下水道返臟水、暖氣不熱、垃圾異味、辦事遇到人為阻力，生活中遇到這樣的麻煩事，應該如何合理合法地進行訴求？通過什么方式訴求？訴求人和訴求辦理部門各自承擔的法律責任又是什么？

　　12月5日，鞍山市政府新聞辦召開《鞍山市群眾訴求辦理條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，記者在會上了解到，《條例》定于12月15日起施行。據(jù)悉，《條例》是我國首部關于群眾訴求辦理方面的地方性法規(guī)。

　　【數(shù)字與關鍵詞】

　　17次+8890平臺

　　《條例》共七章四十二條，明確規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、工作職責、訴求人的權利義務、訴求事項的辦理、大數(shù)據(jù)應用、監(jiān)督與考核、法律責任等內容。記者發(fā)現(xiàn)，《條例》中共17次出現(xiàn)“8890平臺”字樣，《條例》的施行與8890平臺有何關聯(lián)？

　　“撥打集舉報投訴、政策咨詢、便民服務于一體的8890平臺電話，已經(jīng)成為鞍山市民最為常見的訴求方式，很多人將8890平臺親切地稱呼為‘撥撥就靈’。”鞍山市群眾工作服務中心主任黃文勝告訴記者，8890平臺的全稱為8890綜合服務平臺，該平臺也是《條例》實施后群眾訴求的重要渠道。8890平臺建設之初，就注重群眾訴求辦理質量，市領導親自調度工作，辦理群眾訴求，通過抓實跟蹤督辦、解決實際問題、及時答復反饋，做到“件件有著落、事事有回音”，提高了群眾滿意度。

發(fā)布會現(xiàn)場

　　10個月+首部

　　鞍山市人大常委會法制工作委員會主任劉虹介紹，《條例》從立項到起草再到出臺全部于本年內完成，僅用了不到10個月時間，是鞍山加快立法工作步伐和提高立法質量效率的典范。

　　“通過公布草案全文、開展立法調研、組織專家論證等方式，廣泛征求各方意見，并會同70多個部門對《條例》草案進行了多次研究修改和完善，力求法規(guī)制度設計科學合理，更加符合實際?！眲⒑缯f。

　　3天+5天+兩個月+法律責任

　　記者在《條例》中看到，訴求人向8890平臺提出訴求后，對于不能當場答復或者處理的，應當在3個工作日內確定是否受理。確定受理而無法在5個工作日內辦結的，承辦單位應當在5個工作日內申請延期并反饋給訴求人，告知無法按期辦結原因。申請延期一般不超過兩個月?？梢哉f，《條例》明確規(guī)定了訴求辦理期限。

　　對此，鞍山市人大代表、鞍山市高新區(qū)紅嶺街道中港花園社區(qū)書記徐鶴育表示，《條例》突出黨的領導，以服務群眾為中心，把群眾合理合法訴求通過法規(guī)規(guī)定的途徑和程序給予合理合法解決?！啊稐l例》對承辦單位不作為等行為作出處罰規(guī)定，也對訴求人不依法表達訴求、擾亂訴求秩序等行為作出依法禁止和依法處理的規(guī)定。”徐鶴育說，“《條例》實施以后，作為人大代表，我要發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效，讓群眾訴求辦理工作依法前行。”

　　【臺前幕后】

　　委托立法

　　遼寧科技大學經(jīng)法學院副院長、法學博士宋怡林告訴記者，鞍山市人大常委會將《條例》文本的起草委托給遼寧科技大學經(jīng)法學院，學院集中優(yōu)勢力量，在很短的時間內起草了《條例》初稿。

　　“這也是近年來鞍山市開展立法工作征求意見范圍最廣、規(guī)模最大、吸納意見最多、效率最高的一次?？梢哉f，這是一次通過委托立法提高立法質量和效率，推進完善科學立法、民主立法、依法立法的生動實踐?！彼吴终f。

　　大數(shù)據(jù)

　　《條例》規(guī)定建立大數(shù)據(jù)應用機制，8890平臺數(shù)據(jù)庫匯總全市群眾訴求辦理數(shù)據(jù)，為全市統(tǒng)一的群眾訴求數(shù)據(jù)庫。

　　劉虹解釋說：“利用8890平臺訴求大數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)群眾集中反映的問題或社會穩(wěn)定風險，承辦訴求的相關單位可加以全面分析與利用，為科學決策、精準決策提供客觀依據(jù)，說白了，就是群眾訴求可以直接找準承辦單位，同時也能盡量避免重復訴求，也為同類訴求提供解決經(jīng)驗?！?

　　整合機制“一號受理”

　　據(jù)劉虹介紹，2018年10月，8890平臺開始籌劃建設，經(jīng)過深入調研、反復論證、不斷完善，形成了現(xiàn)在的“一委、一辦、一中心、一平臺、七大板塊、四個專班、一個集團、一支隊伍”的整體架構，并于今年1月1日正式啟動運行。

　　其中，“一委、一辦”，即成立了鞍山市群眾工作委員會及其辦公室，市委書記和市長擔任委員會主任，辦公室設在政法委，由政法委書記擔任辦公室主任。

　　“一中心、一平臺”，即成立了鞍山市群眾工作服務中心，整合開通市委8890平臺，實現(xiàn)“一號受理”的目標。

　　“七大板塊”，即在8890平臺中通過劃分訴求、需求、信訪、舉報、公益訴訟、企業(yè)服務、環(huán)境保護“七大板塊”，分領域解決群眾訴求需求。

　　“四個專班”，即組建公安機關負責的依法處理工作專班，紀委監(jiān)委負責的紀律作風查糾工作專班，市委市政府督查室負責的督查工作專班，市委宣傳部負責的輿情宣傳工作專班。

　　“一個集團”，即成立鞍山市公共服務集團，為群眾提供便捷優(yōu)質服務。

　　“一支隊伍”，就是發(fā)展壯大一支以社會力量為主體的群眾工作隊伍。

【點睛】

打通群眾合法訴求的法治化通道

本報評論員  王  奇

　　黨的十九屆四中全會提出的堅持完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了從國家治理體系的維度推進民族復興的新視野、新境界，闡明了國家治理的新理念、新戰(zhàn)略。

　　這其中，依法依規(guī)維護好群眾合法權益，真正在排憂解難中傾聽民意、回應民聲、凝聚民心成了執(zhí)政“必修課”。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是我們黨全心全意為人民服務的重要體現(xiàn)，是廣大人民群眾的熱切期盼，事關社會和諧穩(wěn)定。

　　盡管很多地區(qū)在響應群眾訴求方面都已建立起長效工作機制，但群眾利益訴求渠道不暢通、群眾訴求辦理不規(guī)范、訴求主管機關缺少監(jiān)督、違法訴求行為依法處置機制不夠健全等問題始終存在，很大原因在于沒有建立健全群眾利益訴求表達的法律體系。

　　強化法治是解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的可靠保證。能否運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。法律是社會問題的綜合性解決方案，以立法回應人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的權益，是我國立法的鮮明特征和突出優(yōu)勢?！稐l例》將鞍山本地行之有效的群眾訴求辦理工作實踐經(jīng)驗通過立法的形式固化下來，是及時且必要的。

　　“越是強調法治，越是要提高立法質量”?！稐l例》由鞍山市委、市人大常委會、市政府強力推進制定工作，通過采取委托立法形式提高文本質量和效率，并面向70多個部門廣泛征求意見建議，確保了《條例》的高質量。

　　人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題?！稐l例》邁出了立法保護人民群眾表達訴求權利、暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達渠道的第一步，接下來它將接受來自人民群眾和社會實踐的檢驗。如果成效顯著，希望類似的法規(guī)能被更多地區(qū)列入到的立法計劃當中。