“以前每個部門分別來檢查，今天接待這個，明天接待那個，把我們搞得特別疲憊?，F(xiàn)在好了，聯(lián)合檢查一起來，我的人力、物力、財力、時間成本都少了，這可是件大好事！”

　　說這話的是大連市某民營果品公司負(fù)責(zé)人郝昊。他所說的聯(lián)合檢查，是大連市2018年5月探索創(chuàng)立的跨部門跨層級“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法檢查，“一次檢查、全面體檢”。

　　與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比，聯(lián)合執(zhí)法檢查有效解決了條塊分割執(zhí)法體制帶來的多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，有效地提升了政府監(jiān)管效能，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這也是大連市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個嶄新嘗試。在國務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法通報表揚(yáng)中，這一創(chuàng)新做法位列其中。

　　從2003年8月第一次全面部署大連市依法行政工作，到2020年8月被評為全國法治政府建設(shè)示范市，大連市在法治政府建設(shè)的道路上一直在進(jìn)行有益的嘗試。

大連市公共法律服務(wù)中心舉辦的百名律師調(diào)解幫活動現(xiàn)場

　　歷史沿革

　　法治政府建設(shè)逐浪前行

　　近年來，大連市法治政府建設(shè)的條條舉措、多個創(chuàng)新，如同奪目的珍珠，在法治政府建設(shè)的大潮中熠熠生輝。

　　2003年8月，大連市依法行政工作會議召開。會上下發(fā)了《大連市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的意見》，第一次全面部署大連市依法行政工作。

　　2008年，《法治與政府同行——行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政實務(wù)指南》（簡稱《法治與政府同行》）付梓，導(dǎo)入行政過程論，打開了整體考察政府依法行政的新視角，有地方特色的法治政府建設(shè)開始系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)。

　　從2009年開始，對全市2.9萬名行政執(zhí)法人員開展了為期9年3個周期的《法治與政府同行》7個專題培訓(xùn)、通用法律知識網(wǎng)上輪訓(xùn)，確保法治觀念內(nèi)化于心，法治能力外化于行。

　　12年來，《大連市依法行政規(guī)劃（2011—2015年）》《大連市依法行政（法治政府建設(shè)）規(guī)劃（2016—2020年）》《大連市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》先后出臺并實施?！斗ㄖ闻c政府同行》探索的法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法績效評估制度、行政執(zhí)法ISO9000質(zhì)量管理體系制度，在實施規(guī)劃和方案的實踐中，積蓄并釋放了巨大的制度功效。在行政過程論引領(lǐng)下，大連市凝練出統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)“一點多元”的工作方法，在規(guī)劃方案之下，聯(lián)動決策設(shè)計—季度調(diào)度—評估反饋—年度考核—獎懲通報—閉環(huán)改進(jìn)?！度嗣袢請蟆芬浴洞筮B：依法考核政府》為題，推出了大連市加強(qiáng)法治政府建設(shè)、推進(jìn)依法行政的典型經(jīng)驗。

　　創(chuàng)新實踐

　　五舉措推動法治政府建設(shè)

　　舉措一：堅持黨對法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。今年4月，《大連市貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實務(wù)操作指引（試行）》印發(fā)，在全國率先立項地方標(biāo)準(zhǔn)、制定落實此項規(guī)定的地方規(guī)范。

　　舉措二：將依法行政列為大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項規(guī)劃并適時評估。通過年度重點任務(wù)計劃、關(guān)鍵時間節(jié)點督導(dǎo)等方法，持續(xù)細(xì)化、深入落實法治政府建設(shè)目標(biāo)。

　　舉措三：注重過程鏈條接口鏈接，對行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等要素進(jìn)行過程化管理。將重大行政決策的5個法定程序鏈接履行到位，并做細(xì)規(guī)范化管理的制度和流程。

　　舉措四：將法治政府建設(shè)納入工作實績考核。在全省率先導(dǎo)入法治政府建設(shè)社會滿意度計算機(jī)輔助電話調(diào)查（CATI），調(diào)查實況（有關(guān)錄音）分類刻錄光盤反饋各地區(qū)、市政府各部門，運(yùn)用調(diào)查結(jié)果，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　　舉措五：對標(biāo)標(biāo)桿，并駕齊驅(qū)。對標(biāo)上海法治政府建設(shè)，落實國務(wù)院振興東北對口合作安排，實現(xiàn)兩地政府法制機(jī)構(gòu)合作互助，學(xué)習(xí)推廣上海先進(jìn)經(jīng)驗，采用《中國法治政府評估報告》數(shù)據(jù)，對比兩市各項指標(biāo)，實現(xiàn)全面對標(biāo)對表。

　　成效凸顯

　　法治政府建設(shè)碩果累累

　　政府職能得以全面依法履行

　　大連市在全省率先編制完成《市政府部門權(quán)責(zé)清單》，先后取消調(diào)整行政職權(quán)2515項?！胺殴芊薄耙痪W(wǎng)通辦”和證明事項告知承諾全面縱深推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　以政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”為例。大連市梳理公布了兩批高頻事項“最多跑一次”清單（市級154項，區(qū)縣共1340項），并實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整。

　　立法質(zhì)效得以不斷提高

　　2016年以來，圍繞保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、綠色發(fā)展，社會治理創(chuàng)新，保障和改善民生等領(lǐng)域，大連市政府共提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案14件，制定市政府規(guī)章13件，修改50件，廢止70件。目前，大連市現(xiàn)行有效政府規(guī)章80件，具有大連特色的法律規(guī)范體系進(jìn)一步完備。

　　大連市還建立了行政規(guī)范性文件管理數(shù)據(jù)庫、市政府行政規(guī)范性文件廢止數(shù)據(jù)庫以及現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，方便檢索、提升立法效率。

　　重大行政決策程序制度得以全面推行

　　大連市陸續(xù)出臺了《大連市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》《大連市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》《大連市重大行政決策程序規(guī)定》，今年上半年，制定了《大連市人民政府重大行政決策事項清單》，編制了《大連市人民政府2020年重大行政決策事項目錄》。

　　值得一提的是，大連市在全國各省市中，較早制定了《大連市重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，通過保障社會穩(wěn)定發(fā)展助力大連市“兩先區(qū)”建設(shè)。

　　規(guī)范文明執(zhí)法得以有序推進(jìn)

　　2016年，為有效解決專業(yè)城市管理隊伍存在的監(jiān)管盲區(qū)和工作漏點，形成全天候服務(wù)管理新模式，讓城市治理更加智慧、公共服務(wù)更有溫度，“智慧城管”綜合城市管理平臺應(yīng)運(yùn)而生。

　　平臺將中心城區(qū)細(xì)化為1345個管理網(wǎng)格，設(shè)置106名專業(yè)信息采集員和1889名網(wǎng)格管理員。同時，逐漸吸納23萬名市民組成社會監(jiān)督員隊伍。目前，平臺已累計受理各類上報問題60多萬件，結(jié)案率達(dá)到97%以上。

　　“智慧城管”的成功實踐，只是大連市有序推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的一個縮影。目前，大連市城市管理等6大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革持續(xù)推進(jìn)，行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺在全省率先建成，行政執(zhí)法社會滿意度顯著提高。

　　監(jiān)督合力得以不斷強(qiáng)化

　　“各級行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志切實履行‘第一責(zé)任人’職責(zé)，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，帶頭落實各項工作任務(wù)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)辦結(jié)市人大代表建議495件、政協(xié)委員提案412件?！边@是大連市2019年交出的自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的成績單。

　　社會矛盾得以有效化解

　　目前，大連市由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、科技支撐的矛盾糾紛多元化解機(jī)制不斷完善，有效推動了綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等矛盾調(diào)解融合發(fā)展，實現(xiàn)了警調(diào)、訴調(diào)、仲調(diào)、行政復(fù)議調(diào)解聯(lián)動的矛盾糾紛一站式解決，形成了以市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調(diào)解組織為主體，以行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織為支撐的組織架構(gòu)。

　　如今，大連市人民調(diào)解組織達(dá)1920個，僅2019年就調(diào)解案件15800余件，成功率98.6%。潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。進(jìn)入第一批全國法治政府建設(shè)示范市的大連，將對比復(fù)制同類示范地區(qū)做法、系統(tǒng)集成本地示范創(chuàng)建經(jīng)驗、優(yōu)化設(shè)計全市示范創(chuàng)新清單，為推動本地區(qū)法治政府建設(shè)水平整體提升、新時代全面依法治國作出更大貢獻(xiàn)。

　　大連市法治政府建設(shè)主要榮譽(yù)

　　·大連市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)全國首創(chuàng)

　　·依法行政考評制度建設(shè)全國領(lǐng)跑

　　·2013年至2018年，在中國政法大學(xué)法治政府研究院對100個地方政府連續(xù)六年的法治政府評估中，大連市居全國前列

　　·2018年，中國法治政府評估政務(wù)公開指標(biāo)大連位列第六

　　·2018年，國務(wù)院第五次大督查通報表揚(yáng)大連市跨部門跨層級“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制

　　·2013年、2018年，大連市連續(xù)兩屆獲全國平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長安杯”

　　·2019年、2020年，大連市連續(xù)兩年被評為“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”

　　·2020年8月，大連市被評為全國法治政府建設(shè)示范市