不理解法院判決向檢察院申請監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)工作人員不僅幫助分析案情，還耐心講解法律政策，讓申請人能夠徹底打開心結(jié)……我省檢察機(jī)關(guān)積極辦理行政爭議實(shí)質(zhì)性化解案件，有效促成了行政案件雙方當(dāng)事人的和解。

　　行政爭議實(shí)質(zhì)性化解是指通過不同手段使行政爭議得到徹底、有效、妥善解決。近年來，我省檢察機(jī)關(guān)深入落實(shí)以人民為中心的政治要求，將開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為解難題辦實(shí)事、解民憂紓民困的重要舉措，以“四個三”為著重點(diǎn)，著力化解群眾反映強(qiáng)烈的“骨頭案”“釘子案”，努力為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

沈陽檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會

　　樹牢“三大理念” 確保爭議化解的“實(shí)質(zhì)性”

　　樹牢“辦案就是辦涉案百姓人生”理念。據(jù)記者了解，自2019年10月起，我省檢察機(jī)關(guān)即深入開展“加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動，將開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解作為解難題辦實(shí)事、解民憂紓民困的重要舉措。明確要求檢察官將專項(xiàng)活動作為辦理檢察為民實(shí)事的重要載體，以“事要解決”為關(guān)鍵，面對面傾聽訴求，實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題，守好權(quán)利救濟(jì)的最后一道防線。

　　省人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該院在辦理沈陽郝某訴政府不履行法定職責(zé)案時，郝某的賠償申請因法律溯及力問題，不符合受案規(guī)定。由于郝某年邁且無兒無女，故檢察機(jī)關(guān)為其辦理了司法救助，又協(xié)調(diào)政府為其辦理廉租住房，當(dāng)事人持續(xù)多年的信訪申訴得以有效化解。

　　樹牢精準(zhǔn)監(jiān)督理念。針對案件特點(diǎn)，不斷完善精細(xì)化審查制度，堅(jiān)持書面審查與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合，在查清事實(shí)、分清是非基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)爭議化解的切入點(diǎn)。全省所辦案件中共有118件在審查過程中進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，占比84.3%。

　　在丹東市人民檢察院辦理的于某申請監(jiān)督案件中，于某因農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策問題與行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政爭議，法院一審、二審、再審均敗訴。檢察機(jī)關(guān)受理后，經(jīng)審查涉案行政行為并無不當(dāng)，但考慮到申請人因多年訴訟家庭生活困難，檢察官積極協(xié)調(diào)幫其辦理了司法救助，通過耐心釋法說理打開了于某的心結(jié)，從根本上化解了該起行政爭議。

　　樹牢穿透式監(jiān)督理念。積極開展“穿透式”審查，在法院裁判確有錯誤情況下，注重以抗促調(diào)，以抗訴為手段推動問題得以實(shí)質(zhì)性解決，努力將抗訴的“勢能”轉(zhuǎn)化為調(diào)處爭議的“動能”。全省共辦理以抗促調(diào)案件4件，向法院發(fā)出檢察建議4件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出社會治理類檢察建議115件。

　　在朝陽市人民檢察院辦理的許某申請監(jiān)督案件中，2016年許某申請退休時，相關(guān)部門認(rèn)為許某檔案中職工登記表記載的出生年份有誤，未予批準(zhǔn)退休。法院一審、二審、再審許某均敗訴。朝陽市檢察院受案后，經(jīng)審查提請省檢察院抗訴。省檢察院成立專門辦案組進(jìn)行爭議化解，經(jīng)充分溝通，該相關(guān)部門作出了核定許某出生日期的審批表，許某最終撤訴，爭議得以實(shí)質(zhì)性化解。

　　突出“三個結(jié)合” 確保爭議化解的“實(shí)效性”

　　突出維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合。針對當(dāng)事人實(shí)體訴求合理但無法通過訴訟程序解決的案件，我省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢，積極參與“潛在之訴”“過期之訴”“遺落之訴”的化解，有效推進(jìn)訴源治理。

　　突出監(jiān)督與支持相結(jié)合。堅(jiān)持“監(jiān)督中支持、支持中監(jiān)督”理念，我省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，確保監(jiān)督舉措及時準(zhǔn)確，努力將行政爭議化解在行政程序中，實(shí)現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。

　　大連市人民檢察院辦理的大連市某托老所確認(rèn)行政行為違法并申請賠償一案，托老所因消防整改，提出在樓體外擴(kuò)建廚房的行政許可申請，但在未獲批準(zhǔn)時先行建成。被依法拆除后，以行政行為違法為由一直申訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在行政行為程序違法，發(fā)出檢察建議后，通過多方努力協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)為托老所解決實(shí)際困難，托老所最終撤回了監(jiān)督申請。

　　突出監(jiān)督與保護(hù)相結(jié)合。結(jié)合服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，堅(jiān)持以精準(zhǔn)監(jiān)督舉措切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，助力法治化營商環(huán)境建設(shè)。

　　沈陽市和平區(qū)人民檢察院辦理的一起涉及眾多小微企業(yè)的行政執(zhí)行監(jiān)督案件，針對申請人反映的臨街商戶為擴(kuò)大經(jīng)營面積私拆建筑內(nèi)墻的情況，沒有簡單采取“一刀切”方式建議行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰，而是本著助力企業(yè)生存發(fā)展的原則，邀請建筑專家對安全隱患進(jìn)行探討后提出合理整改方案，并召開公開聽證會，促進(jìn)爭議雙方就采取加固措施、消除安全隱患達(dá)成一致意見。同時，向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議督促整改，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　發(fā)揮“三個作用” 確保爭議化解的“高效性”

　　發(fā)揮頭雁作用。全省各級檢察院檢察長、分管副檢察長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，直接協(xié)調(diào)解決爭議化解過程中遇到的困難和問題，將專項(xiàng)活動作為行政檢察工作的“重中之重”來抓。

　　省檢察院成立了由黨組書記、檢察長李成林為組長的“促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解專班”，李成林包案1件，市縣兩級檢察院檢察長包案17件，均取得良好化解效果。

　　發(fā)揮縱向一體作用。三級檢察院建立聯(lián)動辦案工作機(jī)制，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。省檢察院強(qiáng)化引領(lǐng)示范，共辦理行政爭議案件45件，占全省案件量的32.4%。加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的領(lǐng)辦督辦，高質(zhì)量完成最高人民檢察院掛牌督辦案件辦理。

　　省檢察院加大對下指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)力度，針對部分檢察機(jī)關(guān)由于法院系統(tǒng)管轄權(quán)設(shè)置等原因缺乏案源的問題，組織遼河分院、沈鐵分院等市級檢察院采用一體化方式辦理了4件行政監(jiān)督案，在全國率先實(shí)現(xiàn)市級院行政爭議化解全覆蓋。

　　發(fā)揮橫向協(xié)同作用。我省檢察機(jī)關(guān)對涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈、化解難度大的案件，積極爭取地方黨委、人大常委會和政府的支持，強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動多元糾紛化解機(jī)制的有效建立，充分凝聚各方力量，力促社會和諧穩(wěn)定。

　　丹東市人民檢察院會同丹東市中級人民法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)行政審判與行政檢察工作協(xié)作配合的意見》，就建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作協(xié)作機(jī)制及工作開展方式進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，保證工作質(zhì)效。丹東市振興區(qū)人民檢察院就其制定的《關(guān)于建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制的意見》積極征求人大代表、政協(xié)委員及區(qū)委政法委、區(qū)人大等部門的意見，與法院、行政機(jī)關(guān)、律協(xié)等建立包括聯(lián)席會議、案件通報(bào)和信息共享機(jī)制等在內(nèi)的行政爭議多元解決機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏效果。

　　構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制” 確保爭議化解的“長效性”

　　構(gòu)建持續(xù)關(guān)懷機(jī)制。我省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷加大對困難群眾的關(guān)心關(guān)懷力度，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為化解爭議的有效武器和助推社會治理的實(shí)際效能。

　　阜新市人民檢察院在辦理一起因征地補(bǔ)償引發(fā)的行政訴訟申請監(jiān)督案件時，在依法支持法院作出行政裁定并對申請人李某做好釋法說理基礎(chǔ)上，針對李某家庭實(shí)際困難，該院黨員干警多次深入村委會、鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，為李某溝通協(xié)調(diào)低保、危房、大病救助等方面救濟(jì)措施，并幫助申請了司法救助，緩解了該家庭的燃眉之急。

　　構(gòu)建典型案例培育機(jī)制。堅(jiān)持辦案與典型案例培育工作同步推進(jìn)，在組織全省檢察機(jī)關(guān)抓好有影響力案件辦理、以“求極致”的精神將每個辦案環(huán)節(jié)做深做細(xì)的同時，強(qiáng)化對優(yōu)質(zhì)案例的篩選提煉，并及時發(fā)布供各地參考。全省共有5個案例被最高人民檢察院評為優(yōu)秀案件，1例入選最高人民檢察院“公開聽證典型案例”。

　　構(gòu)建考評激勵機(jī)制。在全省檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評體系中，將專項(xiàng)活動任務(wù)作為重點(diǎn)加、減分項(xiàng)，嚴(yán)格對下考評管理。將化解行政爭議納入檢察官績效考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，鼓勵檢察官將更多精力投入到化解行政爭議中去，全力把小事辦精，把難事辦成，把好事辦好。

　　展望

　　省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，查清事實(shí)、找準(zhǔn)爭議焦點(diǎn)，是成功化解行政爭議、有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。日后，我省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)充分運(yùn)用政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧化解爭議，在司法辦案中體現(xiàn)檢察溫度，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的行政檢察產(chǎn)品。