法治興則民族興，法治強則國家強。習近平總書記在黨的二十大報告強調(diào)“扎實推進依法行政”，對依法行政，法治政府建設(shè)作出重點部署，提出明確要求，為新時代法治政府建設(shè)提供了根本遵循。清河區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大、二十屆一中、二中、三中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，對標對表《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，全面落實中央決策部署和省市工作要求，圍繞中心大局，以高質(zhì)量法治環(huán)境助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， “平安中國建設(shè)示范縣”“全國信訪工作示范區(qū)”兩塊國字號招牌愈發(fā)閃亮。

           一、統(tǒng)籌推進，法治政府更有深度

始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅持法治政府建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同推進、同督促、同獎懲、同考核，推動法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。一是高位推進。區(qū)政府主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)作為推進全面依法治區(qū)的主體工程，每年專門聽取政府法治建設(shè)工作情況，專題研究年度法治政府建設(shè)工作要點，推進解決政府法治重點難點問題。政府分管領(lǐng)導親自部署行政規(guī)范性文件“立改廢”等重要事項。區(qū)司法局聚焦法治政府建設(shè)重點工作，清單式管理、閉環(huán)式落實，部門單位對標壓茬推進，確保重點任務(wù)件件有人抓、項項有人管、事事有著落。二是督考一體發(fā)力。把法治政府建設(shè)納入工作實績目標考核體系，健全完善日常工作考核、實地檢查考評、負面清單融合機制，持續(xù)壓緊壓實工作責任。將依法行政工作納入法治督察重點內(nèi)容，結(jié)合法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”“八五”普法規(guī)劃實地督察，有效推動法治政府建設(shè)各項重點任務(wù)落地見效。三是黨建引領(lǐng)。堅持把習近平法治思想學習作為增強依法行政能力的務(wù)實舉措，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定、區(qū)政府常務(wù)會學法、政府部門主要領(lǐng)導年度述法、干部任前考法等制度，不斷提升領(lǐng)導干部依法行政能力。

           二、深化“放管服”改革，營商環(huán)境更有溫度

           一是建立了“區(qū)級政務(wù)中心+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+12個社區(qū)和41個村便民服務(wù)站”的三級政務(wù)服務(wù)體系，做到了行政服務(wù)全覆蓋。制定了《大廳窗口工作人員管理辦法》，嚴格落實首問負責制、限時辦結(jié)制等各項制度。全力推進“辦事不找關(guān)系，用權(quán)不圖好處”工作，編制并在網(wǎng)上平臺公示辦事業(yè)務(wù)指南，在窗口單位開展的“清風窗口”評選活動中，區(qū)市場局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)公安分局等六個窗口單位被鐵嶺市授予“清風遼寧政務(wù)服務(wù)窗口”榮譽稱號。二是積極推進“放管服”改革，2019年至今，累計調(diào)整3次行政職權(quán)事項，872項行政職權(quán)取消下放調(diào)整事項全部承接和落實到位，工程項目全流程審批時限由90個工作日壓縮至50個工作日以內(nèi)。三是建立評價監(jiān)督體系，組建了人大代表、政協(xié)委員、規(guī)模企業(yè)主、個體工商戶、社區(qū)村委員共計25人的區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)督員隊伍，并設(shè)立了16家區(qū)級營商環(huán)境監(jiān)測點，對全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)工作進行日常監(jiān)督監(jiān)測。2019年以來，我區(qū)連續(xù)四年獲評全市營商環(huán)境建設(shè)先進縣區(qū)。四是強化依法服務(wù)，開展全區(qū)政法機關(guān)涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，深入開展不良資產(chǎn)清收挽損，農(nóng)信社現(xiàn)金清收排名全市前列。制定了清河區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計劃并公示，強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，定期抽檢市場主體并及時公開抽查結(jié)果。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，推行交通管理柔性執(zhí)法，堅持靠前服務(wù)，為全區(qū)重點工程建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展保駕護航。深入開展“規(guī)范涉企執(zhí)行行為”專項活動，加速兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益。強化審批服務(wù)，深入開展高頻事項“最多跑一次”改革，通過“線下即辦”“網(wǎng)上申請+現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式，實現(xiàn)了120個高頻政務(wù)事項就跑一次或一次也不用跑。五是深化審批服務(wù)。暢通登記注冊綠色通道，在程序上從簡、時限上從短、服務(wù)上從優(yōu)。在營業(yè)執(zhí)照辦理方面，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日，材料齊全有效予以當場受理、當場辦結(jié)、當場發(fā)照。推行預約、延時服務(wù)，對企業(yè)登記注冊，做到提前介入、全程指導、跟蹤服務(wù)；建立“窗口受理無否決權(quán)”“行政審批容缺受理”機制，進一步提高行政審批效率。扎實推進商事制度改革，加快審批提速，大力推行注冊登記工作便利化，采取“在線申請、無紙申報、網(wǎng)上辦理”等有力措施，優(yōu)化審批流程，無縫對接，實現(xiàn)了材料齊全馬上辦、材料不齊指導辦、緊急項目加班辦、重大項目跟蹤辦；百姓咨詢的事情一次說清、辦理程序一次講清、登記表格一次發(fā)清。大力推行一般性企業(yè)開辦全程“不見面”，利用手機微信通過“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)了業(yè)務(wù)“云辦理”。六是強化為企服務(wù)，組織召開企業(yè)家座談會，面對面聽取企業(yè)家訴求，現(xiàn)場協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決實際困難；深入開展“領(lǐng)導干部跑市場”活動，全面落實各項惠企政策，全力助企紓困，2018年以來為各類企業(yè)辦理融資貸款共計4.8億元，有效促進項目建設(shè)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。積極開展“領(lǐng)導干部進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)振興新突破”活動，選派138名領(lǐng)導干部與150個企業(yè)積極對接，深度開展幫扶。

           三、聚力自身建設(shè)，執(zhí)政水平更有高度

          一是加強政府誠信建設(shè)，持續(xù)開展政府失信行為專項整治工作，對新發(fā)生的政府失信行為進行細致排查，實現(xiàn)全區(qū)政府失信行為臺賬的動態(tài)化管理。對梳理完成的全區(qū)失信行為清單進行逐項銷號，對重點部門進行不定期督導檢查，防止新的失信行為發(fā)生，政府公信力持續(xù)增強。二是推進科學民主合法決策，認真貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實重大行政決策程序，按照法定權(quán)限和程序履行職能，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論、合法性審查程序。政府常務(wù)會議建立了重大決策會前學法制度，對區(qū)政府規(guī)范性文件、重大項目建設(shè)工程，始終堅持政府常務(wù)會議集體討論。從嚴行政決策合法性審核，落實重大行政決策前置合法性審查制度，堅持各部門法制機構(gòu)、區(qū)司法局兩級合法性審核，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的文件不得提交審議，未經(jīng)區(qū)司法局審核區(qū)政府文件不得下發(fā)。三是嚴格落實法律顧問工作制度，與遼寧廉明律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，該律所指派多名律師擔任區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，區(qū)法律顧問服務(wù)于黨政機關(guān)各職能部門，實現(xiàn)了黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。四是強化監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市、區(qū)兩級人大代表建議，認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴相關(guān)工作，制定并下發(fā)了《鐵嶺市清河區(qū)行政應訴工作備案規(guī)定》，建立了關(guān)于出庭應訴工作的備案制度。該制度規(guī)定對于不履行備案規(guī)定、行政機關(guān)負責人不出庭應訴、行政敗訴率高的行政機關(guān)，按有關(guān)規(guī)定報區(qū)政府約談負責人，《規(guī)定》下發(fā)后，全區(qū)實現(xiàn)行政訴訟案件行政負責人出庭率100%。通過這些制度的執(zhí)行，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。

           四、加強制度保障，依法行政更有準度

           一是組織各執(zhí)法部門單位修訂完善本部門權(quán)責清單、執(zhí)法文書、音像記錄事項清單，全面推行行政執(zhí)法公示制度，落實落細行政執(zhí)法“三項制度”。二是不斷加強行政執(zhí)法資格管理，對全區(qū)24家執(zhí)法主體的權(quán)責進行了重新梳理，并對行政執(zhí)法主體資格進行確認，執(zhí)法主體合法性得到保障。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理，組織開展行政執(zhí)法人員清理工作，清理無證執(zhí)法人員，整頓行政執(zhí)法隊伍，禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責。同時，實施證件管理（申領(lǐng)、掛失、注銷等）信息化平臺監(jiān)督管理，有效禁止了合同工、工勤人員、臨聘人員、抽調(diào)人員從事行政執(zhí)法工作。三是建立了行政執(zhí)法人員培訓長效機制，2020年以來，采取線上+線下方式，每年至少組織行政執(zhí)法人員培訓兩次，人均參訓60學時以上，有效提升我區(qū)行政執(zhí)法人員能力水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。全面推行“四張清單”“柔性執(zhí)法”方式，組織各執(zhí)法部門單位動態(tài)調(diào)整“兩輕一免”執(zhí)法清單，對符合“兩輕一免”“首違不罰”情形的，依法“從輕”“減輕”“免罰”，努力讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”。五執(zhí)法監(jiān)督全面加強。印發(fā)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，組織開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和道交領(lǐng)域突出問題專項整治。規(guī)范涉企檢查執(zhí)法行為，制定并公示涉企行政執(zhí)法檢查計劃，實行涉企行政執(zhí)法檢查備案和重大行政處罰備案制度，堅持計劃處無檢查。暢通行政復議渠道，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立代辦點，在街道辦事處設(shè)立聯(lián)系點。代辦點、聯(lián)系點讓人民群眾足不出鄉(xiāng)，在家門口就能申請復議，打通了群眾行政復議維權(quán)的“最后一公里”，實現(xiàn)群眾“零跑腿”。

           五、堅持多措并舉，社會治理更有力度

           一是扎實推進“八五”普法規(guī)劃，對標中共、省、市八五年普法規(guī)劃，緊密結(jié)合清河實際，落實落細中央、省、市確定的普法任務(wù)。加強法治宣傳陣地建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)了法治主題公園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人員集聚區(qū)建設(shè)法治宣傳墻和法治宣傳欄，讓群眾在休閑娛樂的同時強化了法治意識。豐富宣傳形式，全面貫徹“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，全區(qū)各部門各司其職，聯(lián)動配合，政法機關(guān)集中開展了“法治趕大集”活動，司法文旅部門聯(lián)合開展了“送法、送戲下鄉(xiāng)”活動，宣傳、司法部門開展了“民法典宣傳周”“憲法宣傳月”活動，司法、工商聯(lián)、工會部門聯(lián)合開展了“送法進企業(yè)”“企業(yè)法律體檢”活動，政法、教育部門聯(lián)合開展了“開學第一課普法講座” 等活動，每年全區(qū)開展各種宣傳活動百余次。建立領(lǐng)導干部應知應會法律清單制度，分級分層制定領(lǐng)導干部學法用法清單，領(lǐng)導干部帶頭學習掌握應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。組織成立了“八五”普法講師團，講師團成員結(jié)合自身工作在各自工作領(lǐng)域廣泛宣傳習近平法治思想和法治精神，營造了尊法、學法、用法的良好氛圍。二是建立多元化解機制，推進府院聯(lián)動訴源治理工作，對9類民事案件引導爭議雙方先行調(diào)解，區(qū)訴前調(diào)解中心2023年調(diào)解成功案件419件。推進“四所一庭”聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度，建立黨委牽頭多部門參與的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村三級矛盾糾紛化解中心，組建了各部門業(yè)務(wù)骨干為成員的調(diào)解專家?guī)?，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職調(diào)解員，積極開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，依托司法調(diào)解平臺，常態(tài)化開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”總計265名，每村（社區(qū)）達5名，實現(xiàn)全區(qū)53 個村（社區(qū)）全覆蓋，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。建立一村（社區(qū)）一法律顧問制度，各村（社區(qū)）法律顧問積極參與矛盾糾紛調(diào)處、村集體合同審查等活動，推動法律顧問從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。三是加強基層基礎(chǔ)工作。建成社會治理綜合服務(wù)中心，指揮協(xié)調(diào)全區(qū)社會治理各項工作，承擔市域社會治理運行協(xié)調(diào)、社會治理綜合信息指揮、公共法律服務(wù)、社會矛盾糾紛指導（調(diào)解）服務(wù)等職能，指揮中心安裝數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)，區(qū)級設(shè)12塊拼接屏，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級會議系統(tǒng)，安裝100個高清攝像頭，共計500個監(jiān)控點位，城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%。綜治中心接入公安雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應急視頻指揮系統(tǒng)、12345市民服務(wù)系統(tǒng)，實時對社會治安、公共安全案（事）件進行現(xiàn)場調(diào)度。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級司法所升級改造，依托“村（居）評理說事點”打造普法示范點，已打造省、市、縣級普法示范點40個。成功打造國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村2個。七是依法綜合治理，強化反邪教工作力度，完善反邪教工作機制，提高群眾自覺防范和抵制邪教的能力。強化命案防范治理工作。建立了命案防范治理工作六類臺賬，防范和化解因案件而引發(fā)的社會矛盾風險，完善了命案防范治理工作機制，緊盯命案積案求突破，以破獲命案積案震懾犯罪，給人民群眾帶來安全感。聯(lián)管聯(lián)調(diào)，加強矛盾糾紛排查化解工作，定期開展婚姻家庭矛盾糾紛大排查工作，聯(lián)動綜治、司法、公安機關(guān)常態(tài)化開展糾紛隱患大走訪、大排查、大化解工作，做到將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在“萌芽”狀態(tài)，消除在“發(fā)酵”的源頭，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。

          法治方能民安，揚帆奮楫前行。清河區(qū)將堅持以習近平法治思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，緊緊圍繞全面振興新突破三年行動工作大局，持續(xù)改善法治環(huán)境，全面深化法治改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，堅持在建設(shè)平安“新”清河上攻堅突破，努力繪就“最大同心圓”，為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展釋放動能，在新時代依法治國實踐中奮力譜寫法治政府建設(shè)的新篇章。一是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。緊盯法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”及“八五”普法規(guī)劃年度重點目標任務(wù)，嚴格法治政府建設(shè)工作督察和法治建設(shè)績效考核，倒逼責任落實到位。二是嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。進一步建立健全協(xié)同順暢高效的工作體制機制，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政執(zhí)法程序文書，認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法指導監(jiān)督，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，扎實開展案卷評查，深化行政復議監(jiān)督，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是聚力優(yōu)化營商環(huán)境。樹牢法治思維，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，進一步梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，提升線上政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，著力加強執(zhí)法保護和司法服務(wù)，以更加規(guī)范高效的法治服務(wù)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是深入推進“八五”普法。落實普法責任清單，不斷創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，注重新媒體普法，增強普法針對性和實用性，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為干部群眾的自覺行動。

編輯：沙興淼

校對：劉清

責編：梁健

審核：杜洪宇