70載光陰彈指一揮，遼寧公安從人民解放戰(zhàn)爭的硝煙中昂首走上保衛(wèi)人民政權(quán)、保衛(wèi)社會主義建設(shè)的前沿陣地。歷史的車輪滾滾前行，這支勁旅在遼沈大地上馳騁，打擊犯罪、護佑民生，為保遼沈一方平安作出巨大貢獻。

　　翻開厚重的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，1954年，是值得紀念的一年。

　　這一年，第一屆全國人民代表大會召開，第一部《中華人民共和國憲法》頒布，中共中央正式批準黨在過渡時期的總路線。在這個大背景下，中央決定將遼東、遼西兩省合并為遼寧省，8月1日，遼寧省公安廳正式成立。

　　作為共和國“工業(yè)長子”，遼寧這片大有作為的土地，孕育了大有作為的遼寧公安。無論是保衛(wèi)新生政權(quán)，還是為改革開放保駕護航，幾代遼寧公安人始終與共和國的命運緊緊相依，始終與遼沈大地的發(fā)展同舟共濟。

　　黨的十八大以來，遼寧省公安廳黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞服務(wù)遼寧振興發(fā)展大局，全警動員、全員參與，以爭先鋒、打頭陣、當排頭為己任，全力對焦發(fā)展、促進發(fā)展、保障發(fā)展，不斷提升公安機關(guān)服務(wù)遼寧振興發(fā)展效能，取得顯著成效。

　　站位全局，對焦發(fā)展，促進發(fā)展，保障發(fā)展。這是省公安廳在助力遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展中對自己的精準定位。

　　數(shù)字里的“便民惠企”

　　核心提煉 辦理時限最短、辦理流程最簡、辦理距離最近、服務(wù)體驗最優(yōu)

　　全省公安機關(guān)全力打造便企利民服務(wù)環(huán)境，進一步提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)能力，做好“便民惠企”文章。積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，為切實提升審批服務(wù)效能，省公安廳按照“辦理時限最短、辦理流程最簡、辦理距離最近、服務(wù)體驗最優(yōu)”的標準，先后推出10件便企利民實事、75項打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境新舉措、86項辦事“最多跑一次”清單、11項“一次不用跑”清單，實現(xiàn)時限全國最短的有21項、流程全國最簡的有11項，其他特色創(chuàng)新服務(wù)舉措43項。

　　圍繞推進審批服務(wù)便民化，制定實施以“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”“一網(wǎng)清、一證通、一次跑、一廳結(jié)”為內(nèi)容的“三辦”“四個一”舉措，加快構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公安審批服務(wù)體系，打造遼寧公安審批服務(wù)品牌。近期，省公安廳又對標全國一流，推出35項便民服務(wù)舉措，進一步方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。目前，全省各級公安機關(guān)已累計優(yōu)化完善便民服務(wù)舉措1200余項。

　　深入實施簡政放權(quán)，按照把審批服務(wù)項目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡到極致、權(quán)力下放到極致、責任明晰到極致的標準，制定公布《遼寧省公安機關(guān)行政審批動態(tài)權(quán)責清單》，累計下放審批權(quán)限378項，省公安廳行政審批事項由24項縮減到17項。居民身份證、護照等審批時間平均縮短30%以上，駕駛證發(fā)放時限進一步壓縮到即辦即給。現(xiàn)有1625項行政審批事項，除法定涉密事項外，全部進駐省、市、縣三級行政審批大廳，與政府審批部門實現(xiàn)并聯(lián)審批、無縫對接，公安審批機構(gòu)也整建制派駐各級政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“中心之外無審批、清單之外無權(quán)力”。全面啟動新版居住證制發(fā)工作，放寬居住證辦理條件、統(tǒng)一戶籍業(yè)務(wù)辦理時限、降低落戶門檻，推廣一站式落戶“直通車”，最大限度地為企業(yè)招賢引智提供便利。公章刻制實行備案管理，用章單位無需再到公安機關(guān)辦理審批手續(xù)，持營業(yè)執(zhí)照等證明文件直接到刻制企業(yè)辦理刻章業(yè)務(wù)，并在24小時內(nèi)完成刻制。

民警走進工地送服務(wù)

　　打通警務(wù) 服務(wù)“最后一公里”

　　核心提煉 辦好網(wǎng)下“實體店”，打造網(wǎng)上“旗艦店”，開好群眾身邊“便利店”

　　為不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，圍繞推進行政審批便民化，全省公安機關(guān)按照既要辦好網(wǎng)下審批服務(wù)“實體店”，也要打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“旗艦店”，還要開好群眾身邊的“便利店”的原則，對現(xiàn)有的2898個公安窗口單位全部開通延時服務(wù)、實行“5+X”工作模式，通過推廣一警多能、一窗通辦、實行窗口民警AB崗輪休等辦法，妥善處理窗口服務(wù)和民警休息之間的關(guān)系，節(jié)假日也堅持為群眾辦事。強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”各類平臺建設(shè)，在全省率先建立省、市、縣（區(qū)）、派出所四級網(wǎng)上審批體系，充分借助微信、微博、手機APP等移動自媒體，拓展“指尖服務(wù)”領(lǐng)域。治安、出入境、交警等警種部門均建立網(wǎng)上微信公眾號或APP，群眾可查詢相關(guān)辦事指南、政策咨詢、預約辦事、舉報投訴。大力推廣自助服務(wù)，全省建立自助服務(wù)場所427個，配備24小時自助服務(wù)設(shè)備858臺，使群眾在“家門口”就能辦理審批事項。

　　持續(xù)推進精準服務(wù)，打通警務(wù)服務(wù)“最后一公里”，切實為企業(yè)和群眾解難事、辦實事、做好事。2018年，省公安廳組織開展了“進企業(yè)、訪民情、送服務(wù)、促發(fā)展”主題實踐活動，將規(guī)模以上企業(yè)、億元以上大項目和對公安機關(guān)最有意見訴求的對象作為走訪聯(lián)系重點，通過組織全省廣大公安民警走進廠礦企業(yè)、走進群眾中間，加強溝通，增進了解，開展矛盾糾紛化解、風險隱患防控來解決實際問題，打通警務(wù)服務(wù)“最后一公里”。去年以來，全省公安機關(guān)共對14254家規(guī)模以上企業(yè)，2479個億元以上重大建設(shè)項目開展“一對一”定制化服務(wù)，在重點企業(yè)設(shè)立1128個駐企警務(wù)室，完善領(lǐng)導帶頭聯(lián)系工作機制，累計走訪企業(yè)21.2萬余家次，實現(xiàn)全覆蓋、無盲區(qū)，解決各類企業(yè)難題20731件，累計走訪群眾77萬余人次，化解矛盾問題16322件，消除了一批發(fā)展隱患，為群眾和企業(yè)辦了一批實事、好事，解決了一批急事、難事。

　　在此基礎(chǔ)上，為認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，嚴格落實省委、省政府關(guān)于加快民營企業(yè)發(fā)展大會的部署要求，今年，又組織開展了“萬名民警聯(lián)萬企”包扶民營企業(yè)發(fā)展活動。全省公安機關(guān)12613名領(lǐng)導干部與14854家企業(yè)建立了包扶聯(lián)系，省公安廳專門制定了《支持服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展16項政策措施》《關(guān)于依法辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)濟犯罪案件全力維護民營企業(yè)合法權(quán)益的指導意見》和具體活動方案，明確了九個方面具體工作任務(wù)，切實當好企業(yè)的安全員、服務(wù)員、信息員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員，截至目前，共為企業(yè)解決問題5100多件，清除涉企安全隱患4700多處，化解涉企矛盾糾紛3000余件，深受企業(yè)好評。

民警進企業(yè)開展安全檢查

　　打擊犯罪 更好“安民護企”

　　核心提煉 推動發(fā)案數(shù)、群眾損失數(shù)雙下降，實現(xiàn)破案率、挽損率雙提升

　　社會穩(wěn)定是實現(xiàn)振興發(fā)展的首要前提，也是最大的營商環(huán)境。圍繞為經(jīng)濟社會發(fā)展清障開路、保駕護航的要求，全省公安機關(guān)以防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)和打擊整治專項工作為牽動，全力打造有利發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境、安商護企的平安環(huán)境。

　　全省公安機關(guān)結(jié)合掃黑除惡專項斗爭嚴打各類違法犯罪活動，全力開展金融風險防范化解，社會治安形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，2018年與過去3年均值相比，全省警情總量、刑事立案、可防性案件、八類案件分別下降了11.08%、3.12%、18.39%、12.73%，打處人數(shù)上升了10.24%。今年第一季度與過去5年均值相比，全省可防性案件數(shù)量下降38.67%，八類暴力犯罪案件數(shù)下降36.81%，刑事侵財案件數(shù)下降5.84%，命案現(xiàn)案破案率達到100%。與此同時，全省公安機關(guān)嚴厲打擊“涉眾型”經(jīng)濟犯罪，重拳整治企業(yè)周邊環(huán)境和涉企經(jīng)濟犯罪活動，加大“追贓挽損”工作力度，推動發(fā)案數(shù)、群眾損失數(shù)雙下降，實現(xiàn)破案率、挽損率雙提升，切實維護了企業(yè)合法權(quán)益。2018年以來，共破獲各類涉企犯罪案件2255起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失14.02億元。

　　公平公正 法治環(huán)境“利民興企”

　　核心提煉 向社會公布公安機關(guān)權(quán)力責任清單，讓權(quán)力在陽光下運行

　　為實現(xiàn)在法治框架下推進營商環(huán)境建設(shè)，全省公安機關(guān)強化依法治權(quán)，持續(xù)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點夯實三個方面基礎(chǔ)工作：

　　——加強執(zhí)法監(jiān)督管理。綜合運用受立案管理、執(zhí)法視音頻管理、執(zhí)法卷宗管理、執(zhí)法辦案場所管理、執(zhí)法公開、執(zhí)法管理等監(jiān)督手段，大力推行“一站式”執(zhí)法管理中心建設(shè)。全省共完成市級執(zhí)法管理中心9個、縣級執(zhí)法管理中心52個、派出所執(zhí)法管理室181個，有效實現(xiàn)了對全省執(zhí)法案件全流程監(jiān)督、全要素管理和全要素研判的執(zhí)法質(zhì)量管控新模式。

　　——加大警務(wù)公開力度。及時向社會公布公安機關(guān)權(quán)力責任清單，讓權(quán)力在陽光下運行。全面落實《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，優(yōu)化執(zhí)法信息查詢服務(wù)，向社會或特定對象主動公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法進展、執(zhí)法結(jié)果等信息，確保群眾知情權(quán)，提高公安執(zhí)法透明度。積極推行說理式執(zhí)法，在公安機關(guān)作出處理決定后，向群眾詳細說明處理的理由和根據(jù)，爭取群眾理解，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

　　——規(guī)范民警執(zhí)法行為。在涉企案件辦理上，建立涉企案件投訴舉報“一案雙查”制度，集中開展經(jīng)濟犯罪案件專項執(zhí)法檢查，推行理性柔性執(zhí)法，最大限度減少執(zhí)法辦案對企業(yè)正常經(jīng)營活動的負面影響。今年，省公安廳組織開展了涉企積案集中清理工作，針對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)家合法權(quán)益、案件久辦不結(jié)等問題，分別組織梳理排查，確定重點，集中攻堅。在日常執(zhí)法檢查上，嚴格落實“雙隨機、一公開”要求，編制了涉及7個警種部門的《省公安廳隨機抽查事項目錄》，制定完善《遼寧省公安機關(guān)行政處罰裁量權(quán)細化標準》，有效減少執(zhí)法隨意性，進一步規(guī)范行政處罰執(zhí)法行為，為群眾和企業(yè)營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　“猛藥去疴” 整治“辦事難”

　　核心提煉 2017年以來，共檢查窗口單位15555家次，組織全省性集中督導檢查6次

　　為切實解決群眾反映強烈的“熱點”“痛點”“難點”問題，省公安廳直面問題不躲閃，在全省集中組織開展了“辦事難”問題五大專項整治，圍繞突出問題抓整改。

　　聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的焦點問題，全省公安機關(guān)堅持有訴必應(yīng)、有錯必糾，對近年來窗口服務(wù)、行政管理和執(zhí)法辦案中優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作發(fā)現(xiàn)的問題、找出的短板以及群眾投訴舉報情況進行了全面梳理、系統(tǒng)分析，深入查擺存在問題，全面摸清問題底數(shù)，逐項拉單子、落責任、明時限，建立臺賬、辦結(jié)銷號。

　　省公安廳指導、協(xié)調(diào)各級公安機關(guān)通過采取明察暗訪、交叉互檢、點調(diào)抽檢等形式，不斷加大檢查的力度和密度。2017年以來，共檢查窗口單位15555家次，組織全省性集中督導檢查6次。同時，省公安廳將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)情況納入全省公安綜合績效考評體系，充分調(diào)動各地、各警種積極性，切實解決各地推進不平衡的問題，使優(yōu)化營商環(huán)境成為牽動、拉動、推動整個公安工作的強勁動力，實現(xiàn)總體推進、全面落實。

　　暢通舉報渠道促規(guī)范管理、執(zhí)法，建立舉報電話、廳（局）長信箱等渠道，加強來信來訪接待工作和聘請警風警紀特邀監(jiān)督員等，不斷拓展舉報渠道。2017年以來，全省共召開警企、警民座談會、懇談會、報告會7108場次，征求意見建議10867條。今年，省公安廳組織開展了“營商環(huán)境大家評”活動，通過建立“網(wǎng)上群眾熱線”，堅持問題導向抓整改，以“面對面”“點對點”“鍵對鍵”“事對事”等方式，廣泛征求社會各界意見建議，目前，已累計收集整改各類問題949個。

　　為規(guī)范投訴舉報辦理，省公安廳制定了《遼寧省公安廳“優(yōu)化營商環(huán)境”辦理投訴案件程序規(guī)定》，建立訴求辦理聯(lián)席會商制度和督辦反饋制度，推行“三級辦理”“兩次回訪”工作機制，做到第一時間受理、第一時間查處、第一時間反饋。在此基礎(chǔ)上，進一步抓標準、促規(guī)范，建立完善長效機制，今年9月底前，將建成全省公安機關(guān)審批服務(wù)標準化體系，從服務(wù)接待場所建設(shè)、工作人員文明用語、行為規(guī)范、工作制度、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)效果等方面建立統(tǒng)一公共服務(wù)標準，實現(xiàn)各項管理的規(guī)范化、制度化、長效化。

　　省公安廳始終把紀律挺在優(yōu)化營商環(huán)境工作的前面，2018年，制定出臺了《遼寧省公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“二十條嚴禁”紀律規(guī)定》，今年6月，制定出臺《遼寧省公安機關(guān)損害營商環(huán)境行為責任追究規(guī)定》，通過劃定“紅線”、設(shè)置“高壓線”，向公安機關(guān)內(nèi)部一切影響營商環(huán)境建設(shè)的人和事“亮劍”。對違犯規(guī)定的負面典型，堅持“猛藥去疴”“嚴刑重典”，依法依規(guī)嚴肅追責，做到以嚴規(guī)促規(guī)范、以嚴督促落實、以嚴管促提升。今年，省公安廳還制定出臺《全省公安機關(guān)破壞營商環(huán)境行為責任追究規(guī)定》，進一步完善追責機制。

　　營造氛圍提升公安形象

　　核心提煉 服務(wù)效率和水平進一步提升，隊伍作風和形象進一步轉(zhuǎn)變

　　省公安廳堅持把握正確的輿論導向，營造濃厚氛圍。對外先后召開各類新聞發(fā)布會、新聞通氣會，開展政策解讀、主題宣傳活動等50余次，全面宣傳公安機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措和成效，提高群眾知曉率和透明度。對內(nèi)則大力營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍，組織開展了“最美警察·最佳警隊”媒體百姓聯(lián)合推選、“最佳服務(wù)窗口·最佳服務(wù)標兵”創(chuàng)建和“打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，助力遼寧全面振興”“人民在我心中”主題演講比賽，遼寧衛(wèi)視先后兩次在黃金時段播出活動內(nèi)容，形成了良好的社會反響。

　　通過開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，幾年來，企業(yè)和群眾的安全感進一步增強、公安機關(guān)服務(wù)效率和水平進一步提升、隊伍的作風和形象進一步轉(zhuǎn)變，贏得各級黨委、政府和社會各界的廣泛贊譽和一致好評。僅2018年，多名省領(lǐng)導先后12次作出重要批示，對省公安廳優(yōu)化營商環(huán)境工作給予充分肯定。2018年6月，在全省推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議上，省公安廳專門做了經(jīng)驗介紹。全省公安機關(guān)深入、扎實、細致的工作，也得到社會各界的廣泛認可和好評，工作做法先后被《人民日報》、新華社、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國網(wǎng)、中國警察網(wǎng)等中央級媒體報道，被國務(wù)院官方網(wǎng)站先后3次轉(zhuǎn)載。

民警走進企業(yè)一線，掌握第一手情況（圖片均由省公安廳提供）

　　結(jié)語

　　展望未來，遼寧公安將進一步突出目標導向、問題導向、民意導向，全力保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、護安全、優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范，有效提升公安機關(guān)維穩(wěn)創(chuàng)安能力、規(guī)范執(zhí)法能力和高效服務(wù)能力，繼續(xù)在突出“放管服”改革措施落實上求突破，在突出“辦事難”問題整治上動真格，在突出方便快捷優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)上使招法，在“服務(wù)項目標準規(guī)范化體系”建設(shè)上做文章，在“做深、做實、做長”機制上下功夫，為助力遼寧全面振興、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。