今年是原司法部部長鄒瑜99歲誕辰，他曾在本溪問一位80多歲的農(nóng)村老太太知不知道什么是憲法，老太太說：“知道，憲法是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大。”

　　這樸實的語言道出了普通百姓對法律的真實理解。

　　新中國成立初期，法制宣傳工作由黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，上下一體，人人參加，曾圍繞當(dāng)時黨和政府工作的中心和重點開展法制宣傳，聲勢浩大，針對性強(qiáng)。1950年，大力宣傳新頒布的《婚姻法》，有力地支持了人民群眾特別是婦女群眾爭取婚姻自由的斗爭。配合1954年《中華人民共和國憲法》的制定和頒布施行，系統(tǒng)地宣傳《憲法》，使干部群眾深刻認(rèn)識人民代表大會制度，初步樹立起憲法觀念。

　　我國現(xiàn)代意義的普法活動肇始于20世紀(jì)80年代。

　　1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，這就是“一五”普法。從“‘一五’普法計劃”到“‘七五’普法規(guī)劃”，普法作為一項制度延續(xù)下來，成為具有中國特色的法治實施的重要機(jī)制。

普法進(jìn)社區(qū)

　　全民普法

　　遼寧走在全國前列

　　1978年12月黨的十一屆三中全會提出健全社會主義民主和加強(qiáng)社會主義法制的任務(wù)，1979年7月第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等7部法律，遼寧省政府立即廣泛深入地開展群眾性的學(xué)習(xí)和宣傳法律活動，教育廣大群眾和政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)法律、掌握法律、遵守法律，支持司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律。

　　我省各級司法行政機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建以后，基本都設(shè)置了法制宣傳機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）司法助理員也把開展法制宣傳作為主要任務(wù)之一，與各機(jī)關(guān)、廠礦、學(xué)校等行業(yè)中的法制宣傳員、報告員相結(jié)合，形成了一個龐大的法制宣傳隊伍?！靶麄鞣苫A(chǔ)知識，使廣大干部、人民群眾懂得什么叫法，國家為什么要有法。”這句話出自于新中國最早的普法文件。這份文件誕生于1981年4月,可見當(dāng)時開展普法工作是從最基礎(chǔ)的內(nèi)容做起。

　　1981年7月，遼寧省委宣傳部、政法小組召開了法制宣傳教育工作電話會議，成為動員全省深入開展法制宣傳教育活動的新起點。省內(nèi)各級司法行政機(jī)關(guān)以實施《刑法》《刑事訴訟法》為重點，運用典型案例，廣泛開展宣傳活動。

　　1981年8月,時任本溪市司法局法制宣傳處處長孫彥芳和時任本溪市司法局法制宣傳處副處長馮民章一起進(jìn)行了一次大規(guī)模的社會調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：“當(dāng)時，本溪的犯罪率高達(dá)萬分之十六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的萬分之六的上限，尤為突出的是青少年違法犯罪占犯罪總?cè)藬?shù)的80%?！睂O彥芳將這份社會調(diào)查報告提交給了本溪市委，相關(guān)數(shù)據(jù)引起了本溪市主要領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　根據(jù)這份報告，本溪市決定在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育工作，由本溪市委以紅頭文件的形式下發(fā)。普法文件下發(fā)后，本溪市司法局制定了一系列的法制宣傳教育方案，還將德育教育融入到法制宣傳教育中。

　　1982年《中華人民共和國憲法》頒布后，省政府在全省范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新憲法的教育活動，由于本溪市的法制宣傳教育起步較早，效果明顯，很快引起全省關(guān)注。

開展憲法普及活動

　　有資料顯示，本溪的普法教育開展得有聲有色，學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)教育；電臺舉辦“社會主義法制教育講座”，共18講，每次歷時38天，每年播講一次。本溪市司法局編寫了6種23篇近6萬字的法制宣傳資料，匯集了各種案例60多個，繪出圖畫363幅，到全市巡回展出。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織還對后進(jìn)、有劣跡的青少年進(jìn)行了熱情的幫教活動，同時對屢教不改者、嚴(yán)重違法犯罪者予以嚴(yán)厲打擊。到1983年，犯罪率逐步下降到萬分之八，總共下降了二分之一。

　　當(dāng)時全民普法尚處于概念階段。在一個人口眾多、幅員遼闊、文化尚不發(fā)達(dá)的國家普及法律常識，一路充滿艱辛。立法步伐加快，一大批新制定的法律、法規(guī)需要及時向公民普及。同時，社會治安形勢非常嚴(yán)峻，急需加強(qiáng)法制宣傳。時任司法部部長鄒瑜看到一份材料，說遼寧本溪鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭給職工上法制課，深受職工歡迎。1984年春起，鄒瑜就帶著工作組4次到本溪蹲點，并在遼寧主持召開了各省、市司法廳、局長參加的現(xiàn)場會?！盃幦∮梦迥曜笥业臅r間，在全體公民中普及法律常識”就是在那一次會議上提出來的。

　　本溪的普法經(jīng)驗得到司法部的認(rèn)可，1984年6月，中宣部、司法部在全國推廣了本溪市開展普法工作的經(jīng)驗。當(dāng)年10月，遼寧省人大常委會審議通過省政府《關(guān)于五年內(nèi)在全省普及法律常識的報告》，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識的決議》，我省在全國率先開展了全省范圍的普法教育活動。

　　1984年11月，我省率先在國內(nèi)成立遼寧省普及法律常識領(lǐng)導(dǎo)小組，1985年4月省政府制定并組織實施《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識》方案，全省第一個五年普法計劃全面實施。普法對象是全省3130萬公民，普法內(nèi)容主要包括《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《繼承法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《民事訴訟法(試行)》《婚姻法》和《治安管理處罰條例》以及法學(xué)基本理論。

　　另外，為了適應(yīng)法制宣傳教育的需要，省內(nèi)創(chuàng)辦了《遼寧司法》和《遼寧法制報》，各市也創(chuàng)辦了法制報刊，并在其他新聞媒體中陸續(xù)開設(shè)了法制教育專欄。司法行政部門與文化部門相配合，組織編排了一大批群眾喜聞樂見的法制文藝作品，在法制宣傳活動中發(fā)揮了積極的作用。

　　從新中國成立初期的掃“文盲”，到“一五”普法開始后大張旗鼓地掃“法盲”，中國人經(jīng)歷了一次深刻的知識革命。從自上而下地“把法律交給人民”，到億萬人民主動地學(xué)法、知法、守法、用法，中國人又經(jīng)歷了一場深刻的觀念革命。

法治宣傳志愿者向市民發(fā)放宣傳手冊

　　普法規(guī)劃

　　2016年4月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》(簡稱“七五”普法規(guī)劃)，對“七五”普法作出全面部署。

　　我省高標(biāo)準(zhǔn)啟動“七五”普法規(guī)劃。

　　2016年11月11日，遼寧省十二屆人大常委會第二十九次會議審議并表決通過了《遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年（2016—2020年）法治宣傳教育的決議》；11月28日，省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)《中共遼寧省委宣傳部、遼寧省司法廳關(guān)于開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》；12月1日，全省法治宣傳教育工作會議召開，會議交流了6個單位普法工作經(jīng)驗，標(biāo)志著我省“七五”普法規(guī)劃全面啟動。

　　全國第八次法治宣傳教育工作會議閉幕后，省委宣傳部、省司法廳先后組織專題調(diào)研30余次、專家論證會3次，征求省委、省人大、省政府、省政協(xié)、各人民團(tuán)體、各市市委等65個部門單位的意見和建議，廣集民智、廣納民言，把起草規(guī)劃的過程變成了一次宣傳法治的過程，使得我省的“七五”普法規(guī)劃既不折不扣地落實了中央規(guī)劃的部署要求，又展現(xiàn)了遼寧的工作特色。

　　突出頂層設(shè)計。省委、省政府印發(fā)《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》，編制《遼寧省法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《法治遼寧建設(shè)實施綱要（2018—2020年）》，明確提出把遼寧建設(shè)成為全國厲行法治、崇法善治的先進(jìn)地區(qū)。

　　突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。省委專門下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的通知》，省委組織部、省委宣傳部、省人大常委會辦公廳、省教育廳、省司法廳五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展尊崇憲法學(xué)習(xí)憲法遵守憲法維護(hù)憲法運用憲法主題宣傳教育活動的通知》，我省在全國率先召開全省學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法電視電話會議，全省14市、100個縣（區(qū)）設(shè)立分會場，3000多人參會。在司法部召開2018年憲法宣傳周活動總結(jié)電視電話會議上，我省作了經(jīng)驗發(fā)言。

　　突出重點對象普法。首先抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。落實省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省人力資源和社會保障廳印發(fā)的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》，把憲法列入省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會主義學(xué)院）必修課，納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。其次注重“關(guān)鍵時期”。全省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實《青少年法治教育大綱》，組織修訂地方課程教材中的法治相關(guān)內(nèi)容，編發(fā)“學(xué)憲法講憲法”宣傳材料，將法治教育融入升旗儀式、開學(xué)和畢業(yè)典禮、開學(xué)第一課、主題班會、社團(tuán)活動等，通過法治副校長、學(xué)校法律顧問、法律人士進(jìn)校園等多種渠道普及憲法知識。

　　突出主題法治宣傳教育。開展優(yōu)化營商環(huán)境主題宣傳活動，省司法廳組織開展“助力振興、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定”主題法治宣傳教育活動，將每年7月作為全省法治宣傳教育月；加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育，省委組織部、省委宣傳部、省司法廳轉(zhuǎn)發(fā)中組部等《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的通知》，大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者；深入開展掃黑除惡專項斗爭法治宣傳，省司法廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治宣傳教育促進(jìn)掃黑除惡專項斗爭再升溫的通知》，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，為打贏掃黑除惡專項斗爭營造良好的法治氛圍；加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域法治宣傳，會同省民族事務(wù)委員會（宗教局）下發(fā)《關(guān)于深入開展民族和宗教事務(wù)法治宣傳教育的通知》，把民族區(qū)域自治法、宗教事務(wù)條例等民族宗教法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃體系，開展民族宗教法律法規(guī)宣傳教育活動；大力開展公共安全專項法治宣傳教育活動，宣傳法律知識，宣傳依法打擊破壞公共安全的各類犯罪，預(yù)防重特大危害公共安全案件發(fā)生。

　　突出新媒體新技術(shù)運用?！?2348遼寧法網(wǎng)”、“遼寧普法”微信微博、“遼寧法治宣傳”頭條號以精準(zhǔn)、普惠、快捷的方式，向人民群眾普及法律；省委宣傳部、省司法廳組織開展縣以上電視臺播放憲法公益廣告活動；省網(wǎng)信辦與省司法廳聯(lián)合開展“我與憲法”微視頻征集展播活動；省司法廳與遼寧電視臺合作拍攝的《法在身邊》電視普法欄目播發(fā)62期，累計近4700萬人次收看。

　　突出法治文化培育。積極將法治宣傳、培育和踐行社會主義核心價值觀，與弘揚新時代遼寧精神結(jié)合起來，全省新建成17個憲法廣場和憲法主題街道，151個省、市兩級法治文化基地，586個文藝團(tuán)體，組織群眾性法治文化活動2100多場次，受眾達(dá)200余萬人次。

　　突出多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建。全省14個市100個縣（市）區(qū)15958個村（社區(qū)），按照全國法治創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動，參加全國法治城市創(chuàng)建達(dá)100%，參加全國法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動達(dá)94%，參加全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建達(dá)89%。

律師走進(jìn)社區(qū)宣傳法律知識

　　形成合力

　　法治中國背景下實現(xiàn)全民普法，有利于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，有利于滿足公民法律需求，有利于推進(jìn)全面依法治國。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項事業(yè)的發(fā)展，加之30多年的普法宣傳，廣大人民群眾的法治觀念逐步增強(qiáng)，在工作生活中越來越多地運用法律解決問題。例如，在房屋買賣、鄰里糾紛等問題上第一時間會去找專業(yè)法律人員咨詢，希望法律給予公正的評判。在新時期，只有實現(xiàn)全民普法才能使人們更多地了解法律知識，從而更好地用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律學(xué)習(xí)。我們欣喜地看到，“關(guān)鍵少數(shù)”建立起了學(xué)法用法制度。省委組織部把憲法法律納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，共組織65個班次的4000多名參訓(xùn)干部圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述、維護(hù)憲法權(quán)威、增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)等內(nèi)容開展深入學(xué)習(xí)；開設(shè)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)等專題課程，培訓(xùn)優(yōu)秀年輕干部750余人。遼寧省“干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”開設(shè)了憲法學(xué)的基本知識等72門課程，全省各級公務(wù)員、參公人員和省管事業(yè)、企業(yè)、高校人員共11.2萬余人次參學(xué)。

　　“關(guān)鍵時期”法治教育有章可循。出臺《關(guān)于推進(jìn)依法治教的實施意見》《關(guān)于全省教育系統(tǒng)開展第七個五年法治宣傳教育的意見》等規(guī)范性文件，制發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生法治知識競賽和“學(xué)憲法講憲法”活動的通知》《關(guān)于開展全省高校非法律專業(yè)學(xué)生法律知識競賽和大中小學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動的通知》等。建設(shè)7個具有示范型的法治教育實踐基地，開展了憲法教學(xué)實踐研究。全省6200多名中小學(xué)法治副校長（輔導(dǎo)員）發(fā)揮了法治宣傳教育的重要作用。遼寧代表隊參加全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”總決賽獲得全國總決賽團(tuán)體一等獎。

　　“法律清單”壓實普法責(zé)任。2017年5月，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見〉的通知》明確提出：制定本部門普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。2018年6月21日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《遼寧省國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單（第一批）》，向社會公布了50個?。ㄖ校┲辈块T普法責(zé)任制清單，明確了各部門負(fù)責(zé)宣傳與本部門業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的重點法律法規(guī)規(guī)章，并確定了責(zé)任部門和普法工作協(xié)調(diào)部門。這為各部門履行普法責(zé)任提供了依據(jù)和遵循。

　　“公共安全普法”形成合力。按照省委要求，今年，省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于深入持久開展公共安全專項法治宣傳教育活動堅決預(yù)防重特大危害公共安全案件發(fā)生的通知》，大力宣傳刑法、治安管理處罰法等公共安全法律法規(guī)，為全省公共安全持續(xù)穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

　　明確14項工作任務(wù)。切實將刑法、治安管理處罰法等公共安全法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃和國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制清單。加強(qiáng)公共場所安全防范法治宣傳，加大社會治安整治管控力度，加強(qiáng)對刑滿釋放、社區(qū)矯正和戒毒等人員幫教銜接，加強(qiáng)對患精神疾病人員管控。加強(qiáng)青少年特別是在校學(xué)生安全法治宣傳，防止校園暴力、欺凌等事件發(fā)生。

　　壓實重點部門單位工作責(zé)任。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，充分調(diào)動省委宣傳部、省委政法委、省網(wǎng)信辦、省高級人民法院、省人民檢察院、省教育廳等17家省直部門的積極性，確保專項活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分兵把口、綜合施策、整體推進(jìn)。各市市委法治建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和17家省直重點責(zé)任單位全面部署專項活動，形成縱向到底橫向到邊、全方位全覆蓋的責(zé)任體系。省司法廳推動將“深化普法宣傳教育”納入省政府“重強(qiáng)抓”專項行動績效考核，將宣傳刑法、治安管理處罰法納入2019年法治建設(shè)工作要點、全省國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單。

　　突出公共安全專項法治宣傳教育活動進(jìn)公共場所、進(jìn)校園、進(jìn)基層、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。以“公共安全法律法規(guī)進(jìn)公共場所活動”為抓手，在機(jī)場、車站、賓館、旅游景點、醫(yī)院、街心廣場、集貿(mào)市場等人員密集場所開展法治宣傳活動；各級政法機(jī)關(guān)發(fā)揮法治副校長職責(zé)作用，利用開學(xué)第一課、晨讀憲法、主題班隊會、專題講座、知識競賽、圖片展覽等多種形式，開展憲法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防青少年犯罪法、道路交通法等法律法規(guī)進(jìn)校園；深入全省100個縣（市）區(qū)近200個基層司法所開展全覆蓋駐在式調(diào)研，督導(dǎo)法治宣傳教育工作；“遼寧普法”微信微博公眾號、“遼寧法治宣傳”頭條號普法信息推送量累計突破3000多萬次,全省126個普法網(wǎng)站、1600多個普法微博和245個普法微信群全部開設(shè)公共安全普法欄目。

為工地農(nóng)民工發(fā)放普法撲克牌

　　后記

　　如果說，教育的目的在于傳承知識、培養(yǎng)能力，并幫助樹立人生的理想與信念，那么，法治宣傳教育的目的則在于傳播法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治意識、樹立法治信仰。如今，隨著全面依法治省深入推進(jìn)，法治素養(yǎng)成為每個公民都應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。

　　普法“計劃”變成了“規(guī)劃”，全國普法的工作實踐推進(jìn)了法治宣傳教育工作的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成了依法、科學(xué)、高效的工作體系和機(jī)制，保障了普法工作在法治進(jìn)程中長期發(fā)揮作用。換言之，我國的普法教育已經(jīng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、廣大人民群眾參與的一項宏大的社會工程，也是推動人類歷史進(jìn)步的一項文明事業(yè)。

　　新時代已經(jīng)開啟。全民普法工作以“以人民為中心”的普法新理念、以實行“誰執(zhí)法誰普法”為標(biāo)志的普法新思路、以建設(shè)社會主義法治文化為重點的普法新任務(wù)，開啟新征程！