全省法治政府建設示范項目

　　阜新市

　　以制度創(chuàng)新促提速提效

　　打造工程建設項目審批制度改革3.0版

　　亮點

　　按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，阜新市成立改革工作領導小組，由阜新市營商環(huán)境建設局牽頭，各相關部門配合推進工改工作。在市委、市政府高位推動下，工改工作進展迅速、成效顯著。形成告知承諾制要件清單44個，全市工改審批系統(tǒng)已實施告知承諾制辦件占總項目數(shù)60%以上。相關經(jīng)驗在全省推廣。

阜新市政務服務中心服務窗口。

　　為進一步深化“放管服”改革，國務院于2019年在全國啟動工程建設項目審批制度改革。阜新市在國家、省改革要求基礎上進一步突破創(chuàng)新、優(yōu)化審批流程、提升審批效率。

　　依據(jù)原版審批流程圖和《遼寧省工程建設項目審批事項清單》（2020），阜新市重新梳理審批事項間邏輯關系，創(chuàng)新性地將立項用地規(guī)劃許可階段和建設工程規(guī)劃許可階段整合成一個階段，統(tǒng)一由阜新市自然資源局牽頭，從而進一步壓減審批時限，降低協(xié)調(diào)成本和綜窗設置成本。

　　同時，阜新市將工程建設項目由八大類細化至十二大類，將政府投資市政基礎設施類項目細化為政府投資市政基礎設施（道路）類、政府投資市政基礎設施（管線）類、政府投資市政基礎設施（電力工程）類，新增社會投資小型項目，提高項目類型匹配度。

　　2020年，阜新市在線上申請“一網(wǎng)通辦”的基礎上，依托審批系統(tǒng)，實行區(qū)域內(nèi)各級工程建設項目審批綜合服務窗口無差別受理，即域內(nèi)的建設項目，可在任意層級、任意地區(qū)的行政服務中心設置工程建設項目審批綜合窗口申報，不受審批權限、所屬地區(qū)和項目類別的限制。由項目申報地的綜合窗口對事項審批前置要件（原件）進行初審及資料上傳，項目所屬部門依據(jù)上傳資料進行項目審批、歸檔、審批結(jié)果發(fā)放，從而打破現(xiàn)行的線下申報屬地化審批模式，實現(xiàn)線上線下全網(wǎng)通辦。

　　2019年6月，阜新市印發(fā)《阜新市深化工程建設項目審批制度改革工作方案》，并分步驟組織實施。

　　工改1.0版（2019年6月—11月）。構建了阜新市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與省系統(tǒng)完成對接，實現(xiàn)工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋，形成了功能較為健全、流程清晰、運轉(zhuǎn)流暢、監(jiān)督監(jiān)管到位的在線審批、監(jiān)管體系。

　　工改2.0版（2019年11月—2020年6月）。以“一網(wǎng)通辦”為抓手，建立健全“五個一”審批服務體系，基本建成與全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理體系。構建一張藍圖，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過“五個一”體系逐步完善，實現(xiàn)項目審批流程標準化，成為全省樣板。

　　工改3.0版（2020年6月—2020年12月）。告知承諾制在全省先行先試。制發(fā)《阜新市工程建設項目審批告知承諾制管理辦法（暫行）和事項清單》等4項管理辦法。全市工改審批系統(tǒng)已實施告知承諾制辦件占總項目數(shù)60%以上。強化事中事后監(jiān)管。制發(fā)《阜新市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管細則（試行）》等6項細則和管理辦法。完善項目前期審批服務、事中企業(yè)行為監(jiān)管、事后信用評價的“三位一體”綜合審批監(jiān)督管理系統(tǒng)。建設情景化AI智能申報系統(tǒng)?？偨Y(jié)工改系統(tǒng)使用期間反饋的問題，升級成主題式、情景化智能申報系統(tǒng)，用人工智能代替線下咨詢，通過情形引導由系統(tǒng)自動鎖定審批事項，做到申請即辦理，大幅壓縮項目審批時長。情景化申報引導系統(tǒng)事項覆蓋率已達60%。探索實行“聯(lián)合踏勘+云踏勘”審批模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，形成線上線下相結(jié)合的聯(lián)合審批新模式，縮短審批進程，破解了多頭踏勘、重復踏勘、違規(guī)踏勘等難題。