日前，省高級人民法院與省司法廳聯(lián)合召開加強訴調(diào)對接推進矛盾糾紛源頭治理工作部署會。
會上，沈陽市大東區(qū)司法局二臺子司法所、凌海市人民法院大凌河人民法庭、阜新蒙古族自治縣司法局、阜蒙縣人民法院泡子人民法庭、北票市司法局、北票市人民法院6家單位介紹了加強矛盾糾紛前端化解、推進訴源治理的工作理念、舉措和成效。
會議現(xiàn)場。
打造“法官+N”家事解紛機制
凌海市人民法院大凌河人民法庭
大凌河法庭積極踐行司法為民理念，聚焦轄區(qū)和諧家庭、和諧社會建設(shè)，積極構(gòu)建“人民法庭+N”家事糾紛化解機制，極大地維護了轄區(qū)婚姻家庭關(guān)系平等、和睦、文明。
建立多主角解紛機制。構(gòu)建法庭與司法、公安、民政、婦聯(lián)、綜治、網(wǎng)格以及教育機構(gòu)的多方聯(lián)絡(luò)機制，形成“法官+N”的家事矛盾糾紛化解格局。發(fā)揮人民調(diào)解員及網(wǎng)格員了解社情民意的優(yōu)勢，凝聚專業(yè)組織的力量，促進家事糾紛源頭化解，及時修復(fù)家庭關(guān)系、改善親情關(guān)系。2022年以來，協(xié)同化解家庭糾紛160件，成功化解103件，已有8件進行司法確認(rèn)。
指導(dǎo)人民調(diào)解組織提升解紛能力。以個案研討、專題培訓(xùn)等方式定期開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性地指導(dǎo)轄區(qū)270名人民調(diào)解員拓展解紛思路、提升解紛能力。2022年以來召開10次研討會，指導(dǎo)人民調(diào)解員化解疑難復(fù)雜糾紛25件。
延伸拓展前端司法服務(wù)。2022年以來，組織法庭“三進”活動30余次，接受群眾咨詢4000余次，調(diào)解糾紛800余起，實現(xiàn)基層矛盾“家門口”解決，轄區(qū)興隆村被評為錦州新時代“楓橋村”。
2021年以來建立留守兒童、孤寡老人等重點群體家事案件回訪清單，向56人次特殊人群傳遞司法溫暖，切實做到案結(jié)事了人和。
“訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”對接
沈陽市大東區(qū)司法局二臺子司法所
二臺子司法所與沈陽市大東區(qū)人民法院法庭聯(lián)動對接，突出“司法所+法院”模式、推進“聯(lián)動聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”模式，成立大東區(qū)訴前調(diào)解委員會，將法庭適用人民調(diào)解案件引導(dǎo)至司法所，司法所人民調(diào)解員參與調(diào)解，法庭根據(jù)當(dāng)事人申請，當(dāng)場為調(diào)解協(xié)議進行司法確認(rèn)。
二臺子司法所與轄區(qū)內(nèi)沈陽技師學(xué)院達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立沈陽市首家人民調(diào)解培訓(xùn)基地，邀請大東區(qū)法院員額法官開展訴源治理培訓(xùn)，為基層治理注入“源頭活水”；還積極探索“前端警務(wù)+司法所”工作模式，召開“警司律聯(lián)調(diào)”工作研判會議，推動“一庭四所”從矛盾糾紛“碎片化”預(yù)防向“整體性”治理轉(zhuǎn)變。通過深化“訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)”4個對接機制，健全行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解3個制度體系。
今年以來，大東區(qū)訴前調(diào)解委員會共化解矛盾糾紛423件，其中物業(yè)糾紛325件、合同糾紛56件、勞動糾紛30件、損害賠償糾紛4件、婚姻家庭糾紛5件、其他糾紛3件，形成423件紙質(zhì)卷宗，涉案金額達(dá)456.63萬元。
庭所聯(lián)動推進多元解紛
阜蒙縣人民法院泡子人民法庭
泡子法庭主動對接基層司法組織，推動解紛資源全面覆蓋轄區(qū)村居，積極探索“2+1+1”解紛模式提升解紛效能，有效推進矛盾糾紛源頭化解。
庭所聯(lián)動織密解紛網(wǎng)格。人民法庭與司法所聯(lián)合制定《關(guān)于進一步加強調(diào)解推進訴源治理工作的意見》，聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解站，推動司法和調(diào)解資源全面覆蓋轄區(qū)381個行政村。加強庭所聯(lián)動，建立人民調(diào)解員與員額法官接力調(diào)解機制，2022年以來協(xié)同化解矛盾糾紛130余件。
整合調(diào)解力量提升源頭解紛效能。聯(lián)動司法所推動建立2名調(diào)解員+1名評理說事員+1名心理咨詢員的調(diào)解架構(gòu)。去年線上聯(lián)動化解基層矛盾糾紛200余件，成功率超過70%，其中司法確認(rèn)50件，已全部自動履行。
能動司法服務(wù)前端化解。2022年，泡子法庭聚焦家庭家教家風(fēng)建設(shè)、民間借貸糾紛防范化解問題，向地方黨委政府發(fā)出司法建議；聚焦類型化多發(fā)案件，制作審判白皮書，系統(tǒng)分析成因，提出針對性應(yīng)對措施。地方黨委政府高度重視法庭意見，逐步推動意見建議落地落實。
2022年，泡子法庭新收案件同比下降10.17%，今年被評為第一批新時代“五化”人民法庭和示范人民法庭。
基層治理推廣“張彪模式”
阜新蒙古族自治縣司法局
阜蒙縣司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，基層治理推廣“張彪模式”，完善矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)，與縣法院協(xié)同聯(lián)動、雙向發(fā)力，推動矛盾糾紛訴源治理和實質(zhì)性化解。
與縣法院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強調(diào)解 推進訴源治理的工作意見》，全面建成1個縣級、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、389個村級矛盾糾紛調(diào)處化解平臺并有效運轉(zhuǎn)，形成了以縣、鄉(xiāng)、片、村“四級聯(lián)調(diào)”為主體，“基層法庭+基層司法所+村（居）民評理說事點”為補充的組織體系，推動矛盾糾紛化解工作力量下沉、關(guān)口前置。
健全完善調(diào)解指導(dǎo)、司法確認(rèn)、聯(lián)席會議、信息雙向反饋等制度機制，形成線上線下有機銜接的工作格局，阜蒙縣人民法院聘請全縣36個司法所所長為特邀調(diào)解員，縣、鄉(xiāng)、村按照“3、2、1”標(biāo)準(zhǔn)配備專職人民調(diào)解員，實現(xiàn)了“一村一站一調(diào)解員”；吸納司法所所長、法官、公證員、律師、法律服務(wù)工作者等力量，打造、培育、推廣“張彪”團隊和調(diào)解專家?guī)?，提升了人民調(diào)解公信力、影響力。
今年初以來，調(diào)解各類矛盾糾紛5664件，成功5653件。
抓源治本能動履職
北票市人民法院
2022年以來，北票市法院堅持抓源治本。
不斷夯實調(diào)解基礎(chǔ)。聘請“全國優(yōu)秀法官”周建平等5名退休法官組成“退休法官調(diào)解室”。自2022年6月以來，共委派調(diào)解案件3488件，調(diào)解成功1696件，調(diào)解成功率48.62%。強化矛盾糾紛源頭預(yù)防。將矛盾糾紛化解從訴訟解決向共建聯(lián)治轉(zhuǎn)變。為全市334個調(diào)解組織、1193名人民調(diào)解員提供法律咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。吸收383名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺和訴訟服務(wù)中心，開展“線上+線下”調(diào)解工作。將35個司法所全部納入人民調(diào)解平臺基層治理單位，通過平臺向各司法所委派調(diào)解案件103件。
堅持系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動。通過司法所、派出所、基層法律服務(wù)所與轄區(qū)調(diào)解組織精準(zhǔn)對接，聯(lián)合調(diào)解90余次，就地化解矛盾糾紛75件。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“法官服務(wù)工作室”，與“評理說事點”同向聯(lián)動；與工商聯(lián)、工會等相關(guān)部門建立聯(lián)系，多次應(yīng)邀參與婦聯(lián)、消協(xié)等相關(guān)部門的糾紛調(diào)解工作，形成多部門信息共享、相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。
庭所聯(lián)動訴調(diào)升級
北票市司法局
北票市司法局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建庭所聯(lián)動一體化訴調(diào)新格局。
加強“四所一庭”機制建設(shè)，即機制聯(lián)動，建立聯(lián)席會議制度、會商制度和糾紛承接處置制度共3項制度，形成了應(yīng)急響應(yīng)機制等6項機制。創(chuàng)新訴前調(diào)解工作“六部曲”，即受理糾紛不怠慢，調(diào)查研究到一線，先期溝通不畏難，制定計劃要完善，調(diào)解糾紛面對面，協(xié)議履行是關(guān)鍵。培訓(xùn)聯(lián)動，與北票市法院共同開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，組織召開2次聯(lián)席會議；平臺聯(lián)動，打造簡單便捷、高效管用的一站式庭所聯(lián)動線上解紛平臺。
在調(diào)解過程中形成人民調(diào)解隱患排查、風(fēng)險評估、調(diào)處化解和跟蹤反饋“四步工作法”，實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解的閉環(huán)管理。年初以來，司法所聯(lián)合法庭已調(diào)解案件25件，開展法治宣傳18次，提供法律服務(wù)事項22件。