?西豐縣委副書記、縣長(zhǎng)??李子驥

? ? ? ? ? ? 全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。西豐縣聚焦法治政府與服務(wù)型政府建設(shè)深度融合，不斷提升法治能力，強(qiáng)化法治服務(wù)供給、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，為進(jìn)一步全面深化改革提供有力法治保障。

? ? ? ? ? ?一、深化法治理念，提升法治能力

? ? ? ? ? ?領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，對(duì)全社會(huì)的法治建設(shè)具有風(fēng)向標(biāo)作用。必須深刻認(rèn)識(shí)以下幾點(diǎn)。

? ? ? ? ? ? 一是提升法治能力，為全面依法治國(guó)夯基石。法治興則國(guó)家興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，全面依法治國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的堅(jiān)實(shí)保障。要讓法治理念落地生根，保證國(guó)家各項(xiàng)工作法治化見行見效，使尊法守法學(xué)法用法、維護(hù)法治權(quán)威在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，打造依法履職、恪守程序的政府，培育信仰法治、依法治理的社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高法治能力，以敬畏之心更加嚴(yán)格依法用權(quán)，更加自覺依法履職。

? ? ? ? ? ?二是提升法治能力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航程。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，也是當(dāng)前全體領(lǐng)導(dǎo)干部必須扛起的使命任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的二十大進(jìn)一步把貫徹新發(fā)展理念作為新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路，要使新發(fā)展理念得到完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹，必須把法治作為重要助推力，通過科學(xué)民主的立法設(shè)計(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的文明執(zhí)法以及公正高效的司法活動(dòng)，為創(chuàng)新發(fā)展起到支撐作用，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效機(jī)制，為綠色發(fā)展更好保駕護(hù)航，為開放發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，為共享發(fā)展夯實(shí)制度保障。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握和運(yùn)用好法治思維和法治方式，使新發(fā)展理念與法治深度融合，新發(fā)展理念才可能成為共同的社會(huì)實(shí)踐，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法守法用法，不為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益提供有力法治保障，打造法治化營(yíng)商環(huán)境就會(huì)落空，市場(chǎng)主體的干勁和信心也會(huì)受到嚴(yán)重影響。

? ? ? ? ? ? 三是提升法治能力，為防范風(fēng)險(xiǎn)化解矛盾糾紛打基礎(chǔ)。穩(wěn)定是社會(huì)改革發(fā)展和人民群眾共享改革發(fā)展成果的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越凸顯，歷史問題的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度并未降低，而新情況、新問題、新矛盾又不斷涌現(xiàn)。及時(shí)高效地化解矛盾糾紛成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一道“必答題”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)處理改革積累的社會(huì)矛盾和調(diào)和人民群眾內(nèi)部的利益沖突，才能取得最長(zhǎng)時(shí)效、最佳效果的社會(huì)穩(wěn)定。如果領(lǐng)導(dǎo)干部信奉法治不如人治，不用法治思維武裝頭腦和法治方式化解各類矛盾糾紛，各種矛盾糾紛只會(huì)越來(lái)越凸顯，就很難獲得人民群眾最廣泛的支持，社會(huì)長(zhǎng)治久安也就無(wú)從談起。

? ? ? ? ? ? 四是提升法治能力，為保障人民權(quán)益通渠道。人民是國(guó)家的主人，保障人民權(quán)益是法治建設(shè)的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位。通過完善法律法規(guī)，確保人民群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本生活需求方面享有更加公平、公正的權(quán)益保障。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極傾聽民意，暢通民意表達(dá)渠道，通過法治手段解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

? ? ? ? ? ? 因此，只有切實(shí)提升法治能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，帶頭厲行法治，認(rèn)認(rèn)真真講法治、踏踏實(shí)實(shí)抓法治，強(qiáng)化法治建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力，建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)才可能變成現(xiàn)實(shí)。

? ? ? ? ? ? ?二、認(rèn)真履職盡責(zé)，夯實(shí)法治政府基礎(chǔ)

? ? ? ? ? ? ?一是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職。政府在國(guó)家治理體系主體中居于重要地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治國(guó)理政第一執(zhí)行主體和責(zé)任主體。牢固樹立“抓法治就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的法治思維，始終將依法治縣工作擺在全局工作的重要位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。將法治政府建設(shè)納入縣政府2024年工作報(bào)告重點(diǎn)部署，帶頭推進(jìn)依法決策、依法行政，通過述、考、督、評(píng)等環(huán)節(jié)一體貫通，推動(dòng)縣直單位黨政主要負(fù)責(zé)人述法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷增強(qiáng)剛性約束。

? ? ? ? ? ? 二是帶頭學(xué)法用法。將習(xí)近平法治思想納入黨組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和引領(lǐng)全面依法治縣的思想旗幟，以上率下把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的自覺性和堅(jiān)定性。并將習(xí)近平法治思想納入政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的重要課程，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、推動(dòng)工作。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》《西豐縣2024年度學(xué)法清單》和《西豐縣2024年度普法計(jì)劃》，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法責(zé)任，全覆蓋組織縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。

? ? ? ? ? ?三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。嚴(yán)格開展定期檢查、專項(xiàng)督查和實(shí)地暗訪。對(duì)未按要求整改或者整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行法治工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)不履行或者不正確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)予以問責(zé)。

? ? ? ? ? ?三、科學(xué)民主決策，完善行政決策體系

? ? ? ? ? ? 一是健全決策機(jī)制。明確縣政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議和縣長(zhǎng)工作例會(huì)制度，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，充分發(fā)揮縣委縣政府聯(lián)合法律顧問團(tuán)作用，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，切實(shí)提高決策質(zhì)量和效率。落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)要求，規(guī)范工作程序，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，均堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則。

? ? ? ? ? ?二是嚴(yán)格決策程序。組織召開縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)前議事會(huì)，充分聽取班子成員對(duì)例會(huì)研究議題的意見，使政府決策更加科學(xué)、民主。認(rèn)真落實(shí)重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、重大資金分配使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，由縣政府集體研究報(bào)縣委審定后全力推進(jìn)。

? ? ? ? ? ?三是接受各方監(jiān)督。權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督制約機(jī)制的重要性，自覺接受人民監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，及時(shí)向縣人大報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)。完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立健全權(quán)力清單制度，明確權(quán)力邊界，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系，確保權(quán)力運(yùn)行在法治軌道上，為全面依法治國(guó)提供有力保障。

? ? ? ? ? ?四是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定《西豐縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作實(shí)施方案》《西豐縣2024年度涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃》，逐項(xiàng)落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、案卷評(píng)查等工作，積極開展涉企執(zhí)法檢查備案、重大行政處罰決定備案審查工作。

? ? ? ? ? ?四、推進(jìn)依法行政，打造一流營(yíng)商環(huán)境

? ? ? ? ? ?一是扎實(shí)推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工作。落實(shí)法治建設(shè)年度報(bào)告制度，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，列入年終述職內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。組織全縣政府部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志撰寫2023年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告。

? ? ? ? ? ? 二是行政許可更加規(guī)范。修訂完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，編制行政許可事項(xiàng)清單，發(fā)布辦事不求人指南，建立健全“一張清單管到底”工作機(jī)制，明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行。

? ? ? ? ? ?三是服務(wù)流程更加優(yōu)化。大力推行“一窗受理、一表填報(bào)、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”集成服務(wù)，將企業(yè)登記注冊(cè)、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申請(qǐng)等6個(gè)部門業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同辦、一網(wǎng)辦、一窗辦、無(wú)紙辦、提速辦、幫助辦”的企業(yè)開辦模式，確保企業(yè)開辦在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。有效化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，共固化基層法治網(wǎng)格1445個(gè)，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。今年共調(diào)解各類矛盾糾紛1208件，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交、化解在基層，釣魚鎮(zhèn)成功獲批“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”。

? ? ? ? ? ? 四是持續(xù)開展“打非治違”。重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，整改隱患1398項(xiàng)。查處環(huán)境違法及盜采資源案件91起，成功偵破全省首例破壞農(nóng)用地資源違法案件。

? ? ? ? ? ?五、深化依法治理，筑牢社會(huì)法治根基

? ? ? ? ? ? 一是嚴(yán)格依法決策。健全政府法律顧問動(dòng)態(tài)管理、聘任、考核、激勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，均堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則。

? ? ? ? ? ? 二是健全政府法律顧問制度。實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。聘請(qǐng)由省、市、縣三級(jí)律師事務(wù)所組成的13人專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了縣政府法律顧問牽頭，健全政府法律顧問動(dòng)態(tài)管理、聘任、考核、激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問全覆蓋。職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面配備的橫向到邊、縱向到底的法律顧問制度。法律顧問團(tuán)隊(duì)組建以來(lái)，為西豐縣儲(chǔ)備林項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、鹿產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、供熱公司收購(gòu)等政府重大決策、重大行政行為提供法律意見35次；依法解決龍肽項(xiàng)目、種子公司破產(chǎn)清算、國(guó)鑫農(nóng)投公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大問題40余件；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)38次，參與行政訴訟案件13次；解答各部門法律咨詢216次。

? ? ? ? ? ? 三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實(shí)規(guī)范性文件調(diào)研起草、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公布、備案審查等基本程序，對(duì)規(guī)范性文件開展全面清理，確保有效性和合法性，并及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在規(guī)范性文件制定中，絕不增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或減少法定職責(zé)。嚴(yán)格履行合法性審核，集體審議，印發(fā)、公布與施行程序。

? ? ? ? ? 六、堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)

? ? ? ? ? 一是深化干部隊(duì)伍法治教育。組織開展習(xí)近平法治思想和憲法、民法典、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政處罰法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并邀請(qǐng)專家教授舉辦法治專題講座，增強(qiáng)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。

? ? ? ? ? ?二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織670名執(zhí)法人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，完成425名執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)及換證和新辦證考試工作。

? ? ? ? ? ? 三是行政復(fù)議應(yīng)訴各項(xiàng)制度更加規(guī)范化。完成行政復(fù)議體制改革，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，全面推進(jìn)行政復(fù)議質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議統(tǒng)一由縣政府受理。近兩年，受理行政復(fù)議33件，均已辦結(jié)。

? ? ? ? ? ?四是自覺維護(hù)司法權(quán)威。轉(zhuǎn)發(fā)《鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)事項(xiàng)。制發(fā)《西豐縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟工作報(bào)備制度》，規(guī)范報(bào)備主體、報(bào)備責(zé)任報(bào)備時(shí)間等相關(guān)內(nèi)容。截至2023年12月，市、縣兩級(jí)法院共開庭審理以全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件8件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

編輯：沙興淼

校對(duì)：劉清

責(zé)編：梁健

審核：杜洪宇