黨治國者，必以奉法為重。近年來，清河區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，錨定鐵嶺“五個基地”發(fā)展定位，積極開展法治清河、法治政府、法治社會建設(shè)，以一系列法治“硬舉措”服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。清河區(qū)先后獲評“平安中國建設(shè)示范縣”“全國信訪工作示范縣”等“國字號”榮譽稱號。
一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)筑牢法治之基
（一）堅持全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進新時代全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。幾年來，我們始終把學(xué)習(xí)宣傳貫徹好習(xí)近平法治思想作為開展法治工作的首要任務(wù)。一是區(qū)委（黨組）中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想和憲法法律列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點內(nèi)容。每年全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想至少3次，并在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上開展了理論研討。二是將習(xí)近平法治思想納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。區(qū)委黨校（行政干部學(xué)校）將習(xí)近平法治思想納入科級干部和年輕后備干部主體班課程，區(qū)委法治建設(shè)辦經(jīng)常性開展專題培訓(xùn)，并組織開展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)效果評價和測試工作，檢驗學(xué)習(xí)宣傳成果。區(qū)委、區(qū)政府主要負責(zé)人率先垂范，帶頭開展習(xí)近平法治思想宣講，2023年全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位共開展宣講230余次，共有19名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與宣講，受眾人數(shù)2萬余人。同時，我區(qū)將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“八五”普法的頭等大事和重要內(nèi)容，列入年度普法工作要點和普法責(zé)任清單，推動學(xué)習(xí)宣傳實現(xiàn)全覆蓋。
（二）堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進法治建設(shè)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。清河區(qū)始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府定期聽取法治建設(shè)有關(guān)工作匯報，將法治建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲；區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦情況，充分發(fā)揮黨委在推進全區(qū)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。清河區(qū)制定并公布了黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位分別結(jié)合本單位實際制定了職責(zé)清單，實現(xiàn)人手一單。積極組織開展現(xiàn)場年度述法工作，全區(qū)57名黨政主要負責(zé)人規(guī)范述法，實現(xiàn)黨政主要負責(zé)人述法全覆蓋，并將述法工作納入法治建設(shè)實績考核，確保述法工作扎實有效推進。
二、堅持依法行政，忠實踐行法治之道
（一）堅持依法行政，建設(shè)法治政府
一是加強政府誠信建設(shè)，提升政府公信力。持續(xù)開展政府失信行為專項整治工作。對新發(fā)生的政府失信行為進行細致排查，實現(xiàn)全區(qū)政府失信行為臺賬的動態(tài)化管理。嚴(yán)格按照整治方案要求，對梳理完成的全區(qū)失信行為清單進行逐項銷號。對重點部門進行不定期督導(dǎo)檢查，防止新的失信行為發(fā)生，政府公信力持續(xù)增強。二是推進科學(xué)民主合法決策，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實重大行政決策程序，按照法定權(quán)限和程序履行職能，認(rèn)真落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查程序。政府常務(wù)會議建立了重大決策會前學(xué)法制度，對區(qū)政府規(guī)范性文件、重大項目建設(shè)工程，始終堅持政府常務(wù)會議集體討論。從嚴(yán)行政決策合法性審核，落實重大行政決策前置合法性審查制度，堅持各部門法制機構(gòu)、區(qū)司法局兩級合法性審核，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的文件不得提交審議，未經(jīng)區(qū)司法局審核區(qū)委、區(qū)政府文件不得下發(fā)。嚴(yán)格落實法律顧問工作制度，與遼寧廉明律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，該律所指派多名律師擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府法律顧問，區(qū)法律顧問服務(wù)于黨政機關(guān)各職能部門，實現(xiàn)了黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理市、區(qū)兩級人大代表建議，認(rèn)真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)工作，制定并下發(fā)了《鐵嶺市清河區(qū)行政應(yīng)訴工作備案規(guī)定》，建立了關(guān)于出庭應(yīng)訴工作的備案制度。該制度規(guī)定對于不履行備案規(guī)定、行政機關(guān)負責(zé)人不出庭應(yīng)訴、行政敗訴率高的行政機關(guān)，按有關(guān)規(guī)定報區(qū)政府約談負責(zé)人，《規(guī)定》下發(fā)后，全區(qū)實現(xiàn)行政訴訟案件行政負責(zé)人出庭率100%。通過這些制度的執(zhí)行，有效規(guī)范行政權(quán)力運行。
（二）堅持不懈優(yōu)化營商環(huán)境
一是強化政務(wù)服務(wù)，服務(wù)質(zhì)效不斷增強。建立了“區(qū)級政務(wù)中心+5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心+12個社區(qū)和41個村便民服務(wù)站”的三級政務(wù)服務(wù)體系，做到了行政服務(wù)全覆蓋。在窗口單位開展的“清風(fēng)窗口”評選活動中，六個窗口單位被鐵嶺市授予“清風(fēng)遼寧政務(wù)服務(wù)窗口”榮譽稱號。積極推進“放管服”改革，2019年至今，累計調(diào)整3次行政職權(quán)事項，872項行政職權(quán)取消下放調(diào)整事項全部承接和落實到位，工程項目全流程審批時限由90個工作日壓縮至50個工作日以內(nèi)。全力推進“減證便民”行動。大力推行證明事項告知承諾制，共取消證明事項11項，保留證明事項29項，通過告知承諾制辦理事項1078件。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進園區(qū)進企業(yè)服務(wù)振興新突破”活動，選派138名領(lǐng)導(dǎo)干部與150個企業(yè)積極對接，深度開展幫扶。2018年以來為各類企業(yè)辦理融資貸款共計4.8億元，有效促進項目建設(shè)，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機遇，不斷做大做強。2019年以來，我區(qū)連續(xù)四年獲評全市營商環(huán)境建設(shè)先進縣區(qū)。二是強化依法服務(wù)，司法執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提高。開展全區(qū)政法機關(guān)涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，深入開展不良資產(chǎn)清收挽損，農(nóng)信社現(xiàn)金清收排名全市前列。每年都制定清河區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查計劃并公示，強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法質(zhì)量提升活動，推行行政執(zhí)法“四張清單”，在政府網(wǎng)站公示執(zhí)法監(jiān)督電話，每年抽取執(zhí)法案卷，開展案卷評查，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，定期抽檢市場主體并及時公開抽查結(jié)果。深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，推行交通管理柔性執(zhí)法，堅持靠前服務(wù)，為全區(qū)重點工程建設(shè)和重點企業(yè)發(fā)展保駕護航。深入開展“規(guī)范涉企執(zhí)行行為”專項活動，加速兌現(xiàn)企業(yè)的勝訴權(quán)益。三是強化審批服務(wù)，企業(yè)群眾獲得感滿足感大幅提升。深入開展高頻事項“最多跑一次”改革，通過“線下即辦”“網(wǎng)上申請+現(xiàn)場取件”“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式，實現(xiàn)了120個高頻政務(wù)事項就跑一次或一次也不用跑。暢通登記注冊綠色通道，工作時限由原來的3個工作日壓縮到1個工作日，建立“窗口受理無否決權(quán)”“行政審批容缺受理”機制，進一步提高行政審批效率。
三、推進法治社會建設(shè)，不斷彰顯法治之效
（一）堅持深入開展法治宣傳
一是扎實推進“八五”普法規(guī)劃，對標(biāo)中共、省、市八五年普法規(guī)劃，緊密結(jié)合清河實際，落實落細中央、省、市確定的普法任務(wù)。加強法治宣傳陣地建設(shè)，在中心城區(qū)建設(shè)了法治主題公園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中集聚區(qū)建設(shè)法治宣傳墻和法治宣傳欄，使群眾在休閑娛樂的同時強化了法治意識。豐富宣傳形式，全面貫徹“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，全區(qū)各部門各司其職，聯(lián)動配合，政法機關(guān)集中開展了“法治趕大集”活動，司法文旅部門聯(lián)合開展了“送法、送戲下鄉(xiāng)”活動，宣傳、司法部門開展了“民法典宣傳周”“憲法宣傳月”活動，司法、工商聯(lián)、工會部門聯(lián)合開展了“送法進企業(yè)”“企業(yè)法律體檢”活動，司法、教育部門聯(lián)合開展了“開學(xué)第一課普法講座” 等活動，每年全區(qū)開展各種宣傳活動百余次。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單制度，分級分層制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)掌握應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，做尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范，充分發(fā)揮示范作用。組織成立了“八五”普法講師團，講師團成員結(jié)合自身工作在各自工作領(lǐng)域廣泛宣傳習(xí)近平法治思想和法治精神，營造了尊法、學(xué)法、用法的良好氛圍。
（二）堅持依法治理，多元化解矛盾糾紛
一是建立多元化解機制。建立府院聯(lián)動訴源治理工作機制，對9類民事案件引導(dǎo)爭議雙方先行調(diào)解，訴前調(diào)解中心僅2023年調(diào)解成功案件419件。推進“四所一庭”聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度，建立黨委牽頭多部門參與的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級矛盾糾紛化解中心，組建了各部門業(yè)務(wù)骨干為成員的調(diào)解專家?guī)?，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職調(diào)解員，積極開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，依托司法調(diào)解平臺，常態(tài)化開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”總計265名，每村（社區(qū)）達5名，實現(xiàn)全區(qū)53 個村（社區(qū)）全覆蓋，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。二是加強基層基礎(chǔ)工作。建成社會治理綜合服務(wù)中心，指揮協(xié)調(diào)全區(qū)社會治理各項工作，承擔(dān)市域社會治理運行協(xié)調(diào)、社會治理綜合信息指揮、公共法律服務(wù)、社會矛盾糾紛指導(dǎo)（調(diào)解）服務(wù)等職能，指揮中心安裝數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理系統(tǒng)，區(qū)級設(shè)12塊拼接屏，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級會議系統(tǒng)，安裝100個高清攝像頭，共計500個監(jiān)控點位，城鄉(xiāng)覆蓋率達到100%。綜治中心接入公安雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急視頻指揮系統(tǒng)、12345市民服務(wù)系統(tǒng)，實時對社會治安、公共安全案（事）件進行現(xiàn)場調(diào)度。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級司法所升級改造，依托“村（居）評理說事點”打造普法示范點，已打造省、市、縣級普法示范點40個。成功打造國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村2個。三是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，踐行“復(fù)議為民”宗旨，便于廣大人民群眾通過合法途徑表達訴求，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立代辦點，在街道辦事處設(shè)立聯(lián)系點。代辦點、聯(lián)系點讓人民群眾足不出鄉(xiāng)，在家門口就能申請復(fù)議，打通了群眾行政復(fù)議維權(quán)的“最后一公里”，實現(xiàn)群眾“零跑腿”，積極提升行政復(fù)議作用，進一步提高復(fù)議案件調(diào)解和解率。四是依法治理。強化反邪教工作力度，完善反邪教工作機制，提高群眾自覺防范和抵制邪教的能力。強化命案防范治理工作。建立了命案防范治理工作六類臺賬，防范和化解因案件而引發(fā)的社會矛盾風(fēng)險，完善了命案防范治理工作機制，緊盯命案積案求突破，以破獲命案積案震懾犯罪，給人民群眾帶來安全感。聯(lián)管聯(lián)調(diào)，加強矛盾糾紛排查化解工作，定期開展婚姻家庭矛盾糾紛大排查工作，聯(lián)動綜治、司法、公安機關(guān)常態(tài)化開展糾紛隱患大走訪、大排查、大化解工作，做到將矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在“萌芽”狀態(tài)，消除在“發(fā)酵”的源頭，切實維護了社會和諧穩(wěn)定。
法治藍圖恢宏，踐行號角激越。今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，也是全面振興新突破三年行動的攻堅年。新征程上，清河區(qū)將深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，主動服務(wù)和融入中國式現(xiàn)代化歷史進程，以高質(zhì)量法治護航高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)“小而精、富且強”的美麗幸福新清河提供堅強法治保障。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責(zé)編：梁健
審核：杜洪宇