“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月”活動現(xiàn)場

遼陽市宏偉區(qū)召開穩(wěn)評工作會議

　  遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開始于2012年，幾年來，遼陽市先后組織開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“推進年、規(guī)范年、創(chuàng)新年、深化年”活動，取得明顯成效，把一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，為維護全市社會大局穩(wěn)定作出了積極貢獻。

　　2017年2月，遼陽市以開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估深化年活動為牽引，堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、深化發(fā)展，推進理念觀念轉(zhuǎn)變，強化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善健全制度機制，落實穩(wěn)評工作保障，進一步構(gòu)建從源頭評估到風(fēng)險管控的一體化評估體系，切實發(fā)揮穩(wěn)評源頭防控、全程管控、動態(tài)穩(wěn)控的作用，進一步推動社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化。

　　今年，遼陽市以開展“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估攻堅年”為載體，對建設(shè)項目、決策事項摸索出適合基層開展、形式簡易、便于操作、高效實用的基層穩(wěn)評模式。

　　遼陽市委政法委常務(wù)副書記付斌向記者介紹，遼陽市通過開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在決策事項、工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估論證過程中，對潛在的穩(wěn)定風(fēng)險及時進行梳理，提出相應(yīng)的防范化解措施和工作預(yù)案，規(guī)避化解了決策事項、工程項目相關(guān)的穩(wěn)定風(fēng)險，達到了源頭上化解社會矛盾，統(tǒng)籌各方利益，保障決策事項、工程項目順利實施，促進社會和諧健康發(fā)展的效果。

　　遼陽市把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作出決策的前置條件和剛性門檻，確保重大決策事項符合發(fā)展到位，不影響社會穩(wěn)定。始終堅持關(guān)口前移，充分發(fā)揮穩(wěn)評工作在確保社會穩(wěn)定大局中的預(yù)測、預(yù)警、報知作用，邊創(chuàng)新、邊穩(wěn)評、邊維穩(wěn)的工作模式，實現(xiàn)穩(wěn)評工作由“末端處置”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，在維穩(wěn)全局中穩(wěn)評起到了變事后處置為事先預(yù)防、變機械維穩(wěn)為機制維穩(wěn)、變被動維穩(wěn)為主動創(chuàng)穩(wěn)的作用，充分發(fā)揮了穩(wěn)評工作職能。

　　截至目前，遼陽市共對40項重大決策事項實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，其中，順利實施18項、正在實施19項、暫緩實施3項。

　　理念進步評管結(jié)合 促進穩(wěn)評工作深化

　　在遼陽市開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估前期，企業(yè)、群眾對于這項工作不理解的呼聲頻頻出現(xiàn)，于是，遼陽市轉(zhuǎn)變理念，由解決社會治理問題向營造社會治理環(huán)境轉(zhuǎn)變，由制約決策的思維向支撐決策的思維轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)的民意表達判斷向動態(tài)的政策溝通轉(zhuǎn)變，由責(zé)任追究監(jiān)督向責(zé)任擔(dān)當(dāng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過這樣的轉(zhuǎn)變，遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作形成了理論研究先導(dǎo)、公眾參與監(jiān)督、穩(wěn)評結(jié)果運用、責(zé)任倒查新局面。

　　與此同時，遼陽市還科學(xué)靈活運用穩(wěn)評工作程序，把握“風(fēng)險識別”和“風(fēng)險控制”等核心環(huán)節(jié)，合理運用簡易程序、普通程序和特殊程序，落實“3+清單”梯級運行機制。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息系統(tǒng)與穩(wěn)評工作深度融合，組織對各市、縣(市、區(qū))專門人員進行網(wǎng)絡(luò)操作培訓(xùn)，培養(yǎng)精通專業(yè)的技術(shù)骨干。

　　在對涉及利益相關(guān)方多、群眾關(guān)注度高、引發(fā)群體性事件概率大的項目，遼陽市確立“以民為主”的主導(dǎo)思想，抓住“民意調(diào)查”這個中心環(huán)節(jié)，打牢“取得理解”這個重要基礎(chǔ)，用好“利益交換”這個最后招法。

　　創(chuàng)新基層穩(wěn)評模式 提升穩(wěn)評工作效果

　　先有特大型企業(yè)再有行政區(qū)，這就是今天的遼陽市宏偉區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟以工業(yè)為主體，規(guī)模以上工業(yè)增加值占遼陽市比例的四分之三。近年來，宏偉區(qū)得益于遼陽市開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，真正實現(xiàn)了從“被動維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)穩(wěn)”的根本性轉(zhuǎn)變，把風(fēng)險評估貫穿于全區(qū)工作的各個層面，全面探索出適合宏偉區(qū)發(fā)展的基層穩(wěn)評模式，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目發(fā)展。

　　芳烴基地作為宏偉區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)基地，由于基地內(nèi)有大的環(huán)評做基礎(chǔ)，并且全部是已征用地，宏偉區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作對基地內(nèi)項目落地采取綠色通道方式，制定下發(fā)了《關(guān)于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)在建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，減少穩(wěn)評環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)快速實現(xiàn)項目立項和落地。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年至今，宏偉區(qū)共完成評估項目審核、備案52件，其中實施一般程序項目8件、簡易程序項目44件。

　　宏偉區(qū)委常委、政法委書記王浩認(rèn)為，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作對防范重大風(fēng)險、擴大民主形式、強化社會治理、維護群眾權(quán)益起到了積極作用，充分利用穩(wěn)評過程，緊緊圍繞排查矛盾、化解矛盾、防范矛盾三個環(huán)節(jié)，努力從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上預(yù)防和化解社會矛盾，保證項目決策順利落地。

　　宏偉區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作一直秉承著提早介入、積極參與、協(xié)調(diào)配合的工作模式。穩(wěn)評辦對申請的項目采取提前現(xiàn)場走訪的工作模式，對發(fā)現(xiàn)問題的及時予以糾正。2017年6月，區(qū)政府決定對區(qū)內(nèi)一條路進行改擴建，宏偉區(qū)穩(wěn)評辦對涉及此路周邊的村落百姓進行了實地走訪，發(fā)現(xiàn)這些百姓原本是同意修路，但是實施方案公布后，百姓們又不同意了。經(jīng)過深入了解，穩(wěn)評辦要求項目管理部門及項目實施部門制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案的同時，認(rèn)真做好調(diào)查問卷，不僅僅要調(diào)查百姓是否同意修路，還要調(diào)查百姓是否對修路實施方案的內(nèi)容知曉。最終，通過對百姓講解修路實施方案細(xì)則，達到方案內(nèi)容知曉率100％，經(jīng)過評審確定為低風(fēng)險，順利完成這條道路改擴建工作。

　　宏偉區(qū)政法委副書記、穩(wěn)評辦主任趙毅翔告訴記者：“制定風(fēng)險評估方案不能套用模式，而是要在全面收集掌握情況信息的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風(fēng)險分析預(yù)測和等級評估，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，主管責(zé)任部門要及時研究，及時調(diào)整完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。”

　　規(guī)范第三方評估市場 助推穩(wěn)評工作創(chuàng)新

　　2016年，遼陽市發(fā)布了《遼陽市第三方機構(gòu)管理辦法細(xì)則》，通過加強第三方評估機構(gòu)的管理，合理區(qū)分穩(wěn)評工作的責(zé)任主體和執(zhí)行主體，避免穩(wěn)評部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的尷尬處境。

　　《遼陽市第三方機構(gòu)管理辦法細(xì)則》指出，第三方穩(wěn)評機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定有針對性的分類穩(wěn)評辦法。要建立有助于社會穩(wěn)定的穩(wěn)評調(diào)查、風(fēng)險點挖掘、整改措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證措施。不僅具備風(fēng)險點挖掘評判的現(xiàn)代穩(wěn)評管理流程體系，更應(yīng)具有化解社會風(fēng)險能力，配合維穩(wěn)部門進行穩(wěn)評的風(fēng)險控制、管理、探索和研究，促進社會和諧的社會風(fēng)險整改系統(tǒng)管理辦法。

　　記者了解到，遼陽市穩(wěn)評辦要求第三方評估公司按照“建設(shè)項目社會影響評估”的指標(biāo)體系進行穩(wěn)評，這種方法在一定程度上提高了穩(wěn)評的公信力和專業(yè)化程度，把穩(wěn)評的責(zé)任主體與實施主體區(qū)別開來，重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報(建)批、改革的牽頭、工作的實施等有關(guān)單位部門仍然是負(fù)責(zé)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，但是責(zé)任主體并不負(fù)責(zé)具體評估，而是把具體評估委托給專業(yè)評估機構(gòu)。穩(wěn)評的責(zé)任主體承擔(dān)評估的義務(wù)，出資聘請維穩(wěn)部門推介的專業(yè)評估機構(gòu)做具體評估，同時對評估過程給予協(xié)助。

　　為了保證其第三方的性質(zhì)，風(fēng)險評估機構(gòu)由風(fēng)險評估專家組成，風(fēng)險評估專家要有資格證書，各級維穩(wěn)部門指導(dǎo)風(fēng)險評估人員進行培訓(xùn)和相關(guān)資格的認(rèn)定，同時負(fù)責(zé)對評估機構(gòu)的資質(zhì)審核。當(dāng)評估機構(gòu)、評估師出現(xiàn)重大工作失誤或違法違紀(jì)等問題時，穩(wěn)評部門可吊銷其評估資格，并依據(jù)《遼寧省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　擴大群眾共識和參與面 確保穩(wěn)評工作宣傳到位

　　今年6月，遼陽市各縣（區(qū)）開展“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月”活動，采取最接地氣、最有效的方法，以居民喜聞樂見的方式將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的觸角延伸到基層、社區(qū)、家庭，確保全民參與、全員覆蓋。

　　此外，遼陽市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作結(jié)合了遼陽市“五包五促”工作，全市30名市領(lǐng)導(dǎo)、13萬黨員干部進村、入戶、到人，形成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的抓穩(wěn)評網(wǎng)絡(luò)，使全社會都來關(guān)注穩(wěn)評、參與穩(wěn)評、監(jiān)督穩(wěn)評，幫助群眾消除疑慮、澄清認(rèn)識，取得群眾的理解支持。

　　今年，在“重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估宣傳月”活動中，遼陽市懸掛橫幅270多條，設(shè)置展板600多塊，發(fā)放宣傳資料6萬多份，文藝演出12場次，LED顯示屏滾動播放信息5000多條，現(xiàn)場解答群眾咨詢4000多人次，全市782所學(xué)校學(xué)生參與系列宣傳教育活動。