層治理中發(fā)揮更加重要作用。

           “路雖遠(yuǎn)行則將至”，銀州區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時(shí)代人民對(duì)美好生活的新需求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)依法能動(dòng)履職，譜寫(xiě)新時(shí)代全面依法治國(guó)銀州新篇章。

編輯：沙興淼

校對(duì)：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇