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鳳凰鳴矣，于彼高岡。第三屆“遼沈法治論壇”期間，多位專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)主題報(bào)告、主旨演講和平行論壇等方式暢談社會(huì)治理之道。本報(bào)邀請(qǐng)其中6位具有代表性的專(zhuān)家學(xué)者接受采訪，聚焦堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，共話推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取力量和智慧
清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 張建偉
解決糾紛，需要根據(jù)其成因，對(duì)癥下藥，基層調(diào)查事實(shí)更加方便，更了解世情民意，也更可能找到適合的辦法化解矛盾。這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神要義和實(shí)踐價(jià)值。
飲食必有訟。日常生活中，很容易產(chǎn)生各種糾紛。有了糾紛，就需要解決。對(duì)于社會(huì)安定的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，及時(shí)化解矛盾解決糾紛，防止形成心結(jié)擴(kuò)大矛盾，乃至危及社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是至關(guān)重要的?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”就是讓糾紛在最初的存在范圍內(nèi)得到解決，不要擴(kuò)大，浪費(fèi)社會(huì)資源，更不要將矛盾升級(jí)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予了新內(nèi)容，即化解矛盾，打造和諧社會(huì)，防止矛盾加劇或者矛盾上交，各種糾紛以就地解決為理想的矛盾化解方式。
這就需要發(fā)揮基層組織和群眾的能動(dòng)性。基層組織，即使是權(quán)力的末梢，也有重要的社會(huì)治理之責(zé)，理應(yīng)發(fā)揮好解決糾紛的功能。政法系統(tǒng)通過(guò)承擔(dān)的職責(zé)行使發(fā)揮社會(huì)治理功能，也可以與基層組織結(jié)合起來(lái)，共同發(fā)揮化解矛盾的作用。
我國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)都能在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取到精神力量和實(shí)踐智慧，并融入到工作實(shí)踐中。例如，在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，遼寧各級(jí)政法機(jī)關(guān)為了更好地發(fā)揮自身的職能，積極與基層組織和群眾配合，創(chuàng)新機(jī)制和工作方式，取得訴源治理的實(shí)效，這與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有精神實(shí)質(zhì)的一致性和關(guān)聯(lián)性。
第三屆“遼沈法治論壇”將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等在遼寧政法系統(tǒng)的實(shí)踐以及由此取得的社會(huì)治理成效作為研討主題，具有重要的理論與實(shí)踐意義。在有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探討中，我們可以充分領(lǐng)略遼寧政法系統(tǒng)在積極參與社會(huì)治理中取得的不凡成就，也可以進(jìn)一步從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中獲得源源不斷的精神力量，并且依托政法機(jī)關(guān)的積極作為和能動(dòng)履職，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐探索，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。
打造基層治理良性循環(huán)“金鑰匙”
浙江省新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院院長(zhǎng) 金伯中
作為在中國(guó)大地上“土生土長(zhǎng)”的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵更加豐富，成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。
20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時(shí)代的需要。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展60年的風(fēng)雨歷程，劃分產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、發(fā)展于改革開(kāi)放新時(shí)期、創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代三個(gè)時(shí)期。
60年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷發(fā)展，煥發(fā)勃勃生機(jī)，在新時(shí)代綻放異彩?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中豐富發(fā)展，從過(guò)去單純的化解矛盾糾紛、維護(hù)治安穩(wěn)定，到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會(huì)參與。
“黨建引領(lǐng)、人民至上、多元共治、三治融合，做到矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要法寶，成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終立足基層，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，特別是在踐行平安建設(shè)、法治建設(shè)這個(gè)偉大實(shí)踐當(dāng)中不斷地在繼承中弘揚(yáng)、在堅(jiān)持中創(chuàng)新發(fā)展而形成。
所以，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有繼承性和創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)踐性和理論性的有機(jī)統(tǒng)一，價(jià)值觀和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，自治、法治、德治、智治的有機(jī)統(tǒng)一，本土性和全球性的有機(jī)統(tǒng)一的鮮明特色。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要經(jīng)驗(yàn)，成為實(shí)現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”。
提升治理效能促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)善治
江蘇大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 牛玉兵
農(nóng)村基層社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政法部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)等各方面形成合力，才能達(dá)到提升治理效能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的目標(biāo)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定、推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。
農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出傳統(tǒng)糾紛類(lèi)型與新型矛盾糾紛類(lèi)型交織且復(fù)雜程度增加的趨勢(shì)。
農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛逐步突破原來(lái)村莊地域的限制，特別是在企業(yè)工傷、環(huán)境糾紛中，村民們面對(duì)的不是同村熟人，而更多的是“外來(lái)”的企業(yè)或其他組織，由此進(jìn)一步導(dǎo)致了糾紛當(dāng)事人的弱親緣性。
法治建設(shè)是化解農(nóng)村矛盾糾紛的重要手段，我們也可以觀察到，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村居民習(xí)慣了到法院“說(shuō)理”。面對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特點(diǎn)的情況，更需要具有強(qiáng)制力的國(guó)家法律來(lái)介入農(nóng)村矛盾糾紛的化解過(guò)程。
由于農(nóng)村社會(huì)畢竟還不是完全的“陌生人社會(huì)”，傳統(tǒng)道德習(xí)俗等規(guī)范還在繼續(xù)發(fā)揮作用。農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)既要保持法律的剛性，也要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，有效回應(yīng)農(nóng)村居民的利益需求。
應(yīng)該全面落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以及國(guó)家相關(guān)政策文件要求，并且在實(shí)踐中不斷尋求創(chuàng)新。
要把黨的領(lǐng)導(dǎo)放到首位，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)基層民主自治，激發(fā)廣大農(nóng)村社會(huì)主體的創(chuàng)造力，扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，把法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村地區(qū)各個(gè)主體發(fā)揮治理作用創(chuàng)造良好條件，同時(shí)鼓勵(lì)各地農(nóng)村結(jié)合實(shí)際在實(shí)踐中探索新的方式方法，不斷提升農(nóng)村基層社會(huì)治理水平，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
檢調(diào)對(duì)接將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)
浙江省諸暨市人民檢察院楓橋檢察室主任 何夢(mèng)迪
預(yù)防化解矛盾，既是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵，又是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在工作內(nèi)容上的主要特色。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)做好檢察工作有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
黨的二十大報(bào)告明確指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。
健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，其基本任務(wù)就是要有效防控化解各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)不外溢不擴(kuò)散、不升級(jí)不變異。作為基層政法力量的重要一員，如何預(yù)防化解檢察環(huán)節(jié)矛盾，是基層檢察室融入鎮(zhèn)域治理的關(guān)鍵課題。
在傳統(tǒng)的刑罰制度下，檢察機(jī)關(guān)作為公訴方更側(cè)重于對(duì)犯罪嫌疑人的懲罰，而忽視了當(dāng)事人利益保護(hù)和犯罪預(yù)防。檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，特別是在民間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件調(diào)處中，充分發(fā)揮人民調(diào)解的豐富經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到預(yù)防再犯罪、化解社會(huì)矛盾的目的。
基層檢察室通過(guò)建立完善檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，在遵循自愿、公平、公正、合法原則的前提下參與雙方調(diào)解，將基層社會(huì)矛盾化解、消滅在萌芽狀態(tài)，體現(xiàn)了以人為本、司法為民的基本要求，也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在現(xiàn)代刑事司法工作中的實(shí)現(xiàn)路徑。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根本上是調(diào)動(dòng)群眾、依靠群眾，走群眾路線的經(jīng)驗(yàn)。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)汲取“楓橋經(jīng)驗(yàn)”群眾路線的精髓，在面對(duì)執(zhí)法司法機(jī)械、檢察監(jiān)督線索匱乏、參與社會(huì)治理不深等問(wèn)題時(shí)，多思考該如何調(diào)動(dòng)和依靠群眾，借助群眾力量、群眾智慧，矯正司法偏見(jiàn)和制剎司法慣性，深入推動(dòng)特定場(chǎng)域問(wèn)題系統(tǒng)治理，有效增強(qiáng)群眾對(duì)檢察工作的感受度，厚植檢察工作的群眾基礎(chǔ)。
金融法庭助力法律服務(wù)再升級(jí)
沈陽(yáng)師范大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng) 楊松
充分發(fā)揮司法對(duì)金融的服務(wù)保障職能，建設(shè)東北金融綜合審判中心，全力打造沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域金融中心建設(shè)，都是具有戰(zhàn)略意義的重要舉措。
日前，為服務(wù)和保障東北老工業(yè)基地全面振興、推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，經(jīng)最高人民法院和省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，設(shè)立沈陽(yáng)金融法庭。早在2008年，上海浦東新區(qū)就組建了金融法庭，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)和上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)法治規(guī)范提供了先行樣本。2018年，上海金融法院設(shè)立；2021年，北京金融法院掛牌成立。設(shè)立金融法庭、金融法院有助于健全金融審判體系，加大金融司法保護(hù)力度，營(yíng)造良好的金融法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
2023年是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)首戰(zhàn)之年，打造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境是遼寧全面振興的關(guān)鍵。此次在沈陽(yáng)設(shè)立金融法庭，是加強(qiáng)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，是打造遼寧經(jīng)濟(jì)騰飛的重要法治環(huán)境和金融軟實(shí)力的有益嘗試。充分發(fā)揮司法對(duì)金融的服務(wù)保障職能，推進(jìn)沈陽(yáng)金融法庭專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，尤其是涉金融民商事、清算與破產(chǎn)及行政審判職能，不斷提高金融審判質(zhì)量和水平，探索建立具有遼寧特色的行政爭(zhēng)議化解平臺(tái)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，讓投資者的合法權(quán)益得到有效及時(shí)保障，讓全球更多的投資人更加放心地扎根遼寧和東北建設(shè)。
隨著沈陽(yáng)金融法庭的建設(shè)推進(jìn)，結(jié)合遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融特點(diǎn)及遼寧經(jīng)濟(jì)功能定位，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，推進(jìn)金融審判體制機(jī)制改革，提高金融審判專(zhuān)業(yè)化水平。要加強(qiáng)金融審判隊(duì)伍的建設(shè)，確保高質(zhì)量的審判工作能夠高質(zhì)量化解金融糾紛，讓金融法庭更好地助力遼寧高水平法律服務(wù)，助力東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心再升級(jí)。
創(chuàng)新方式方法增強(qiáng)依法治理實(shí)效
大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 王勇
通過(guò)創(chuàng)新依法治理的方式方法，不僅能讓法律既有硬度也有溫度，還能讓新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化方面更具針對(duì)性、實(shí)效性、推廣性。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。
法治建設(shè)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要意義。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”則彰顯了中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力。通過(guò)完善立法、健全法治實(shí)施和法治監(jiān)督機(jī)制等方式，能夠讓基層社會(huì)治理有法可依、有法能依。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)人民法庭、公安派出所、司法所等基層單位工作人員來(lái)說(shuō)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力至關(guān)重要。
首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的制度體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)基層黨員、干部增強(qiáng)法治觀念，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念。
還要不斷提升基層工作人員的法治素養(yǎng)，提高法律知識(shí)和法治理念教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，從法律規(guī)范和法治思維等方面全面提升基層工作人員的法律知識(shí)水平和運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，同樣離不開(kāi)普法工作。普法要關(guān)注群眾的實(shí)際需要，結(jié)合身邊的事例、案例，把抽象的、形式化的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、想得到、摸得著的生動(dòng)實(shí)例，通過(guò)新媒體等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性的普法，真正做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。