我省檢察機(jī)關(guān)始終把案件質(zhì)量作為執(zhí)法辦案的生命線，以“案-件比”指標(biāo)為“指揮棒”，引導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)和每一名辦案人堅(jiān)持“以人民為中心”的司法理念，全面提升案件質(zhì)效和司法公信力，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。

　　“無退查無延期，這案子辦得漂亮！”去年7月，當(dāng)?shù)弥|市人民檢察院僅用25天就將18年前的一起命案提起公訴時，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和被害人均對檢察官豎起了大拇指。

　　18年前的命案，相關(guān)證據(jù)如何達(dá)到要求？

　　“事隔多年，犯罪嫌疑人相貌變化很大，相關(guān)證人未必能準(zhǔn)確辨認(rèn)，但通過其他證據(jù)足以確定犯罪嫌疑人?！?

　　“當(dāng)年的鑒定技術(shù)水平有限，現(xiàn)場痕跡鑒定資料較少，但不影響定罪?！?

　　“這個筆跡需要鑒定，為本案重要證據(jù)?！?

　　“這件物證也比較重要，需要進(jìn)一步核實(shí)?！薄?

　　經(jīng)過反復(fù)斟酌，丹東市檢察院承辦該案的檢察官對9項(xiàng)可能影響案件事實(shí)、定罪量刑的內(nèi)容提出要求，同時列明相關(guān)理由及方向。

　　“我們根據(jù)這份捕后偵查提綱完善了證據(jù)，少走了很多彎路?！敝?，辦案檢察官進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)證據(jù)，沒有退查，沒有延期，僅用25天就向法院提起了公訴。

　　一個案子，進(jìn)入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié)，司法資源投入最少，當(dāng)事人感受最好。“案-件比”評價指標(biāo)正是在這樣的認(rèn)識及實(shí)踐基礎(chǔ)上提出的。

　　建章立制 有效降低“案-件比”

　　“案-件比”是最高人民檢察院在新一輪司法體制改革后，結(jié)合“捕訴一體”全新工作機(jī)制，圍繞新時代司法理念、工作方式作出的重大創(chuàng)新。2019年10月，最高檢基本確定了“案-件比”的概念、計(jì)算方法、有關(guān)內(nèi)容的選擇，并將其作為核心指標(biāo)納入檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)。

　　省人民檢察院黨組高度重視《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》的貫徹落實(shí)，要求全省檢察機(jī)關(guān)采取有力措施著力降低“案-件比”，并以“案-件比”為指引，不斷提升案件質(zhì)量管理水平。

　　要想落實(shí)落細(xì)，就要摸清影響“案-件比”的關(guān)鍵因素。為此，省檢察院決定由主管檢察長擔(dān)任調(diào)研組組長，深入開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。通過大數(shù)據(jù)分析梳理、調(diào)取近年案件評查報(bào)告、舉行干警代表座談會等途徑，全面收集在辦案質(zhì)效方面存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)影響“案-件比”的首要因素為“延長審查起訴期限”和“退回補(bǔ)充偵查”，同時關(guān)注到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對有效降低“案-件比”、提高案件質(zhì)效具有突出作用。

　　在了解了影響成因的基礎(chǔ)上，省檢察院開始著手建章立制，有效降低“案-件比”。

　　省檢察院要求全省檢察機(jī)關(guān)健全退偵和延期的審核監(jiān)督機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行檢察官辦案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，增設(shè)必要的報(bào)備和審核程序，明確“一退”必須報(bào)主管檢察長審核，“二退”必須報(bào)檢察長審核；強(qiáng)化日常監(jiān)控，加大抽查、督查力度，防止退偵和延期的隨意性。

　　力求極致 持續(xù)優(yōu)化刑案“案-件比”

　　去年2月初，正值疫情防控關(guān)鍵時期，在西豐縣發(fā)生一起致一人死亡的交通肇事案件，犯罪嫌疑人是當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的法定代表人。檢察機(jī)關(guān)在全面客觀公正審查證據(jù)的基礎(chǔ)上，通過調(diào)解使雙方當(dāng)事人達(dá)成賠償諒解，依法作出不起訴決定，在確保“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一的同時將“案-件比”做到了1:1。

　　“案-件比”表面看是簡單的數(shù)字，實(shí)質(zhì)上是檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效的集中體現(xiàn)和科學(xué)量化。

　　在司法實(shí)踐中，“案-件比”指標(biāo)如同“綠色司法”GDP指標(biāo)。提出這個指標(biāo)就是為了節(jié)約司法資源，減少當(dāng)事人訴累，做到“案結(jié)事了”。在刑事訴訟過程中，當(dāng)事人的一個“案”在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計(jì)成了Ｎ“件”，甚至一個環(huán)節(jié)還會來回幾次。如果公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提請對嫌疑人的批捕，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1:1；如果公安機(jī)關(guān)不同意不批捕意見，提起復(fù)議，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1:2；如果檢察機(jī)關(guān)維持不批捕，公安機(jī)關(guān)繼續(xù)向上級檢察院申請復(fù)核，那就變成了1:3……就檢察機(jī)關(guān)來說，如果用足“三退兩查”的話，可以達(dá)到16個環(huán)節(jié)，那就是1:16。

　　去年以來，全省各級檢察機(jī)關(guān)多措并舉、多點(diǎn)發(fā)力，以“求極致”的精神持續(xù)優(yōu)化刑事案件“案-件比”。

　　強(qiáng)化引導(dǎo)偵查，從源頭夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，提升案件質(zhì)量，從而在審查起訴階段有效管控“兩退三延”，提高辦案效率。

　　強(qiáng)化釋法說理，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對不捕、不訴決定的理解和信服，并大力推動落實(shí)公開聽證常態(tài)化，增加辦案透明度，最大限度減少針對不捕、不訴決定的復(fù)議、復(fù)核及申訴，提高辦案效果。

　　強(qiáng)化制度適用，將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和羈押必要性審查統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)，逐步降低審前羈押率，確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的穩(wěn)定性和制度適用的準(zhǔn)確性，切實(shí)減少上訴、抗訴的發(fā)生，有效節(jié)約司法資源。

　　練好“內(nèi)功” 不斷提高執(zhí)法素質(zhì)和能力

　　面對檢察工作核心數(shù)據(jù)對執(zhí)法辦案提出的更高要求，省檢察院開展各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化檢察人員“三種意識”。

　　強(qiáng)化“履職盡責(zé)”意識。組織干警學(xué)習(xí)最高人民檢察院工作部署和落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作的要求，充分理解“案-件比”的重要意義。

　　強(qiáng)化“法治思維”意識。引導(dǎo)干警嚴(yán)把辦案標(biāo)尺，遵循依法、規(guī)范基本要求，避免為了追求核心數(shù)據(jù)而搞“一刀切”。

　　強(qiáng)化“自我提升”意識。面對案件數(shù)量多、辦案壓力大的情況，通過以老帶新、崗位練兵、專題培訓(xùn)等方式，著力提高執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力，為提升案件辦理質(zhì)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　全省檢察機(jī)關(guān)努力在一個法律程序中優(yōu)質(zhì)辦案，促進(jìn)公平正義提速，“案-件比”由2019年的1:1.97降至2020年的1:1.61。