和諧本溪 行穩(wěn)致遠

　本溪市維穩(wěn)辦主任，市公安局黨委副書記、副局長張樹義多次在開會時強調(diào)穩(wěn)評工作的重要性

在本溪市政府廣場開展的“穩(wěn)評工作集中展示”活動

   　從地貌特征和城市發(fā)展軌跡來看，本溪市是一個“依山建城，依企建市”的重工業(yè)城市。近年來，面對社會經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，本溪市委、市政府與時俱進，依托三大產(chǎn)業(yè)，全力加快本溪發(fā)展，并取得了扎實的成效。

　　但隨著改革的逐步深化,利益格局的不斷調(diào)整,各類社會矛盾和風險隱患日益顯現(xiàn)、碰撞疊加，特別是在城市建設發(fā)展過程中,因征占土地、城鎮(zhèn)拆遷、人員安置等涉及人民群眾切身利益的不穩(wěn)定因素日益增多。

　　于是，有效預防化解社會矛盾風險成為當前本溪市維護社會穩(wěn)定的重要課題。為了實現(xiàn)這一目的，幾年的時間，本溪市強化頂層設計，狠抓制度運行，并積極引入“第三方”機制,不斷創(chuàng)新評估方式方法,在全面推進社會穩(wěn)定風險評估工作中進行了有益探索和嘗試，取得了非常好的成績。

　　推進社會穩(wěn)定風險評估，本溪探索的腳步已經(jīng)走了快5年了。

　　本溪市維穩(wěn)辦主任，市公安局黨委副書記、副局長張樹義向記者介紹，2014年開始，本溪市以社會穩(wěn)定風險評估“推進年”“規(guī)范年”“創(chuàng)新年”和“攻堅年”系列活動為載體，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的一系列決策部署，緊緊圍繞本溪城市改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障、公益發(fā)展等重大決策(項目)建設，秉承“四個必須、三個不出臺和一個最低限度”的工作標準，切實把社會穩(wěn)定風險評估作為社會治理的源頭性措施，作為上項目、做決策的前置條件，大力強化構(gòu)建評估體系，嚴格落實應評盡評要求。

　　3年來，全市共計劃評估重大項目328項，實際開工實施評估195項，報備率達95%以上，覆蓋農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境影響、公益事業(yè)等多個領(lǐng)域。

　　強化頂層設計

　　以聯(lián)動將穩(wěn)評工作落到實處

　　本溪市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視社會穩(wěn)定風險評估工作。

　　本溪市市長田樹槐、本溪市委副書記王慶東多次就社會穩(wěn)定風險評估工作作出批示，并主持召開常委會議、常務會議專題部署，堅持從黨委政府的高度把穩(wěn)評工作嵌入城市改造、基礎(chǔ)設施建設、固定資產(chǎn)投資和社會治理等工作之中，與重大決策、重大政策調(diào)整、重大工程項目建設一同研究，一并部署。

　　本溪市級層面還成立了以本溪市委常委、政法委書記王大成為組長，本溪市副市長、公安局局長王會奇為副組長的社會穩(wěn)定風險評估工作推進領(lǐng)導小組，明確落實了13家成員單位的職責任務，并結(jié)合實際制定出臺了工作實施方案，提出了“機制健全、示范有力、應評盡評、提質(zhì)增效”的總體工作目標。

　　通過近3年的積極實踐，本溪市初步形成了由市委市政府“兩辦”審核把關(guān)、各行業(yè)部門組織推進、行業(yè)主管部門前置審批、責任主體具體實施、維穩(wěn)督查督導考核的工作框架。

　　同時，為了全面推動穩(wěn)評工作開展，市委、市政府以兩辦名義印發(fā)了《本溪市關(guān)于深入推進重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設的具體意見》，對全市重大決策、重大工程項目開展穩(wěn)評的氛圍、內(nèi)容、條件及要求作出嚴格規(guī)定。市維穩(wěn)辦會同發(fā)改、建委等部門從小事入手，先后制定了《本溪市社會穩(wěn)定風險評估計劃報告制度》《本溪市社會穩(wěn)定風險評估審查報備制度》《本溪市社會穩(wěn)定風險評估聯(lián)合協(xié)調(diào)制度》等6項制度，同時，根據(jù)穩(wěn)評工作開展實際，連續(xù)三年制定具體操作方案，建立考核評價體系。

　　領(lǐng)導的高度重視，高屋建瓴的頂層設計，這些都讓本溪市穩(wěn)評工作既有抓手，也有落點。

　　狠抓制度運行 

　　以標準保證穩(wěn)評質(zhì)效

　　如何才能做到將風險在源頭治理？如何才能確保重大事項應評盡評？張樹義告訴記者，本溪市主要做法是狠抓制度運行，并強化三個環(huán)節(jié)：“掌握基數(shù)”，即每年通過縣區(qū)和市直單位自報，并參照全市項目建設總體規(guī)劃，經(jīng)反復核實論證，制定年度重大決策項目風險評估計劃；“把握進度”，即通過落實季度報告和通報制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，督促各單位穩(wěn)評工作任務均衡推進市里規(guī)定；“守住應評盡評底線”，即凡是列入計劃的重大事項、重點工程項目，依據(jù)《本溪市重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作審查報備制度》，實行一案一報備，電子化管理，切實做到兜住評估底線。

　　有了制度做保證，本溪市穩(wěn)評工作做到了“應評盡評”，有了標準，本溪市穩(wěn)評工作才能有保證質(zhì)效。

　　為了保證穩(wěn)評工作的質(zhì)效，本溪市規(guī)定：凡經(jīng)發(fā)改部門確定的重大固定資產(chǎn)投資工程項目，以及涉及征占土地、動遷拆遷、人員安置，存在污染輻射問題、涉及20人以上群體直觀判斷存在一定風險的重大項目或涉及1個重大或2到4個較大單因素風險的項目等5種情況，原則上必須開展穩(wěn)評。

　　同時，本溪市要求重大項目在評估中要突出以人為本，對每個項目的實施，均要采取“信息公布”“座談會”“問卷調(diào)查”“重點走訪”等形式，廣泛告知并征求涉事群眾和社會各界的意見建議，力求做到政府、企業(yè)、群眾三滿意。

　　不久前，溪湖區(qū)內(nèi)一家私企想利用空地建淤泥再利用的廠房，但是存在風險。本溪市維穩(wěn)辦得知此事后，第一時間帶領(lǐng)相關(guān)人員現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)該私企工廠的選址處離污水處理地較遠，淤泥在運送中可能存在污染環(huán)境的問題。同時，該空地后有一個有200戶村民的村子，最近的村民居住地離空地僅有30米左右的距離，如果建廠生產(chǎn)后，肯定會對周圍村民生活產(chǎn)生影響，就容易存在不穩(wěn)定的風險。

　　調(diào)查后，本溪市維穩(wěn)辦馬上將村干部、村民代表和企業(yè)負責人組織在一起，并邀請了市環(huán)保局、市信訪局等相關(guān)部門的工作人員，坐在一起開了一個論證會，在會上就將此事否決了。隨后，該私企重新選了廠址，不穩(wěn)定的風險也被化解了。

　　推廣創(chuàng)新課題

　　以專業(yè)樣板打造精品工程

　　為了更好地推進穩(wěn)評工作，本溪市還積極引入“第三方”，并充分發(fā)揮專業(yè)人員在穩(wěn)評工作中的實踐能力和智力優(yōu)勢。本溪市從全市31個部門行業(yè)中選定43名專業(yè)人員組建了《本溪市社會穩(wěn)定風險評估人才庫》，還初步確定了由5家公司組成的《本溪市第三方社會穩(wěn)定風險評估機構(gòu)庫》，進一步明確了第三方資格認定、管理方式、評估程序及收費標準等。

　　“第三方”的引入，讓本溪市穩(wěn)評工作將風險都化解在了源頭，那么如何才能充分發(fā)揮“第三方”的作用？本溪市經(jīng)認真研究，確定了“樹立專業(yè)樣板，打造精品工程，借力第三方資源，拉動整體穩(wěn)評水平提升”的創(chuàng)新課題。

　　張樹義說，創(chuàng)新課題擴大延伸了“第三方”，穩(wěn)評項目精品樣板起到了專業(yè)示范作用，還在各個責任主體和“第三方”之間推廣交流，使得“標桿”的示范引領(lǐng)效能得到了進一步的釋放。

　　2016年5月，南芬區(qū)聚鑫達礦業(yè)有限公司擴界采礦項目引用第三方“北京達飛安評有限公司”進行了社會穩(wěn)定風險評估。本溪市維穩(wěn)辦及時將此次第三方穩(wěn)評工作進行了總結(jié)推廣，不僅為其它縣區(qū)開展第三方穩(wěn)評起到了引領(lǐng)作用，也為實力較弱的第三方穩(wěn)評公司的培育和管理提供了示范作用。

　　如今，通過創(chuàng)新課題，本溪市穩(wěn)評工作越來越成熟了。

　　宣傳變?yōu)槌B(tài)

　　強化源頭社會風險治理

　　“為打造平安、穩(wěn)定、和諧的營商環(huán)境，助力本溪經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我市于6月1日開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估宣傳月活動……”從6月1日開始，本溪市市民在全市550輛公交車上的電視終端，都能看見滾動播出的穩(wěn)評知識。同時，本溪市還利用全市最大的公眾集聚中心——原市政府廣場設立的展示大屏，每天40次循環(huán)向群眾展示穩(wěn)評工作成果，擴大公眾知曉度。

　　這是本溪穩(wěn)評工作在重大決策社會穩(wěn)定風險評估宣傳月活動中的一個亮點。

　　6月1日以來，本溪市維穩(wěn)辦按照省維穩(wěn)辦《關(guān)于開展“重大決策社會穩(wěn)定風險評估宣傳月”活動的通知》精神，本溪市維穩(wěn)辦結(jié)合全市實際，扎實開展了“宣傳月”活動。

　　為確?；顒有Ч猩舷戮o緊圍繞“扎實開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，強化源頭社會風險治理，打造平安、穩(wěn)定、和詣營商環(huán)境，助力新時代本溪經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”宣傳主題，開展各項宣傳活動。

　　張樹義向記者介紹，除了在公交車上利用電視終端向市民宣傳，本溪市還開展了一次穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示活動，12家單位統(tǒng)一在市政府廣場開展了“穩(wěn)評集中展示”活動，共制作和擺放展板22塊，現(xiàn)場向市民答疑解惑300余人次，發(fā)放宣傳單2萬余份。

　　這些宣傳活動都讓更多的市民了解了本溪的穩(wěn)評工作，張樹義說：“今后，我們將會充分利用‘穩(wěn)評現(xiàn)場宣傳展示、穩(wěn)評工作集中展示、穩(wěn)評知識集中宣講、穩(wěn)評知識普及推廣’等四種宣傳形式，將穩(wěn)評工作的宣傳變?yōu)槌B(tài)化，強化源頭社會風險治理，打造更穩(wěn)定和諧的營商環(huán)境?！?