時(shí)序更替，華章日新。又到一年“兩會(huì)季”，又到人民“閱卷時(shí)”。

　　2020年，在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的大背景下，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，堅(jiān)持疫情防控與辦公辦案兩手抓、兩不誤，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、國(guó)家政治安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了有利的司法環(huán)境，交上了一份讓黨放心、讓人民滿意的檢察答卷。特別是2020年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升案件辦理效果，協(xié)同相關(guān)部門加大對(duì)困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。

檢察官到命案受害家庭走訪

　　背景

　　2020年，我省檢察機(jī)關(guān)全面實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”，推進(jìn)命案辦理模式創(chuàng)新，協(xié)同相關(guān)部門加大對(duì)困難家庭的聯(lián)合救助力度，有效防范化解因命案產(chǎn)生的信訪矛盾和次生犯罪。首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍，副檢察長(zhǎng)陳國(guó)慶先后就遼寧檢察此項(xiàng)工作作出批示，并全國(guó)推廣。

　　去年6月27日，張軍專門作出批示：“遼寧省檢察院給予命案受害者家庭司法救助的工作機(jī)制值得總結(jié)、推廣。”最高檢《領(lǐng)導(dǎo)參閱件》和《重大犯罪工作情況》刊登我省“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”調(diào)研報(bào)告，并向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推廣。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法救助助力脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)給予該工作高度評(píng)價(jià)：遼寧省檢察院對(duì)命案受害者家庭開(kāi)展全方位、多元化綜合救助，突出了救助工作重點(diǎn)對(duì)象，形成司法救助與精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)幫扶協(xié)同開(kāi)展的工作格局。

　　回應(yīng)群眾關(guān)切 啟動(dòng)“關(guān)懷行動(dòng)”

　　“統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年，我省檢察機(jī)關(guān)辦理的故意殺人案件中，中青年被害人占86.2%，農(nóng)村戶籍被害人占65.7%。絕大部分被害人為家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，失去‘頂梁柱’的受害家庭往往會(huì)因案致貧、因案返貧，甚至生活難以為繼。如果得不到及時(shí)的關(guān)懷救助，經(jīng)濟(jì)、心理上遭受多重打擊的被害者家屬往往會(huì)心生怨氣?！笔∪嗣駲z察院第二檢察部主任龍海英介紹說(shuō)。

　　鑒于此，去年1月，省檢察院明確把實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”作為今年全省檢察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“這是遼寧省檢察機(jī)關(guān)在辦理群眾來(lái)信過(guò)程中對(duì)群眾關(guān)切的積極回應(yīng)?！笔∪舜蟠?、沈陽(yáng)市遼中區(qū)城郊街道卡北村黨支部書(shū)記劉偉這樣評(píng)價(jià)。

　　省檢察院在對(duì)全省命案發(fā)案及受害家庭救助情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《遼寧省人民檢察院關(guān)于實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)檢察官工作指引（試行）》，并認(rèn)真梳理了現(xiàn)行與社會(huì)救助相關(guān)的規(guī)范性文件，逐一明確各種社會(huì)救助的范圍和對(duì)應(yīng)部門，列出了《實(shí)施命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)多元化救助參考清單》，并主動(dòng)融入社會(huì)保障體系，推動(dòng)形成輻射廣、多元化、綜合性的救助工作格局。

　　開(kāi)展多元救助 全力化解次生問(wèn)題

　　2019年年底，鐵嶺縣發(fā)生一起重大刑事案件，村民劉某夫妻當(dāng)場(chǎng)被害身亡，劉某70多歲的母親、三名子女全部受傷，其中兩人重傷。

　　“了解到受害家庭面臨的現(xiàn)實(shí)困難后，我們立即將案件線索移交給控申部門，并將其納入‘命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)’?！辫F嶺市人民檢察院檢察官短時(shí)間內(nèi)完成了實(shí)地調(diào)查，為受害家庭申請(qǐng)到12萬(wàn)元司法救助金。

　　在開(kāi)展“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”的同時(shí)，檢察官們積極與民政、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位以及社會(huì)公益組織對(duì)接，建立了聯(lián)合救助機(jī)制，實(shí)施多元救助。

　　經(jīng)過(guò)檢察官的協(xié)調(diào)，劉某兩名未成年子女每人每月可享受1160元的孤兒補(bǔ)貼，學(xué)校承諾讓二人免費(fèi)就讀。鐵嶺市殘聯(lián)為兩位老人落實(shí)相關(guān)政策，市婦聯(lián)發(fā)動(dòng)本市愛(ài)心企業(yè)和志愿團(tuán)體重點(diǎn)關(guān)注幫扶該受害家庭。鐵嶺縣扶貧辦將劉某家庭確定為國(guó)標(biāo)貧困戶，享受國(guó)家貧困戶政策，鄉(xiāng)政府還向其發(fā)放臨時(shí)救助資金1萬(wàn)元，社會(huì)慈善組織捐助善款6000余元，劉家生活得到了基本保障。

　　“開(kāi)展‘命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)’不僅改變了檢察機(jī)關(guān)命案辦案模式和司法救助方式，更是降低命案引發(fā)的信訪矛盾、次生犯罪的務(wù)實(shí)舉措?！笔z察院副檢察長(zhǎng)柳忠清接受記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)省檢察院第十檢察部主任高祥國(guó)介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦理命案過(guò)程中設(shè)置了“通報(bào)”程序。刑檢部門受理命案之初就制作《命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)函》，附偵查機(jī)關(guān)的《起訴意見(jiàn)書(shū)》等相關(guān)材料在審查起訴環(huán)節(jié)一并移轉(zhuǎn)控告申訴部門；控告申訴部門經(jīng)審查符合司法救助規(guī)定的，及時(shí)發(fā)放救助金。刑檢部門建立“關(guān)懷行動(dòng)”臺(tái)賬，載明案件當(dāng)事人、案由、關(guān)懷情況、辦案人、備注等。

　　突出司法親歷性 構(gòu)建命案辦理新模式

　　“辦案檢察官在受理審查起訴命案后，就通報(bào)控告申訴部門指派檢察官共同深入犯罪現(xiàn)場(chǎng)及受害家庭，實(shí)地考察了解受害家庭的實(shí)際情況。”省檢察院第二檢察部主任龍海英介紹了辦案檢察官深入犯罪現(xiàn)場(chǎng)及受害家庭的重大意義，通過(guò)走訪，檢察官全面了解掌握命案發(fā)生的過(guò)程、情節(jié)及被害人有無(wú)過(guò)錯(cuò)等情況，充分聽(tīng)取被害人家屬、訴訟代理人的意見(jiàn)，全面關(guān)注受害家庭的需求，積極引導(dǎo)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促成刑事和解，這樣提出的量刑建議就會(huì)更精準(zhǔn)，也更符合實(shí)際。

　　在實(shí)施“命案受害家庭關(guān)懷行動(dòng)”過(guò)程中，我省檢察機(jī)關(guān)積極探索構(gòu)建命案辦理新模式，突出強(qiáng)調(diào)司法親歷性，強(qiáng)調(diào)辦案檢察官實(shí)地走訪和聯(lián)合走訪，通過(guò)親歷現(xiàn)場(chǎng)更好地審查證據(jù)，并將犯罪事實(shí)和在案證據(jù)進(jìn)行客觀串聯(lián)和對(duì)接，形成較為完整的證據(jù)鏈條，作出符合真實(shí)情況的司法判斷。

　　命案引發(fā)的信訪矛盾和次生犯罪，有時(shí)不僅在于被害人親屬的物質(zhì)訴求未獲滿足，還在于當(dāng)事人對(duì)法律政策的了解不夠，更在于缺少精神的撫慰，情結(jié)、心結(jié)未能打開(kāi)。為此，我省檢察機(jī)關(guān)將開(kāi)展救助工作與以案釋法、預(yù)防犯罪、化解矛盾糾紛等工作緊密結(jié)合，努力實(shí)施精準(zhǔn)救助。

　　遼河油田某采油廠干部許某因與楊某在工作上存在糾紛，楊某在許某家門口將其殺害。“許某的突然被害給許某的妻子、女兒精神上造成了巨大打擊，母女二人無(wú)法接受事實(shí)，幾近崩潰?！笔∪嗣駲z察院遼河分院辦案檢察官在辦案過(guò)程中積極對(duì)二人開(kāi)展心理疏導(dǎo)，幫助母女二人重塑生活信心。

　　此外，遼河分院主動(dòng)對(duì)接遼河油田政法委等部門，從楊某故意殺人案入手，積極推進(jìn)相關(guān)單位對(duì)處于萌芽階段的小糾紛小矛盾及時(shí)排查、介入化解，避免矛盾激化升級(jí)，防止悲劇重演。

　　鏈接

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作深度融入、靠前服務(wù)、有效保障脫貧攻堅(jiān)大局，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)檢察力量，我省檢察機(jī)關(guān)2020年還同步開(kāi)展了“司法救助工作全覆蓋，消滅司法救助空白點(diǎn)”專項(xiàng)活動(dòng)，以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，以消滅基層院救助工作空白點(diǎn)為重點(diǎn)，不斷提升全省檢察機(jī)關(guān)司法救助工作的能力和水平。

　　2020年，全省三級(jí)檢察院共辦理國(guó)家司法救助案件390件，同比上升324%；救助人數(shù)500人，同比上升410%；救助金額1072.226萬(wàn)元。截至去年11月23日，全省具有司法救助職能的127個(gè)院已全部開(kāi)展國(guó)家司法救助工作，提前一個(gè)多月圓滿完成了“消滅司法救助空白點(diǎn)”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“司法救助全覆蓋”工作目標(biāo)。