“生活中的糾紛解決不了，到法院是最后的辦法，但不是最好的辦法?！边@是鞍山市鐵西區(qū)民間義務(wù)調(diào)解中心主任盧秀英常說(shuō)的一句話。盧秀英今年72歲，是一位普通退休職工，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，她自發(fā)、義務(wù)地做起了針對(duì)家庭、社會(huì)及弱勢(shì)群體的矛盾糾紛人民調(diào)解工作。幾十年來(lái)，盧秀英用在義務(wù)調(diào)解上的費(fèi)用達(dá)上萬(wàn)元，履行了24小時(shí)不關(guān)機(jī)的承諾，先后調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛2000多起，其中重大矛盾糾紛125起，避免民轉(zhuǎn)刑50多起，避免非正常死亡24起，防止矛盾激化800余起，調(diào)解率100%，調(diào)處成功率98%以上，避免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500多萬(wàn)元。在她的影響之下，該調(diào)解中心的服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展到省內(nèi)及全國(guó)各地，從省內(nèi)的沈陽(yáng)、丹東、營(yíng)口、遼陽(yáng)，到吉林省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、天津市等多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，甚至還曾經(jīng)為了調(diào)解把電話打到英國(guó)。

　　盧秀英堪稱綻放在調(diào)解戰(zhàn)線上的一朵不老玫瑰。

調(diào)解員走進(jìn)村屯了解矛盾糾紛原因

　　星火燎原

　　我省人民調(diào)解工作溯源

　　我省的人民調(diào)解工作，最早開(kāi)展于1945年末的旅大解放區(qū)。當(dāng)時(shí)民主聯(lián)合政府在區(qū)一級(jí)民主政權(quán)成立了人民調(diào)解組織，1948年在行政村（坊）設(shè)立人民調(diào)解組織并開(kāi)展了民事糾紛調(diào)解工作。繼而遼東省各級(jí)人民法院結(jié)合辦案工作，通過(guò)抓點(diǎn)帶面，使多數(shù)鄉(xiāng)村建立了人民調(diào)解組織。這時(shí)的人民調(diào)解工作雖屬初創(chuàng)階段，卻為新中國(guó)成立后的人民調(diào)解工作積累了經(jīng)驗(yàn)。1953年4月，為貫徹第二屆全國(guó)司法工作會(huì)議精神，各級(jí)人民法院與民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)在農(nóng)村村民委員會(huì)、城市街道的居民委員會(huì)中建立人民調(diào)解委員會(huì)。1954年3月，中央政務(wù)院頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，各地貫徹該通則精神，使人民調(diào)解工作有了新的進(jìn)展。到1956年，全省76%的村和居委會(huì)組建了人民調(diào)解組織，每年調(diào)解民事糾紛10萬(wàn)件以上。

　　20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為此，毛澤東同志在1963年作出重要批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

　　作為化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”，人民調(diào)解是化解矛盾糾紛、消除紛爭(zhēng)的非訴訟解決方式，在鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、損害賠償糾紛和醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等常見(jiàn)案件的處理中發(fā)揮著重要的作用，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，是人民群眾樂(lè)于接受的解決矛盾糾紛的方式。我省自1980年省、市、縣（區(qū)）司法行政機(jī)構(gòu)重建以后，加大了對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，根據(jù)關(guān)于人民調(diào)解組織“要在生產(chǎn)大隊(duì)、街道居民委員會(huì)、廠礦企業(yè)普遍發(fā)展起來(lái)”的要求，各級(jí)司法行政部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)廠礦企業(yè)調(diào)解工作的指導(dǎo)，推動(dòng)基層人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

調(diào)解員邀當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解

　　做深做細(xì)做透

　　發(fā)現(xiàn)、研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　針對(duì)作為老工業(yè)基地的遼寧歷史遺留問(wèn)題多、矛盾糾紛復(fù)雜多樣的實(shí)際情況，省司法廳充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，大力開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，立足“抓早、抓小、抓苗頭”，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。僅2015年到2017年，全省城鄉(xiāng)共有各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織18212個(gè)、調(diào)解人員105766人；共調(diào)處各類(lèi)糾紛462557件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上。

　　據(jù)了解，這3年中，省司法廳每年都設(shè)立一個(gè)主題，2015年和2016年連續(xù)兩年在全省開(kāi)展“用法治思維法治方式?推進(jìn)社會(huì)矛盾化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。2017年，針對(duì)社會(huì)矛盾突發(fā)性強(qiáng)、命案率高的新情況，在全省組織開(kāi)展了“社會(huì)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，通過(guò)建立健全矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估三大機(jī)制，有效排查和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，全省人民調(diào)解組織共組織開(kāi)展糾紛排查25萬(wàn)余次，參與化解疑難復(fù)雜糾紛14312件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件538件，防止群體性械斗80件，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造了安全祥和的社會(huì)環(huán)境。

　　在建設(shè)法治遼寧的大背景下，踐行、弘揚(yáng)和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　到2017年年底，全省共建立各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織1123個(gè)，有調(diào)解人員3901人。其中，醫(yī)療糾紛調(diào)解組織241個(gè)，有調(diào)解人員705名；交通事故調(diào)解組織83個(gè)，有調(diào)解人員264名；勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織332個(gè)，有調(diào)解人員948名；物業(yè)糾紛調(diào)解組織357個(gè)，有調(diào)解人員1033名。2015年到2017年，全省各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織共參與調(diào)解各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛31609件。

沈陽(yáng)市沈河區(qū)全社會(huì)調(diào)解工作室的工作人員（左一）在進(jìn)行調(diào)解

　　打造和諧醫(yī)患關(guān)系

　　閃爍人民調(diào)解的智慧

　　2015年9月初，丹東市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)工作人員給丹東市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)打來(lái)電話，介紹一件發(fā)生在1975年的醫(yī)療糾紛。1975年6月5日，某患者因患十二指腸球部潰瘍，在丹東市某醫(yī)院進(jìn)行胃大部切除術(shù)，術(shù)后第4天距吻合口1cm處出現(xiàn)穿孔，當(dāng)日進(jìn)行了修補(bǔ)；第12天又發(fā)現(xiàn)十二指腸殘端出現(xiàn)穿孔，再次進(jìn)行修補(bǔ)，一個(gè)多月后患者因粘連性絞窄性腸梗阻做粘連松解術(shù)，又因盆腔膿腫第5次做盆腔膿腫引流術(shù)，接著又經(jīng)歷靜脈切開(kāi)、窄道剔除、置膠管引流等9次小手術(shù)?；颊吖沧≡?年，為此與院方發(fā)生醫(yī)療糾紛，多年來(lái)仍未解決。丹東市衛(wèi)計(jì)委建議市醫(yī)調(diào)委從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過(guò)調(diào)解途徑，依法依規(guī)解決這起上訪老案。

　　本案患者已經(jīng)88歲高齡，很難進(jìn)行舉證證明。而醫(yī)方由于轉(zhuǎn)制、病案下架、領(lǐng)導(dǎo)更換等原因，其舉證證明也存在困難。丹東市醫(yī)調(diào)委不推諉、不畏難，下決心給這起糾紛畫(huà)上一個(gè)圓滿句號(hào)。

　　可是約40年前發(fā)生的醫(yī)療糾紛如何適用法律？不僅醫(yī)患雙方感到很難，調(diào)解員也覺(jué)得困惑。為此，丹東市醫(yī)調(diào)委先后3次組織召開(kāi)本案的法律適用研討會(huì)，形成法律適用意見(jiàn)，得到醫(yī)患雙方的認(rèn)可，也得到了市衛(wèi)計(jì)委的支持。為解決補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)支付問(wèn)題，市醫(yī)調(diào)委與市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政及醫(yī)方經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月的反復(fù)溝通協(xié)商，醫(yī)方最終接受了市醫(yī)調(diào)委的意見(jiàn)。本著平等自愿、互諒互讓的原則，醫(yī)患雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，達(dá)成了一次性徹底解決糾紛的協(xié)議，由醫(yī)方向患方一次性補(bǔ)償人民幣6.5萬(wàn)元。

　　調(diào)解協(xié)議生效后，經(jīng)人民法院司法確認(rèn)，患者于2016年7月14日取得了醫(yī)方給付的補(bǔ)償款?；挤綄⒁幻胬C著“心系百姓，為民解憂”的錦旗送到丹東市醫(yī)調(diào)委，表達(dá)感激之情。

　　醫(yī)患糾紛，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的絆腳石。

　　2012年，在省司法廳的積極努力和爭(zhēng)取下，省政府成立了由副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作制度和職責(zé)分工，為全力推進(jìn)全省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作提供組織保障。自2013年起，省司法廳將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作納入綜治考評(píng)體系，并作為平安建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入考核項(xiàng)目，加強(qiáng)督促檢查，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作進(jìn)展。隨后，在遼寧省內(nèi)的阜新市、鐵嶺市、撫順市、葫蘆島市、朝陽(yáng)市、鞍山市、大連旅順口區(qū)、遼陽(yáng)市相繼組建了獨(dú)立的第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，各醫(yī)調(diào)委實(shí)行“政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，人民調(diào)解與保險(xiǎn)理賠相結(jié)合，糾紛化解與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合”和“保、調(diào)、賠、防”的醫(yī)療糾紛調(diào)解模式；秉承公平、公正、合理、合法的調(diào)解原則，開(kāi)展醫(yī)療糾紛調(diào)解工作，結(jié)束了我省無(wú)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療糾紛調(diào)解組織的歷史。

　　醫(yī)調(diào)委的受理范圍是：醫(yī)患雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的診療行為、結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引發(fā)爭(zhēng)議，一方當(dāng)事人要求賠償?shù)尼t(yī)療糾紛案例。醫(yī)患雙方向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解。醫(yī)調(diào)委通過(guò)接案、立案、調(diào)查取證、評(píng)鑒、確認(rèn)責(zé)任等級(jí)、說(shuō)服、疏導(dǎo)等流程，進(jìn)行醫(yī)療糾紛化解。

　　2014年，省司法廳與省綜治辦、省委宣傳部、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省民政廳、省工商局等部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家計(jì)生委等11部門(mén)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，明確各部門(mén)職責(zé)，解決了阻礙醫(yī)療糾紛調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。2015年，省司法廳與省衛(wèi)計(jì)委、省綜治辦、省公安廳等聯(lián)合召開(kāi)了“依法維護(hù)醫(yī)療秩序構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系工作電視電話會(huì)議”，會(huì)上對(duì)積極建立完善醫(yī)院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（簡(jiǎn)稱“三調(diào)解一保險(xiǎn)”）有機(jī)結(jié)合、相互銜接的醫(yī)療糾紛預(yù)防處理體系，大力推進(jìn)人民調(diào)解機(jī)制建設(shè)，做好調(diào)訴有效銜接提出明確要求。

　　到2017年，全省14個(gè)地級(jí)市全部成立了市級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，使全省市級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織組建率達(dá)到100%。各地還根據(jù)實(shí)際，建立了區(qū)（市）縣級(jí)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)39個(gè)；共有專(zhuān)職醫(yī)療糾紛調(diào)解人員978名，各地醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，深入開(kāi)展醫(yī)患糾紛排查化解工作，化解和處置了大量醫(yī)療糾紛。

　　為了使每一起醫(yī)療糾紛案件的調(diào)解結(jié)果和賠償計(jì)算符合公平、公正、客觀、科學(xué)的原則，各醫(yī)調(diào)委還建立了“醫(yī)療糾紛人民調(diào)解專(zhuān)家?guī)臁?，?zhuān)家?guī)煊僧?dāng)?shù)嘏R床醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、藥學(xué)和法律專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成，目前已有醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專(zhuān)家?guī)?7個(gè)，擁有專(zhuān)家2597名。從專(zhuān)業(yè)上對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任進(jìn)行評(píng)鑒，這是醫(yī)療糾紛調(diào)解的重要環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)公司根據(jù)此醫(yī)療責(zé)任的評(píng)鑒等級(jí)對(duì)患方進(jìn)行賠付。

　　每一起醫(yī)療糾紛調(diào)解結(jié)束后，各醫(yī)調(diào)委還要協(xié)助院方找出產(chǎn)生醫(yī)療糾紛的原因，吸取教訓(xùn)，使院方引以為戒，從源頭上避免或減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生。近年來(lái)，各醫(yī)調(diào)委根據(jù)對(duì)醫(yī)療糾紛案例的調(diào)解已總結(jié)出產(chǎn)生醫(yī)療糾紛的7種原因及所占比例。此外，各醫(yī)調(diào)委還承擔(dān)了到基層醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療糾紛防范教育的工作。

　　醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)始終堅(jiān)持第三方獨(dú)立地位，即獨(dú)立于醫(yī)患雙方、獨(dú)立于司法和衛(wèi)生系統(tǒng)、獨(dú)立于保險(xiǎn)公司，定位為行業(yè)和專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，不隸屬于任何行政部門(mén)和企事業(yè)單位，是民間群眾組織，并獨(dú)立開(kāi)展工作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?；挤叫诺眠^(guò)醫(yī)調(diào)委，使其調(diào)解工作更具有專(zhuān)業(yè)性和公信力。調(diào)解不收取任何費(fèi)用，經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議具有法律約束力。雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解協(xié)議無(wú)異議的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，人民法院依法對(duì)協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)，若一方拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2017年8月，省司法廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)林志敏在撫順市醫(yī)調(diào)委召開(kāi)的遼寧省人民調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)遼寧醫(yī)療糾紛調(diào)解模式給予了充分肯定，并提出了具體要求。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織共無(wú)償提供醫(yī)療糾紛咨詢服務(wù)2.4萬(wàn)余件次，受理醫(yī)療糾紛調(diào)解4149件，調(diào)解成功率71.6%。

調(diào)解員（左二）到群眾中間了解第一手情況

　　守住“第一道防線”

　　實(shí)現(xiàn)矛盾不上交

　　人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面所發(fā)揮的“第一道防線”作用日益突顯，省司法廳貫徹落實(shí)司法部“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議和全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議精神，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)省委、省政府。

　　2018年，全省兩次召開(kāi)“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”工作部署和推進(jìn)會(huì)議，以大連、鞍山、本溪、鐵嶺、朝陽(yáng)、盤(pán)錦6市作為“訪調(diào)”對(duì)接工作的試點(diǎn)，建立信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制。與省信訪局聯(lián)合制定《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”建立“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案》，籌備召開(kāi)全省堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)工作電視電話會(huì)議，全面部署開(kāi)展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交工作。同時(shí)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，與省委政法委、省高級(jí)人民法院、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、著力提高人民調(diào)解員素質(zhì)、完善管理制度、強(qiáng)化保障機(jī)制等作出具體規(guī)定。

　　按照司法部有關(guān)要求，省司法廳大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在矛盾糾紛化解中的運(yùn)用。省政府采購(gòu)中心完成了人民調(diào)解三級(jí)網(wǎng)建設(shè)招標(biāo)工作，中國(guó)電信集團(tuán)系統(tǒng)集成有限責(zé)任公司中標(biāo)，對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，并于2018年6月完成與司法部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解員信息庫(kù)，調(diào)解知識(shí)管理、信息發(fā)布，調(diào)解案件受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、分流、反饋等工作和數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入維護(hù)、業(yè)務(wù)受理、同步辦公辦案等功能，全面提升工作效率和質(zhì)量。

　　2018年，黨中央部署開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，這是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，掃除的是黑惡勢(shì)力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實(shí)的是執(zhí)政基礎(chǔ)。省司法廳制定下發(fā)了《關(guān)于對(duì)重大矛盾隱患進(jìn)行大排查的緊急通知》，要求各地積極進(jìn)行宣傳動(dòng)員，傳達(dá)各級(jí)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議精神，部署本轄區(qū)內(nèi)掃黑除惡線索摸排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

　　同時(shí)大力推進(jìn)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，每季度組織召開(kāi)一次分析研判會(huì)，研究當(dāng)前矛盾糾紛排查化解工作形勢(shì)，分析存在的問(wèn)題，制定解決問(wèn)題的辦法，部署下一步工作任務(wù)。同時(shí)，要求各市司法局每季度、區(qū)（市）縣司法局每月、司法所每半月召開(kāi)一次分析研判會(huì)，研究部署相關(guān)工作。2018年，全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織共開(kāi)展糾紛排查8.9萬(wàn)余次，預(yù)防糾紛3.1萬(wàn)余件，參與化解各類(lèi)矛盾糾紛9.1萬(wàn)余件，調(diào)解成功率99.7%，充分發(fā)揮了人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”作用，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　后記

　　打造更多平臺(tái)?取得更多成效

　　按照司法部和省委政法委安排部署，省司法廳將繼續(xù)開(kāi)展“社會(huì)矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。繼與省公安廳聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于建立公安派出所司法所工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》后，明確提出要發(fā)揮“兩所”各自職能優(yōu)勢(shì)，建立完善“公調(diào)”對(duì)接機(jī)制，共同做好社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作；與省綜治辦、省法院聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展訴訟調(diào)解與人民調(diào)解對(duì)接工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)訴前調(diào)解、執(zhí)行和解、司法確認(rèn)等方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和司法調(diào)解的銜接，及時(shí)、高效、妥善地處理各類(lèi)矛盾糾紛。

　　目前，全省共在公安派出所設(shè)立調(diào)解組織99個(gè)，在法院設(shè)立調(diào)解組織50個(gè)，在信訪部門(mén)設(shè)立調(diào)解組織11個(gè)，為打造我省矛盾糾紛多元化解工作格局、形成人民調(diào)解工作合力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　按照司法部有關(guān)加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作精神，在不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通、物業(yè)管理領(lǐng)域人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，省司法廳大力推進(jìn)商事、銀行業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解工作。與省工商聯(lián)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)商事糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)銀行業(yè)糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)全省民營(yíng)企業(yè)商事糾紛和銀行業(yè)糾紛人民調(diào)解工作。通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作，搭建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)法治遼寧、平安遼寧作出新貢獻(xiàn)。

　　今年上半年，全省各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛42064件，調(diào)解成功41134件；處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛975件，使大量的疑難矛盾糾紛在基層得到了及時(shí)有效化解，未發(fā)生一起因排查調(diào)處不及時(shí)而引發(fā)的重大、群體性案（事）件，充分發(fā)揮了人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”作用，有效地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。