6月30日，鐵嶺市機械橡膠密封件有限公司向鐵嶺市人民檢察院贈送錦旗、感謝信，感謝檢察機關(guān)對民營企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　該企業(yè)是鐵嶺市人民檢察院“千人幫千企”活動中對口幫扶的民營企業(yè)之一，檢察官多次進企業(yè)走訪，了解到該企業(yè)與上海某企業(yè)簽訂購買生產(chǎn)設(shè)備合同后，經(jīng)鑒定該設(shè)備為不合格產(chǎn)品。檢察官建議企業(yè)向法院申請再審，挽回因?qū)Ψ竭`約而造成的經(jīng)濟損失。目前，該案已經(jīng)被鐵嶺市中級人民法院立案受理。

　　這僅是我省檢察機關(guān)強化檢察職能作用發(fā)揮，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的一朵浪花。

8月27日，省檢察院組織開展了“檢察護航民企發(fā)展”主題檢察開放日活動

　　精準(zhǔn)服務(wù) 助力發(fā)展

　　1949年10月22日，最高人民檢察署掛牌，新中國檢察制度正式建立。人民檢察制度70年的發(fā)展史不僅是中國法治建設(shè)的縮影，也同中國法治進程同呼吸共命運。遼寧省檢察機關(guān)經(jīng)歷了初始階段，恢復(fù)重建后不斷穩(wěn)固發(fā)展、縱深改革，工作制度日益健全、機構(gòu)設(shè)置不斷合理化和科學(xué)化等階段，隨著依法治國的全面推進和改革事業(yè)的不斷發(fā)展，全省檢察機關(guān)不忘初心、砥礪前行，準(zhǔn)確把握新時代經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾對檢察工作的新要求，為經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)提供精準(zhǔn)化服務(wù)保障。

　　當(dāng)前，遼寧正處在全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟作用不可替代。

　　支持民營企業(yè)發(fā)展是黨中央的一貫方針，習(xí)近平總書記多次對民營經(jīng)濟發(fā)展作出重要指示，要營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，大力弘揚企業(yè)家精神。遼寧省委、省政府全面貫徹落實黨中央決策部署，以務(wù)實的舉措、扎實的作風(fēng)，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展，為實現(xiàn)新時代遼寧全面振興、全方位振興作出更大貢獻。

　　遼寧省檢察機關(guān)認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會以及全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入落實全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會精神和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，將服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置，出臺了《遼寧省人民檢察院關(guān)于依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》《遼寧省人民檢察院關(guān)于依法保障營造企業(yè)家健康成長法治環(huán)境的意見》《遼寧省人民檢察院關(guān)于辦理涉及企業(yè)刑事案件的指導(dǎo)意見》等一系列文件，強化檢察職能作用發(fā)揮，為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

　　全省各級檢察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“一帶五基地”建設(shè)、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”三年行動計劃、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化重點領(lǐng)域改革和加快遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等工作大局，開展了優(yōu)化營商環(huán)境系列專項活動，把促進政策落實到位、幫助企業(yè)解決困難作為工作重點，真正為企業(yè)發(fā)展排憂解難，進一步增強親商、愛商、富商意識，努力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實為民營企業(yè)家提供強有力的法治保障，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

沈陽市人民檢察院黨組書記、檢察長趙東巖（右二）帶隊走訪沈陽清華鍋爐有限公司

　　健全各項保障機制 破解服務(wù)發(fā)展難題

　　“遼商”狹義講是指遼寧區(qū)域內(nèi)的商人，廣義上說遼商既是指遼寧籍貫區(qū)域所屬的人，又是指一種行政隸屬的組織形式，也是一種商業(yè)行為，更指一種文化觀念認同。這種理念催生出“大遼商”概念：遼寧籍貫在遼寧經(jīng)商的遼寧人，非遼寧籍貫在遼寧經(jīng)商的外省人，在外省經(jīng)商的遼寧籍貫的遼寧人，遼寧注冊的企業(yè)、組織和社會團體，客居外地甚至國外的原籍遼寧的商人，這是“遼商”的具體構(gòu)成。

　　實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，離不開“遼商”。這是省人民檢察院決策者們做優(yōu)營商環(huán)境的立足點。省檢察院緊密結(jié)合實際，切實轉(zhuǎn)變司法理念，牢固樹立平等保護理念，全省共制定了140余項制度措施，建立健全了一系列保障經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，不斷增強服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展的主動性、針對性、實效性。做到真重視、真落實、真服務(wù)，努力實現(xiàn)力度更大、措施更實、效果更好，推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　2017年，省人民檢察院制定出臺了《遼寧省人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”三年行動計劃的意見》《遼寧省人民檢察院關(guān)于依法保障營造企業(yè)家健康成長法治環(huán)境的意見》。2018年年底，全省加快民營企業(yè)發(fā)展大會召開后，省人民檢察院迅速行動，結(jié)合司法辦案，制定了《遼寧省人民檢察院關(guān)于辦理涉及企業(yè)刑事案件的指導(dǎo)意見（試行）》和《遼寧省人民檢察院關(guān)于依法保障民營企業(yè)健康發(fā)展的意見》，對審查逮捕、審查起訴、訴訟活動監(jiān)督以及執(zhí)行監(jiān)督工作中如何服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展做了清晰、明確的要求。

　　沈陽市人民檢察院與沈陽市工商聯(lián)會簽了《關(guān)于加強協(xié)作配合保障沈陽市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，注重保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益。大連市人民檢察院先后成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組、服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、駐市工商聯(lián)檢務(wù)聯(lián)絡(luò)站，制定了《大連市人民檢察院服務(wù)保障中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)建設(shè)的意見》。營口市人民檢察院出臺《營口市檢察機關(guān)服務(wù)保障中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)建設(shè)的意見》，為推進自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)提出對策建議。此外，本溪市、錦州市、鐵嶺市等地檢察機關(guān)都制定了具體措施，努力優(yōu)化各地營商環(huán)境，破解服務(wù)發(fā)展難題。

海城市人民檢察院開展依法服務(wù)和保障民營企業(yè)活動周并現(xiàn)場接受群眾咨詢

　　規(guī)范司法行為 確保措施落實

　　提振民營企業(yè)家發(fā)展信心，弘揚企業(yè)家精神，在全社會形成尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍，努力讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家更有榮譽感和成就感，這是省委、省政府的工作方向。

　　省人民檢察院以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，嚴格規(guī)范司法行為，準(zhǔn)確把握法律政策界限，確保對民營企業(yè)的保障措施落到實處，依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全省三級檢察機關(guān)把優(yōu)化營商環(huán)境系列專項活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育、社會矛盾糾紛排查化解專項活動有機結(jié)合起來，不斷提升自身規(guī)范司法水平，全力維護社會大局穩(wěn)定，牢記宗旨，把服務(wù)保障營商環(huán)境建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，形成工作合力。

　　省人民檢察院堅持問題導(dǎo)向，組織開展了“直接立案偵查案件涉案財物及空白法律文書專項清理活動”“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動”“危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”“積壓線索清理、督交辦案件清零”4個專項活動，著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范、紀(jì)律規(guī)定不嚴格，違法查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物等影響營商環(huán)境的不規(guī)范司法行為。組織開展了“優(yōu)化營商環(huán)境”精品案例、典型事例評選活動，評選出全省“優(yōu)化營商環(huán)境”十大典型事例、十大精品案例，全面反映了檢察機關(guān)在依法查辦破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、平等保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、加強對刑事民事行政訴訟活動的監(jiān)督等方面取得的成果。

　　在具體工作中，檢察機關(guān)堅持嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規(guī)范司法并重，不斷改進辦案方式方法，最大限度維護民營企業(yè)聲譽，促進長遠發(fā)展。主動融入發(fā)展戰(zhàn)略，防止司法不當(dāng)介入企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，在依法打擊犯罪中注意維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序和合法權(quán)益。省委以及大連、撫順、營口、丹東、錦州、阜新等多地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對檢察機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作作出批示。

省人民檢察院回頭看督導(dǎo)檢查組及丹東市人民檢察院公益訴訟負責(zé)人一行到某民營企業(yè)查看污染整改情況

　　嚴格執(zhí)法 情理交融

　　不超法律“紅線”，不越道德“底線”。

　　全省檢察機關(guān)堅持司法為民宗旨，牢固樹立平等保護理念，對所有經(jīng)濟主體一視同仁，堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等，把平等保護作為服務(wù)遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。牢固樹立“謙抑、審慎、善意、嚴格、文明、規(guī)范”的司法辦案理念，把服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展擺在重要位置。牢固樹立政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一的理念，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　——準(zhǔn)確把握法律政策界限。堅持罪刑法定、疑罪從無原則，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、經(jīng)濟活動中的違規(guī)行為與違法犯罪、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪、合法的經(jīng)營收入與違法犯罪所得等界限。對于改革創(chuàng)新中涉及的法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的問題，慎重妥善處理。

　　——嚴格把握批捕、起訴標(biāo)準(zhǔn)。認真落實辦理涉民營企業(yè)案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮涉企業(yè)及企業(yè)人員案件事實、情節(jié)、性質(zhì)、后果、主觀惡性、社會危險性等要件，嚴格審查是否符合法律規(guī)定的逮捕、起訴條件，防止“構(gòu)罪即捕”“入罪即訴”，堅決防止“帶病起訴”。對涉民營企業(yè)案件可捕可不捕的一般不捕、可訴可不訴的一般不訴。

　　——完善涉民營企業(yè)案件辦理程序。全面審查涉民營企業(yè)案件事實、證據(jù)，積極開展調(diào)查走訪工作，深入了解企業(yè)經(jīng)營狀況和案件的社會影響，進行綜合分析研判，審慎作出處理決定。依法作出批準(zhǔn)逮捕、提起公訴決定的，積極開展羈押必要性審查等后續(xù)跟蹤工作，加強對于企業(yè)家在羈押期間對企業(yè)管理權(quán)、決策權(quán)等權(quán)益的保障，對不需要繼續(xù)羈押的，及時建議變更強制措施。加強法律政策研究，強化對涉民營企業(yè)案件整體情況的研判，形成有針對性的調(diào)研報告和辦案指導(dǎo)意見。

　　——加大對侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪的打擊力度。全面履行批捕、起訴等檢察職能，依法嚴厲打擊各類破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和正常管理秩序的犯罪，加大對民營企業(yè)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，依法懲治侵犯企業(yè)商業(yè)秘密犯罪，切實維護民營企業(yè)和外來投資者、中小投資者的合法權(quán)益。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的黑惡勢力。

　　——加強對涉民營企業(yè)案件的法律監(jiān)督。全面加強對偵查機關(guān)辦理侵犯企業(yè)權(quán)益犯罪案件的立案監(jiān)督，重點糾正偵查機關(guān)以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛。加強民事審判監(jiān)督，重點監(jiān)督虛假訴訟、惡意訴訟，引導(dǎo)樹立契約意識和契約精神。加強對違法查封、扣押、凍結(jié)等偵查活動的監(jiān)督，避免偵查措施不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強審判活動監(jiān)督，堅決查處司法人員枉法裁判等影響司法公正案件。

　　——強化涉民營企業(yè)案件風(fēng)險防控。積極做好風(fēng)險防控預(yù)案，避免因辦案時機或方式把握不當(dāng)影響企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序或引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。結(jié)合辦案，切實采取有效措施，幫助民營企業(yè)化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)提升防范重大法律風(fēng)險能力，加強對涉民營企業(yè)案件的釋法說理工作。慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞，最大限度地維護民營企業(yè)的聲譽。

鞍山市人民檢察院副檢察長鐘鳴（中）到民營企業(yè)走訪

　　當(dāng)好“四員” 架橋鋪路

　　全省三級檢察機關(guān)把支持民營企業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包扶民營企業(yè)機制，既要當(dāng)好“信息員”“聯(lián)絡(luò)員”，又要當(dāng)好“服務(wù)員”“協(xié)調(diào)員”，千方百計為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)解決實際問題。以“親”和“清”來密切檢企關(guān)系，以主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓企業(yè)舒心、順心、安心，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的司法保障。

　　各級檢察機關(guān)走進企業(yè)開展面對面的法律咨詢、法治宣傳等活動。省人民檢察院從各業(yè)務(wù)部門選派處理涉企案件經(jīng)驗多、涉企法律知識豐富、法律服務(wù)意識強的20余名業(yè)務(wù)骨干深入東北制藥集團等國企民企走訪座談，提供法律咨詢。營口市人民檢察院檢察長帶領(lǐng)干警走進中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)等地，了解企業(yè)需求。鐵嶺由兩級檢察院班子成員帶隊，組成32個工作組，派駐企業(yè)義務(wù)法律顧問69名，為企業(yè)量身定制“一企一策”司法保障服務(wù)措施37項。

　　錦州市人民檢察院在與錦州市工商聯(lián)聯(lián)合設(shè)立檢察服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，建立健全依法為非公企業(yè)提供法律服務(wù)機制。大連市人民檢察院召開知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作推進會，邀請5家律師事務(wù)所的律師組建成立知識產(chǎn)權(quán)律師服務(wù)委員會，充分發(fā)揮聯(lián)動作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。營口市檢察機關(guān)建立了檢察工作站制度，零距離服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

　　全省檢察機關(guān)不斷完善涉民營企業(yè)申訴案件接訪制度，全面推進員額檢察官接待制度，實行全員輪流接待和承辦案件檢察官預(yù)約接待，既發(fā)揮員額檢察官熟悉法律、熟悉案情的優(yōu)勢，充分做好釋法說理工作，減少重復(fù)訪，又進一步增強員額檢察官信訪風(fēng)險防范意識，加強辦案環(huán)節(jié)釋法說理工作，規(guī)避信訪風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪的產(chǎn)生，同時引入第三方律師免費為申訴人提供法律咨詢。全力化解涉民營企業(yè)信訪積案，以“三級檢察長抓信訪”活動為抓手，堅持檢察長抓、抓檢察長，一級抓一級，一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。

　　后記：豐厚成績源于心懷真誠

　　記者手頭有份數(shù)據(jù)資料：去年民營經(jīng)濟為全省貢獻了45%以上的GDP、40%左右的第二產(chǎn)業(yè)增加值、55%左右的第三產(chǎn)業(yè)增加值、近30%的稅收收入、61.1%的固定資產(chǎn)投資、63.7%的城鎮(zhèn)就業(yè)，企業(yè)數(shù)量占市場主體的85%左右。今年全省民營經(jīng)濟發(fā)展延續(xù)了去年的良好態(tài)勢。遼寧經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好的良好態(tài)勢，走出最困難時期，步入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道，民營經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。今年一季度，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值完成5486.2億元，同比增長6.1%，實現(xiàn)了自2014年第四季度以來首次超過6%。這說明，老工業(yè)基地不僅走出了低谷，也開始跟上了全國步伐。

　　近兩年，遼寧以建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)省為目標(biāo)，頒布了全國首部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，成立了省營商環(huán)境建設(shè)局。出重拳、下猛藥，采取一系列有力措施修復(fù)和改善營商環(huán)境。一以貫之為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。對民營經(jīng)濟發(fā)展最大的支持，就是把民營企業(yè)作為平等的市場主體來對待，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。通過一系列支持政策和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間，讓民營企業(yè)和各類市場主體真正站在同一起跑線上，讓所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸，安心謀發(fā)展。

　　全省檢察機關(guān)立足檢察職能，制定實施符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際的工作意見和具體措施，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，保護企業(yè)家合法權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神，真正把民營企業(yè)家當(dāng)成“自己人”，切實把民營企業(yè)的事當(dāng)成“自己事”，加快打造公平透明法治高效的營商環(huán)境。致力于守護公平正義、促進經(jīng)濟發(fā)展，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法平等保護各類市場主體，營造公平有序誠信的市場環(huán)境。遼寧民營經(jīng)濟為全省發(fā)展所作貢獻中飽含著檢察人付出的心血。