一、每街各派巡警隊輪班。巡警大街四名，小巷二人，分段專管。每日夜分派八班，每三點鐘換班一次，由每早六點鐘起，以次輪換，周而復始，以均勞逸。每換班時，須接替之人到班后，方可回局。即在局中，食宿歇息，不準他出。出必告，返必面，私自出局者責懲。 
 

　　一、巡警隊日間攜棍一根，系以自衛(wèi)，不準打人，夜間拿槍，非捕盜不準放響，一聞槍響，委員立時查詢，違者重責斥革。一、如有不可理喻拒捕之人，或夜間遇有盜賊，巡警隊以吹小銅哨為號，臨近聞之，亦吹銅哨相應，自近而遠，聞聲齊到，幫同拘捕送局，審明辦理。
 

　　一、凡巡警隊按段直立街頭，不準攜傘執(zhí)扇。號衣一律，不準任意穿帶，不準帶用眼鏡。無事須緩步巡行，不準在街奔跑。大雨雪準立檐下，不準入鋪面人家，吃茶吃煙，隨便坐臥，任意談笑戲謔。俟換班時，回局歇息，不準與朋友聚飲。不準與街市人嘈鬧戲談，違者責革。

 

　　這是省檔案館保存的《奉天警察總局巡警隊站段換班一切章程并各關應站數(shù)目繕具清折》中，所記載奉天警察局制訂的警察勤務守則，專為防止巡警隊騷擾與勒索地方而制訂的，目的在于節(jié)制警察人員的行動，強調(diào)勤務與生活上的紀綱。

 

　　警察制度艱難起步

 

　　清朝末年，由于列強大舉入侵，釀成彌天大禍。加上列強的政治壓力，要求清政府迅速改變當前的無能狀態(tài)。當時的清政府和軍隊已經(jīng)無法應付當時的政治局勢，財政上也出現(xiàn)了嚴重的虧空，維護清王朝的統(tǒng)治成為統(tǒng)治者們面臨的重要課題。1901年到1905年，清政府連續(xù)頒布了一系列“新政”上諭，推行一系列政治、經(jīng)濟、文化、軍事措施。在新政期間，清政府開始建立警察制度。光緒二十八年(1902年)，直隸總督袁世凱首先在保定創(chuàng)設警務總局，此后各省仿效舉辦。

 

　　設立警察制度也是東北新政的一項重要內(nèi)容。1902年開始在東三省實行的警察制度，主要經(jīng)歷了增祺初設、趙爾巽改革、徐世昌擴充和錫良整頓幾個階段。

 

　　伴隨著義和團運動，盛京所轄東三省盜賊蜂起，光緒二十七年(1901年)，盛京將軍增祺于奉天城東華門設保甲總局，各屬設保甲局，屬境四鄉(xiāng)，各設分局，抽丁購械，使人民自衛(wèi)。保甲制起源于北宋王安石變法，為歷代統(tǒng)治者沿用。奉天的官方保甲總局是官辦治安機構，經(jīng)費有限，地方保甲局經(jīng)費自籌，有時捉襟見肘。以前奉天省各地都有維持地方治安的自衛(wèi)性組織鄉(xiāng)團和團練，保甲局將其改編為堡防，夏秋時兼看青苗，或數(shù)村或數(shù)十村，聯(lián)為一會，一村有警，聯(lián)村互應。類似后來的聯(lián)防組織。

 

　　1902年初，增祺仿效袁世凱，在保甲總局基礎上，改建警察總局。增祺飭令地方政府首先要確保500名警察，明確規(guī)定營務處總司緝捕，警察局負責稽查。但當時俄國軍隊還沒有撤走，奉天警政未能遵章舉辦。俄國軍隊不斷地干涉奉天治安事務，不許地方政府具備武裝力量。昌圖紳士們聯(lián)名稟呈所在地設立警察時，奉天地方政府就遭到俄軍干預，昌圖建立警察局的請求竟被擱置。直到同年三月初一，中俄在北京議訂《交收東三省條約》，協(xié)定了俄軍從東北撤軍。俄軍撤軍的同時，盛京將軍增祺在奉天省選拔6000名步、騎兵組成巡捕騎兵隊，把奉天省分為六路進行配置，負責緝捕盜賊，這是東北地區(qū)警察的雛形。

 

　　趙爾巽謀劃警政大格局

 

　　奉天警察專司奉天城治安、衛(wèi)生事宜，分設七個分局。據(jù)《奉天警察總局巡警隊站段換班一切章程并各關應站數(shù)目繕具清折》記載，設立警察主要在于劃分省城的空間，“分段專管”，巡邏重要地點。而且無論工作還是休息，警察總局都要節(jié)制警察人員的行動，強調(diào)勤務與生活上的紀綱，防止巡警隊的騷擾與勒索商戶。500名警察分成兩部分，其中400名巡捕上街巷巡查，梭巡城內(nèi)外煙館、伙房、客店等處，100名巡捕歸于工程隊，修理邊墻。警察按區(qū)域“日夜分定班數(shù)，站街查察”，各正副巡長分段督察勤務，營務處隨時巡察，相互稽查。此外，磚城八門由盛京將軍衙門的各旗佐馬甲看守，八關邊門由各旗佐步甲看守。警察局向八關邊門添加弁兵，使之與巡捕隊協(xié)同把守。

 

　　光緒三十一年（1905年）四月，增祺丁憂解職，趙爾巽接任盛京將軍。趙爾巽來奉就任之前，廷杰暫署奉天將軍職。廷杰大幅度改革奉天警察組織，創(chuàng)設警務學堂，培養(yǎng)警務人員。趙爾巽到任后，率先提出要變更東北軍政管理機構。此后，清政府相繼裁撤盛京五部、奉天府尹，相關事務由趙爾巽經(jīng)理。日俄戰(zhàn)爭結束后，清政府加緊統(tǒng)一東北事權，先是設東三省學政，后又設奉天府知府，管轄二州一廳六縣，并諭示趙爾巽籌劃奉天官制改革。趙爾巽提出改革奉天官制的具體辦法：以盛京將軍總理一切政務，設立公署，名盛京行部。附設綜核處，內(nèi)分十局，分理諸務。其中，內(nèi)務局掌八旗丁籍及內(nèi)務府事務，外務局掌對外交涉等事，吏治局掌官吏升遷考績，督練局掌訓練新軍等事。此外，還有財政局、司法局、學務局、巡警局、農(nóng)工局、商礦局等。

 

　　趙爾巽擔任盛京將軍僅兩年，在內(nèi)外交困的窘境下，維護地方社會治安和國家主權，對奉天警政進行了深入的改革和整頓，擴充省城及各地州縣警察，雖然其組織系統(tǒng)尚未完善，但具有一定的規(guī)模。他仿照京師工巡總局，把興修馬路事宜歸并于警察局，改為工巡局。旋即工巡局改為巡警部，又改為巡警總局，由道員張錫鑾統(tǒng)管。巡警總局主要負責省城的治安，也兼管工程和衛(wèi)生事宜。張錫鑾在巡警總局的指揮系統(tǒng)裁撤幫辦，設置提調(diào)、總巡各一員，在所屬系統(tǒng)裁撤文牘、承番、收支三處，設警務、書記、裁判、衛(wèi)生、工程、調(diào)查、偵探、消防、出納、庶務十科。光緒三十二年六月，道員姜恩治厘定章程，設立執(zhí)行、司法、衛(wèi)生、教練、工程為五科，在五科之中，分別設股。巡警總局把省內(nèi)外空間劃分為7局，各派任警官一人為局長?；鶎咏M織有巡目和巡警。為了有效打擊胡匪，在鄉(xiāng)村裁撤步巡，發(fā)展馬巡，并組織各村屯聯(lián)結堡防，增強自衛(wèi)能力。

 

　　趙爾巽的改革不但推動了奉天警政現(xiàn)代化的全面啟動，而且為其他新政的推行提供了相對良好的社會環(huán)境，奉天省城巡警總局實現(xiàn)在組織規(guī)模上的擴大，趙爾巽還將振興警政作為抵御日本侵蝕中國地方權利的一種手段，其組織系統(tǒng)也顯出專業(yè)化的趨向，奠定了后來警政發(fā)展的基礎，寓兵于警，為奉天地方新式軍隊的編練奠定了基礎。

 

　　維持秩序離不開警察

 

　　光緒三十三年（1907年），徐世昌到任東三省總督，他本是晚清政府1905年設立巡警部的首任巡警部尚書，改組奉天警察制度行家里手。他特別設置民政司，掌管辦理民治、巡警、緝捕等事。巡警總局在組織上設總局和7個分局，每分局分為2個區(qū)，共有14個區(qū)，附設警衛(wèi)、消防、探訪隊。
 

　　時任奉天省城巡警總局總辦王治馨改訂局章，改設總務、行政、司法、衛(wèi)生、捐務5課，分設19股，并設置稽查處及警衛(wèi)、消防、偵緝、清道各隊。同年五月，清政府發(fā)布直省官制改革案，奉天設置巡警道，統(tǒng)管全省警政事務。光緒三十四年，裁撤巡警道，全省警政由民政司主管，設警政一科，由民政司管理警務，改巡警總局為警務公所，又附設貧民習藝所。

 

　　宣統(tǒng)元年(1909年)，錫良接任東三省總督，在徐世昌擴展警政的基礎上，整頓警察組織，改警務公所為奉天全省警務公所，以民政司為總辦，改五課為總務、行政、司法、衛(wèi)生、捐務五科。在城外郊區(qū)設立預備巡警，治理“四鄉(xiāng)”郊區(qū)。宣統(tǒng)二年，警務公所歸并民政司，并委奉天府知府孟秉初兼充所長。

 

　　宣統(tǒng)三年（1911年），辛亥革命發(fā)生之前，趙爾巽再次就任東三省總督，因前省城警務由奉天府監(jiān)督辦理，將警務公所仍改為巡警總局。禁煙所、探防隊、同善堂、習藝所等并歸巡警總局。

 

　　另外奉天省還設有鴨綠江、渾江兩江水上警察局、遼河水上警察局、安東鐵路警察局、山林警察、司法警察、憲兵警察等。

 

　　清末警察制度的建立是在國家被列強瓜分危機下，地方行政權力強化與擴大的產(chǎn)物，是清末新政的重要內(nèi)容。奉天警察制度的設立作為基層政權的重要機制，在某種程度上發(fā)揮了穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會，引發(fā)地方行政與社會近現(xiàn)代變革的作用。

 

　　增祺創(chuàng)設奉天警察以來，警察組織不斷地擴大，據(jù)當時奉天巡警總局所作的統(tǒng)計，至1909年，省城警察人員的總數(shù)達到1672名(警官347名、警兵1325名)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)警察人員總數(shù)達到1044名(警官242名、警兵802名)。全省巡警的狀況為218個警區(qū)、687個分所，巡警19197名。