這是一名身處基層法庭，每天面對(duì)婚姻家庭、相鄰關(guān)系、交通事故、民間借貸等常見糾紛，運(yùn)用司法智慧和良知查清每一個(gè)事實(shí)、化解每一個(gè)矛盾、辦好每一起案件的法官。
這是一名身處基層法庭，卻以層出不窮的創(chuàng)新理念帶領(lǐng)全庭為大局服務(wù)、為人民司法的庭長(zhǎng)。
他，就是沈陽(yáng)市沈北新區(qū)人民法院虎石臺(tái)人民法庭庭長(zhǎng)周立永。
多年來，他所在法庭獲得過最高人民法院、省高級(jí)人民法院、沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院授予的多項(xiàng)榮譽(yù)，這些閃著光的榮譽(yù)，記錄著周立永在司法道路上不斷追夢(mèng)的足跡。
周立永
顧大局 營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境“不護(hù)犢子”
2019年10月底，沈陽(yáng)北部副城控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)布，打造沈陽(yáng)主城北部新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展成為未來沈北新區(qū)的核心目標(biāo)。
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局是我們虎石臺(tái)法庭10多年來歷任庭長(zhǎng)肩上最重的擔(dān)子?！庇浾吲c周立永第一次“面對(duì)面”時(shí)，話題從發(fā)展說起，“轄區(qū)近年來不斷引進(jìn)高新企業(yè)，上市企業(yè)占比95%以上，他們的落戶對(duì)轄區(qū)的法治環(huán)境和司法服務(wù)提出了更高的要求。敢于打破‘地方保護(hù)主義’、不‘護(hù)犢子’，才能營(yíng)造更穩(wěn)定、更公平、更透明的營(yíng)商環(huán)境。”
2009年，某大型養(yǎng)殖公司花費(fèi)1000余萬元購(gòu)買了沈北新區(qū)某村委會(huì)30棟雞舍。但該公司在接收雞舍時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中14棟雞舍被村民甲侵占且拒不騰出。無奈之下，該公司將其訴至法院，訴訟過程中，村民甲提供了與該村村民委員會(huì)于1996年簽訂的租賃雞舍的合同，租賃期為20年，截止日期為2016年10月。養(yǎng)殖公司若不給付巨額違約損失則不能交付。
“我審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村村委會(huì)換屆多次，因檔案保管不當(dāng)、賬冊(cè)丟失無法核實(shí)村民甲的實(shí)際租賃情況，但我仔細(xì)對(duì)比后認(rèn)為村委會(huì)的公章不是假的。”庭審后，周立永繼續(xù)深入調(diào)查，并得知村民甲與前任村委會(huì)關(guān)系很近，且其他村委會(huì)成員從未聽說租賃一事，“我回過頭繼續(xù)研究‘區(qū)某某鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)’的公章，終于有了突破?！敝芰⒂栏嬖V記者，他申請(qǐng)調(diào)取該鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)的批復(fù)文件后，經(jīng)仔細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999年5月1日前，該村村委會(huì)公章的名頭為“區(qū)某鄉(xiāng)村民委員會(huì)”，之后才改為“區(qū)某某鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)”，這就推翻了村民甲在1996年租賃雞舍的事實(shí)。最終，周立永因村民甲提供虛假證據(jù)不予采信其主張，判決其立即騰出非法占用的14棟雞舍，依法維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
虎石臺(tái)法庭長(zhǎng)期保持與轄區(qū)企、事業(yè)單位密切聯(lián)系，2018年8月，周立永對(duì)沈北新區(qū)法院制定的《關(guān)于開展“百名法官進(jìn)百企”調(diào)研服務(wù)活動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)行細(xì)化：要求每名法官至少對(duì)接3家以上轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，保證每季度至少走訪一次，聽真情、解真難、辦實(shí)事。近3年來，該庭法官年均走訪轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)20余家，通過“零距離”溝通有效解決了企業(yè)發(fā)展中的難題，以法治力量托舉，讓企業(yè)重新煥發(fā)活力，獲得了廣泛好評(píng)……
情為民 將法治觀念融入人心
在周立永看來，人民法庭作為司法陣地最前沿，有責(zé)任將法治觀念融入人心。怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？周立永給出了這樣的答案：“庭審是中心，法官是主體，案件是載體，法庭是陣地，我們從不放過任何一次進(jìn)行普法宣傳的機(jī)會(huì)?！?
營(yíng)商環(huán)境的變化或許不能直觀反映，但法治觀念的提升卻是有目共睹的。
沈陽(yáng)日伸物業(yè)管理有限公司的一位工作人員告訴記者，2018年4月前后，自己服務(wù)的陽(yáng)光洛可可小區(qū)內(nèi)張貼了多份來自虎石臺(tái)法庭的建議書，“聽說是因?yàn)橄滤蓝氯?號(hào)樓2樓的業(yè)主起訴了他家樓上的6位業(yè)主，為了讓更多的業(yè)主了解相關(guān)法律規(guī)定，法官特意來小區(qū)貼的?！?
應(yīng)記者要求，周立永在辦公室翻找到了這份《關(guān)于依法文明使用共用下水管道的建議》，其中寫道：根據(jù)法律規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活的精神，正確處理截水、排水、通行等方面的相鄰關(guān)系……這不僅是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，也是社會(huì)文明程度的體現(xiàn)……
全文不過500多字，卻闡明了事理、釋明了法理、講明了情理，通過個(gè)案，記者亦從中受到“看得懂”的啟示和教育。
記者在采訪中了解到，隨著沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新型社會(huì)矛盾涌現(xiàn)，在周立永的帶動(dòng)下，全庭積極參與基層社會(huì)治理，通過社區(qū)、街道等基層部門協(xié)助調(diào)解化解矛盾，將法庭的“法治”與村委和社區(qū)的“自治”相結(jié)合，以法治契約精神提升居民自治能力。
目前，虎石臺(tái)法庭已與轄區(qū)內(nèi)3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3個(gè)街道及31個(gè)村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）建立了聯(lián)絡(luò)，下發(fā)法官聯(lián)系卡200多張，進(jìn)入村屯社區(qū)義務(wù)普法16次，其中周立永在5次普法中，就農(nóng)產(chǎn)品電商銷售如何維權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范等多個(gè)法律問題進(jìn)行了細(xì)致的講解。庭內(nèi)還設(shè)立了人民調(diào)解工作室，訴前年均調(diào)解各類糾紛逾百件。
除了對(duì)民生領(lǐng)域矛盾糾紛的關(guān)注，在周立永心里還牽掛一個(gè)近10萬人的龐大群體——在校大學(xué)生?！吧虮贝髮W(xué)城就在轄區(qū)內(nèi)，在‘校園貸’‘裸貸’等案件中，涉世不深的大學(xué)生成為一些黑惡犯罪的受害者，青少年的法治教育同樣刻不容緩?！?
2018年上半年，沈陽(yáng)金融職業(yè)技術(shù)學(xué)校30名學(xué)生通過預(yù)約參加了該庭的開放日活動(dòng)，旁聽學(xué)習(xí)了一起公開開庭審理的民間借貸案，庭審結(jié)束后，主審法官以案說法，將涉及民間借貸的相關(guān)法律規(guī)定教授給了學(xué)生們，起到了良好的法治宣傳效果。
兩年以來，虎石臺(tái)法庭以護(hù)航校園、助力成長(zhǎng)為主題，進(jìn)入轄區(qū)高校講課5次，聽課學(xué)生超過4000人，并向區(qū)掃黑辦提供了66件與“校園貸”案件相關(guān)的涉黑涉惡線索，真正增強(qiáng)了學(xué)生們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，守護(hù)好校園這片凈土。
追信仰 從天平的兩端走到中間
采訪周立永的全過程是一次聆聽“理念”之旅：
——針對(duì)基層法庭案多人少的問題，周立永探索了一套有效的工作流程，即“繁簡(jiǎn)分離、調(diào)解優(yōu)先、一次庭審、庭后速判”審判四步法。
“虎石臺(tái)法庭審理的案件大約有70%左右為事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單案件，只要庭前指導(dǎo)到位、準(zhǔn)備到位，經(jīng)過一次庭審即能查清全部案件事實(shí)?！敝芰⒂雷珜懙摹痘⑹_(tái)法庭民事辦案指引》對(duì)民事審判流程以及辦案過程中易發(fā)生錯(cuò)誤之處進(jìn)行總結(jié)整理。通過開展審判四步法，全庭審判效率全面提升，案件審理周期大幅度縮短，案件審理周期由原來的平均64天縮短到40天，有70%的案件當(dāng)事人在開庭后3日內(nèi)收到了裁判文書。
——針對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗（留守的大多是婦女、老人），周立永囑咐法庭干警送達(dá)文書時(shí)依靠當(dāng)?shù)卮甯刹恐敢戎v原則又靈活。
“留守人群可能法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法院的執(zhí)法人員容易產(chǎn)生抵觸心理，而村干部大都在本村村民中有較高的威信，由他們?nèi)プ龉ぷ魇掳牍Ρ?。”周立永說。
——針對(duì)庭內(nèi)年輕法官較多、審判經(jīng)驗(yàn)不足的情況，2013年以來，周立永撰寫了《裁判文書寫作和校對(duì)意見15條》《交通事故案件規(guī)范化審判》《勞動(dòng)爭(zhēng)議案件計(jì)算公式》等多個(gè)規(guī)范化材料共計(jì)5萬余字，使庭內(nèi)的年輕法官短時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為經(jīng)驗(yàn)豐富的法官。
“我們都管周庭長(zhǎng)叫‘人形百度’，他特別博學(xué)，我沒到法庭工作前，在一些案件的研討會(huì)上就覺得庭長(zhǎng)的發(fā)言對(duì)法律法理理解得很透。來這兒工作兩年來，學(xué)會(huì)了如何駕馭庭審、理論怎樣貼近實(shí)踐，感觸更深了。”采訪中，周立永的法官助理張曉娜如是說。而在周立永看來，在工作中記錄自己辦案的點(diǎn)滴得失、經(jīng)驗(yàn)與方法，對(duì)形成規(guī)范專業(yè)的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)、培養(yǎng)完善的法律思維非常有幫助，這也是他作為庭長(zhǎng)必須擔(dān)負(fù)起的“傳承”使命。
服務(wù)大局有實(shí)效、關(guān)注民生有舉措、建章立制有規(guī)范、凝聚力量有作為……這么多的“理念”源自哪里呢？
周立永坦言，他曾經(jīng)是一名執(zhí)業(yè)律師，2003年時(shí)已經(jīng)成為朝陽(yáng)市人民政府的法律顧問，年收入超過30萬元，做律師曾經(jīng)給他帶來了一些成就感。談到轉(zhuǎn)身成為人民法官的原因，他說：“做律師，我始終在天平的兩端，而做法官，就是從兩端走到了中間，對(duì)很多法律人來說，法官是法律職業(yè)的高級(jí)階段?！?
“我始終記著，2009年年初，我第一次到沈北新區(qū)法院時(shí)，看見了辦公大樓上方的國(guó)徽，雖然這種景象對(duì)于從事律師行業(yè)的我來說司空見慣，但一種發(fā)自內(nèi)心的莊嚴(yán)與神圣感仍悄然升起?！弊龇ü俚?0年來，當(dāng)判決結(jié)果被證實(shí)社會(huì)效果、法律效果都很好時(shí)，周立永體會(huì)到了做法官的成就感。
在周立永的講述中，記者找到了諸多“理念”背后的答案，感受到了信仰和追求的力量。
去年1月，周立永應(yīng)遼寧省律師協(xié)會(huì)邀請(qǐng)為全省律師授課，這也是省律協(xié)首次聘請(qǐng)基層法院法官進(jìn)行授課?！奥蓭煹纳鐣?huì)接觸面比較廣。一開始就做法官的人缺少律師的獨(dú)到視角。”周立永充分認(rèn)識(shí)到了自己的“獨(dú)特性”，并自始至終堅(jiān)守著。
發(fā)稿前，記者獲悉，周立永已調(diào)入沈北新區(qū)法院執(zhí)行局主持工作。