打造"四位一體"監(jiān)督模式??"民告官"試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全省推廣

　　5月29日，2019'全國(guó)省級(jí)法制（治）社長(zhǎng)（總編輯）年會(huì)"創(chuàng)新治理看三湘"活動(dòng)南線采訪團(tuán)來(lái)到湖南省郴州市中級(jí)人民法院，了解其改革工作。

　　2015年，郴州中院被選為湖南省唯一一個(gè)司法體制改革的試點(diǎn)中院，在全省率先完成員額制改革、組建新型審判團(tuán)隊(duì)、開展審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、推行行政訴訟案件集中管轄改革、環(huán)境資源審判改革。蹄疾步穩(wěn)，破冰前行，該院切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，司法質(zhì)效連續(xù)4年排名全省前列，多次在全省法院工作會(huì)議上就司法體制改革作典型發(fā)言，多項(xiàng)改革受到省高院、最高院的高度肯定，探索出一批可復(fù)制可推廣的"郴州經(jīng)驗(yàn)"。

采訪團(tuán)記者向郴州中院院長(zhǎng)提問(wèn)

　　院領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化??？?骨頭案"

　　今年3月26日，院長(zhǎng)羅水平依法公開開庭審理被告人陳莉明、李強(qiáng)、李小猛等10人涉嫌犯故意傷害、非法拘禁、尋釁滋事、聚眾斗毆罪一案，并當(dāng)庭宣判。

　　這不是羅水平第一次主動(dòng)承辦"骨頭案"。2017年12月，最高人民法院指定郴州中院管轄陜西省人大常委會(huì)原副主任魏民洲受賄案。羅水平擔(dān)任審判長(zhǎng)，2018年大年初三就帶領(lǐng)合議庭成員開始閱卷。該案于2018年6月22日公開開庭圓滿審結(jié)。魏民洲當(dāng)場(chǎng)表示認(rèn)罪服判，不上訴。

　　近年來(lái)，院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)了湖南省紀(jì)委原正廳級(jí)干部李政科案、邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)陳優(yōu)秀案、婁底市政協(xié)副主席肖揚(yáng)案和湖南省首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案等一大批大要案審理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年-2018年，8名入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件654件，辦案數(shù)連續(xù)2年位居全省法院前列。其中3名院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)位居2017年全省中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)辦案數(shù)前10位。

　　司法責(zé)任明確化?法官專注審判

　　今年5月7日8時(shí)，一場(chǎng)庭前會(huì)議在民一庭法官助理劉揚(yáng)的主持下召開。原被告雙方當(dāng)事人在會(huì)上交換證據(jù)，闡明觀點(diǎn)。隨后，劉揚(yáng)將案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)與該案的主審法官民一庭庭長(zhǎng)謝末鋼進(jìn)行溝通。

　　"法官助理的庭前準(zhǔn)備工作，幫助法官?gòu)拇罅康膶徟休o助事務(wù)中抽身出來(lái)，在庭前會(huì)議階段歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，確保了庭審的針對(duì)性和高效性。"謝末鋼說(shuō)，"現(xiàn)在全院團(tuán)隊(duì)基本上實(shí)現(xiàn)了法官、法官助理、書記員按照1:1:1的比例配置，法官助理和書記員處理了接待、送達(dá)、排期、調(diào)解、調(diào)查等審判輔助工作，我們更能集中精力辦案了。"

　　2017年，郴州中院下發(fā)了《關(guān)于司法主體審判職責(zé)的規(guī)定》，制定了員額法官、法官助理、書記員的權(quán)力責(zé)任清單，理順了審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，各類司法主體各歸其位、各司其職，團(tuán)隊(duì)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，司法質(zhì)效持續(xù)向好。審結(jié)案件數(shù)從2013年的3889件增長(zhǎng)到2018年的8081件，結(jié)案率達(dá)到96%，同比增長(zhǎng)23%，司法質(zhì)效連續(xù)3年穩(wěn)居全省法院前三。?

　　審判監(jiān)督立體化?"四位一體"更有效

　　司法體制改革后，郴州中院對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，最大限度地縮短管理鏈條，實(shí)現(xiàn)了"扁平化"管理，改變了過(guò)去"承辦法官-庭長(zhǎng)-分管副院長(zhǎng)-院長(zhǎng)"的案件審批模式，賦予主審法官、合議庭相對(duì)完整的審判權(quán)限，確保了依法獨(dú)立辦案。院庭長(zhǎng)審理案件與普通法官一視同仁，只對(duì)自己主審或參審的案件負(fù)責(zé)，不再簽發(fā)未參加審理的案件裁判文書。

　　放權(quán)不等于放任，信任不能代替監(jiān)督。羅水平認(rèn)為，放權(quán)的同時(shí)監(jiān)管不能缺位。"一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響，足以摧毀99個(gè)公正裁判累積起來(lái)的良好形象。更何況，對(duì)于涉案?jìng)€(gè)人，一個(gè)錯(cuò)案就是百分之百。"

　　為此，郴州中院開始探索建立團(tuán)隊(duì)內(nèi)監(jiān)督、審判管理監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和司法公開監(jiān)督四位一體的立體化監(jiān)督模式。團(tuán)隊(duì)內(nèi)選任一名員額法官擔(dān)任廉政監(jiān)察員，實(shí)行零距離的黨員教育、廉政警示和紀(jì)律監(jiān)督。審管辦通過(guò)數(shù)字法院系統(tǒng)對(duì)案件的重要節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，尤其是加強(qiáng)了對(duì)"四類案件"的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)全院、全員、全過(guò)程的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審管辦反饋的審判流程異常情況和相關(guān)舉報(bào)線索進(jìn)行核查處置，對(duì)審判團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督。建立完善裁判文書上網(wǎng)公開、審判流程公開、執(zhí)行信息公開和庭審直播四大公開平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　據(jù)了解，郴州中院是湖南省唯一一家近10年來(lái)無(wú)違紀(jì)違法案件被查處的中級(jí)法院。

　　行政訴訟集中化?"民告官"不再"尷尬"

　　行政訴訟案件，俗稱"民告官"案，被認(rèn)為是國(guó)家法治進(jìn)步的"晴雨表"。由于我國(guó)法院系統(tǒng)與行政區(qū)劃設(shè)置一一對(duì)應(yīng)，"官官相護(hù)""地方保護(hù)主義""行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)"成了行政訴訟被詬病的"痛點(diǎn)"。

　　2015年新修訂的《行政訴訟法》明確行政案件經(jīng)最高法批準(zhǔn)后可以跨行政區(qū)域管轄。2015年12月，郴州中院報(bào)最高法批準(zhǔn)，2016年3月1日起在全省率先開展行政訴訟案件相對(duì)集中管轄改革，由資興法院、桂陽(yáng)法院集中管轄一審行政訴訟案件。

　　"既然改革了，就要改徹底，就要讓人民群眾真正感受到法院維護(hù)他們正當(dāng)權(quán)益的決心，體現(xiàn)郴州法院的改革擔(dān)當(dāng)。"院長(zhǎng)羅水平說(shuō)，"要讓行政審判改革出成效，讓集中管轄試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。"隨后，郴州中院穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，探索了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭考核機(jī)制、行政案件巡回審判制度等一系列配套改革措施。

　　2017年6月22日，原告李某某等3人不服被告嘉禾縣人民政府行政復(fù)議決定一案在郴州市中院開庭。被告嘉禾縣人民政府副縣長(zhǎng)雷衍忠，第三人嘉禾縣住建局局長(zhǎng)羅新林出庭應(yīng)訴。

　　2017年，為打破多年來(lái)"民告官不見(jiàn)官"的行政訴訟模式，郴州中院推動(dòng)"市直單位行政首長(zhǎng)應(yīng)訴情況"列入年度法治郴州績(jī)效考核范疇，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率從改革前的12%，上升到了現(xiàn)在的65%。"這實(shí)現(xiàn)了民告官能見(jiàn)官，并且能夠公平對(duì)話，促進(jìn)程序正義與實(shí)體正義的有機(jī)結(jié)合。"湖南省人大代表歐德文點(diǎn)贊。

　　2016年以來(lái)，郴州市基層人民法院一審行政案件增長(zhǎng)率超過(guò)39%，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%，一審服判息訴率從2016年的48%上升至2018年的72%。2018年11月26日，省高院報(bào)請(qǐng)最高人民法院，按照"郴州改革模式"在全省推開行政案件集中管轄制度。經(jīng)最高法批準(zhǔn)，今年5月1日起，全省法院全部按照"郴州改革模式"推行行政案件相對(duì)集中管轄。

　　環(huán)境司法專業(yè)化?守護(hù)好綠水青山

　　"郴"字由林、邑二字合成，意謂"林中之城"。擁有豐富的自然資源，守護(hù)好郴州的綠水青山成為郴州法院的牽掛和責(zé)任。

　　2014年，郴州中院在全省中級(jí)法院率先成立獨(dú)立建制的環(huán)境資源審判庭，對(duì)涉及大氣、水、土壤等自然環(huán)境污染侵權(quán)的民事糾紛、刑事案件歸口審理。之后，又出臺(tái)了《關(guān)于在全市法院推行環(huán)境資源案件"三審合一"集中審判的實(shí)施方案》，探索將涉環(huán)境資源的民事、行政、刑事案件集中到固定審判團(tuán)隊(duì)或者合議庭審理。進(jìn)而探索環(huán)境資源案件專業(yè)審判機(jī)制，打造專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度，貫徹修復(fù)性司法理念，為郴州環(huán)境資源保護(hù)提供有力的司法保障和服務(wù)。

　　2018年5月3日，湖南首例破壞生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案在郴州中院公開宣判。法院當(dāng)庭判決武漢某環(huán)保公司、曹某等6名被告限期共同處置位于臨武縣境內(nèi)的危險(xiǎn)廢物、消除危險(xiǎn)、修復(fù)被損害生態(tài)環(huán)境，支付已處置危險(xiǎn)廢物及修復(fù)環(huán)境產(chǎn)生的費(fèi)用167萬(wàn)余元，并通過(guò)媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。

　　主審此案的羅水平說(shuō)："法院公開宣判，不單是要讓污染者依法受到嚴(yán)懲，其意義更側(cè)重于修復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境，傳播修復(fù)性司法的理念和環(huán)境保護(hù)的觀念，讓全社會(huì)都敬畏自然、關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，共同守護(hù)好我們的綠水青山。"

　　據(jù)了解，郴州兩級(jí)法院還創(chuàng)新打造生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地，對(duì)無(wú)法原地修復(fù)的，被告可采取出工或出資兩種方式到指定地點(diǎn)集中補(bǔ)植進(jìn)行林業(yè)生態(tài)修復(fù)，也可選擇以出資方式通過(guò)水產(chǎn)部門投放對(duì)水環(huán)境有凈化作用的魚苗來(lái)進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)。近3年，全市兩級(jí)法院組織被告與受害人簽訂了百余份林木補(bǔ)種和魚苗投放協(xié)議，補(bǔ)種林木約5000多畝，投放魚苗約30萬(wàn)尾，實(shí)現(xiàn)了法律效果、環(huán)保效果與社會(huì)效果"三合一"。