編者按

　　4月至9月，沈陽市檢察機(jī)關(guān)對所轄12家看守所進(jìn)行了為期6個(gè)月的巡回檢察。其間，整合市、區(qū)兩級刑事執(zhí)行檢察力量，組成12個(gè)巡回檢察組，對沈陽市內(nèi)的12個(gè)區(qū)縣看守所進(jìn)行“把脈會診”，開展巡回檢察。歷時(shí)6個(gè)月的巡回檢察做了哪些工作？取得哪些成效？近日，記者對此次巡回檢察情況進(jìn)行深入采訪。

　　背景

　　全國檢察機(jī)關(guān)開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作

　　為不斷完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，健全對看守所“派駐+巡回”相結(jié)合的工作機(jī)制，今年年初，最高人民檢察院第五檢察廳印發(fā)了《關(guān)于對看守所開展巡回檢察試點(diǎn)工作方案》，組織全國20個(gè)?。▍^(qū)、市）檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門開展看守所巡回檢察試點(diǎn)工作。

　　“作為全國首輪對看守所巡回檢察的試點(diǎn)城市，我們嚴(yán)格依照尊重和保障人權(quán)的原則，開辟新思路，探索新辦法，從求深、求細(xì)、求實(shí)入手，努力發(fā)揮巡回檢察監(jiān)督的最大效能，既推動被監(jiān)督者補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，也促進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作打開一個(gè)新局面?！鄙蜿柺腥嗣駲z察院黨組書記、檢察長張為在接受采訪時(shí)說。

巡回檢察組查看看守所值班記錄。

　　舉措

　　用“高門檻”壓實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)”

　　沈陽市檢察機(jī)關(guān)作為此次巡回檢察試點(diǎn)單位之一，負(fù)責(zé)巡回檢察所轄看守所12家，點(diǎn)多、線長、面廣、任務(wù)重成為此次巡回檢察面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　沈陽市檢察院黨組在深入研究巡回檢察工作任務(wù)后感到，此次巡回檢察既是檢察機(jī)關(guān)對看守所的一次全面“體檢”，重在“把脈去疾”，也是對沈陽檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察人員的一次全面“考驗(yàn)”，重在自我提升，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來，把工作有效統(tǒng)籌起來，做到兩手抓、兩促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“兩提升”。

　　巡回檢察工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，選什么樣的人參與到巡回檢察中來是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

　　為此，該院細(xì)化了選派人員標(biāo)準(zhǔn)，確定采取“5+1”人員配備和“帶隊(duì)+選調(diào)”交叉入組模式，即組成由市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)或部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由市、區(qū)兩級檢察院人員參加的5人巡回檢察組，另由1名日常派駐的檢察人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，并將刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵和能手吸收入組。與此同時(shí)，集中組織3次培訓(xùn)，將近20份刑事執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及制度文件印制成冊，組員人手一份，并對組員進(jìn)行一次全面考核，成績合格者才能被選入巡回檢察組，從而讓巡回檢察有了專業(yè)力量的支撐。

　　著眼做好前期準(zhǔn)備。通過向律師協(xié)會發(fā)出征求意見函等辦法，提前梳理出15個(gè)問題，當(dāng)作“常用藥”收入“醫(yī)藥箱”中；制定一整套行動方案，明確了時(shí)間表、路線圖、調(diào)查問卷、詢問綱要、告知函等內(nèi)容；每個(gè)巡回檢察組還結(jié)合自身任務(wù)特點(diǎn)，制定了本組預(yù)案和計(jì)劃表，要求做到“日有清單、周有報(bào)告”，進(jìn)而壓實(shí)工作任務(wù)。

　　做足準(zhǔn)備，厘出問題，12個(gè)巡回檢察組開始了“巡察”之旅。

　　操作

　　用“放大鏡”找準(zhǔn)“小問題”

　　一些看似微不足道的細(xì)節(jié)，正是潛在的風(fēng)險(xiǎn)所在，只有用“放大鏡”“顯微鏡”深查細(xì)究，才能逐一排除掉細(xì)節(jié)中的隱患。

　　對此，巡回檢察組不搞座談、不聽匯報(bào)，直插一線，緊盯問題，著眼小處，采取問、談、查、盯的辦法，把每一個(gè)細(xì)節(jié)摳深弄透，從“風(fēng)吹草動”中見微知著，發(fā)現(xiàn)“苗頭”。

　　即時(shí)回收“現(xiàn)場答卷”。巡回檢察組精心定制一套“調(diào)查問卷”，親手將問卷發(fā)放到每一名在押人員手中，為避免問卷出現(xiàn)“統(tǒng)一答案”，答題中實(shí)行“管押分開”，讓在押人員放下“包袱”，寫出“真話”，當(dāng)場直接回收問卷2548份，確保反映的問題“一個(gè)不能少”。

　　精心細(xì)談“挖掘真相”。巡回檢察組在填寫問卷的在押人員中重點(diǎn)選取236個(gè)談話對象，采取“面對面”的方式直接聽取意見，從談話中追根溯源，注意發(fā)現(xiàn)控告、舉報(bào)、申訴案件的線索。還與在押的民營企業(yè)從業(yè)人員逐人談話，從中了解其羈押中的權(quán)益保障問題。

　　現(xiàn)地查驗(yàn)“不留死角”。深入到看守所內(nèi)部生活區(qū)域開展清監(jiān)工作，采取突擊檢查、重點(diǎn)查驗(yàn)的方式，不放過每一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉每一個(gè)細(xì)節(jié)，床鋪縫隙、被褥衣角、門窗等都成了查驗(yàn)的重點(diǎn)部位。

　　除了發(fā)現(xiàn)的問題，巡回檢察組還注重即時(shí)解決問題，及時(shí)提出糾正意見和建議144條。針對一時(shí)不能解決的問題，巡回檢察組先后發(fā)出37份檢察建議，對存在的深層問題提出整改意見，同時(shí)跟蹤督促被監(jiān)督單位的整改落實(shí)，有效排除了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　成效

　　用“新理念”促進(jìn)“雙提升”

　　今年5月，巡回檢察組走進(jìn)某看守所，向在押人員發(fā)放“調(diào)查問卷”，讓在押人員反映問題，然而，問卷收上來，答案是統(tǒng)一的：“沒問題”。

　　是真的“沒問題”，還是調(diào)查對象“有顧慮”？巡回檢察組分析原因后，帶著新版調(diào)查問卷進(jìn)監(jiān)區(qū)發(fā)放，發(fā)放問卷過程中采取“管押分離”的方式，在離開管教人員“視線”的情況下，對在押人員又進(jìn)行一次問卷調(diào)查，這一次，一些諸如“看病不及時(shí)”“洗不了熱水澡”等方面的問題被提了出來。由于“兩次問卷”的事，一些看守所表示不理解，感覺自己不被信任、背了壓力。

　　前不久，巡回檢察組對前期巡回檢察發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”，主要看發(fā)出的檢察建議落實(shí)了沒有，是否得到有效整治。

　　然而，這一次，巡回檢察組卻受到很多看守所歡迎。

　　“巡回檢察真不是挑毛病來的，而是為解決問題來的，他們本著為基層解難題、辦實(shí)事的目的，通過這次巡回檢察和‘回頭看’，幫助看守所解決了想解決卻一直未解決的問題?！毙旅袷锌词厮L殷旭東說，“這段時(shí)間，在巡回檢察組‘檢察建議’的幫助下，我們的軟硬件建設(shè)得到了很大改善，工作標(biāo)準(zhǔn)較以前有了很大提升。”

　　“在巡回檢察中，我們堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，既確保對看守所系統(tǒng)、派駐檢察室的全面體檢，也實(shí)現(xiàn)對刑事執(zhí)行檢察工作的實(shí)戰(zhàn)練兵，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從注重對外監(jiān)督向注重對外監(jiān)督與自我監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，以‘求極致’的標(biāo)準(zhǔn)更好地維護(hù)公平正義?！鄙蜿柺袡z察院副檢察長王勇表示。