全國主流法制媒體“法治海西”“平安海西”采訪行紀實

 

　　“雪亮”大柴旦

 

　　“在這里，誰要犯法，那將插翅難逃。”海西州大柴旦行政委員會公安局民警白霄飛對記者說。在公安局110指揮中心，白霄飛在給相關(guān)人員下達指令的同時，向記者介紹當?shù)毓驳?ldquo;天網(wǎng)工程”和“雪亮工程”給公安工作帶來的新變化。

 

　　據(jù)了解，今年大柴旦地區(qū)的賓館視頻監(jiān)控將并入公安視頻大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。白霄飛告訴記者：“屆時，我們可以通過視頻，獲得目標人物的性別、衣著顏色，以及其他具有識別人物價值的附屬特征信息，基于這些信息，即使在海量視頻中開展人員檢索，也可瞬間發(fā)現(xiàn)可疑警情。”

 

　　公安局還利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對車輛信息進行二次識別分析，對于故意遮擋號牌、未懸掛機動車號牌的車輛進行搜索，找出相似的歷史過車信息，從而精準獲取車輛信息并找到目標車輛。利用大數(shù)據(jù)還可以很快獲取目標人物的多重信息。目前大柴旦行委公安局已實現(xiàn)了大柴旦地區(qū)城鎮(zhèn)人員密集場所、主要交通道路和重點要害部位100%全覆蓋，覆蓋率達到80%以上。

 

　　自大柴旦地區(qū)“天網(wǎng)工程”以及“雪亮工程”投入使用以來，在偵破、查處和認定各類案件中都起到了關(guān)鍵作用，為群眾挽回了財產(chǎn)損失，實現(xiàn)了發(fā)案率下降、破案率上升的良好局面。

 

大柴旦行委公安局110指揮中心

 

　　數(shù)字格爾木

 

　　格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)最有名的是“3111”工程。鎮(zhèn)黨委書記賈得福介紹說，“三聯(lián)一巡一站一中心”平安建設(shè)工程簡稱“3111”工程。

 

　　“三聯(lián)”即建立完善的村級社會治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)；建立完善的涉穩(wěn)重點人員聯(lián)控體系；建立完善的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機制。“一巡”即強化村級治安巡邏、村警巡查巡防工作。“一站”即在各村建立村級便民調(diào)解服務(wù)站。“一中心”即由鎮(zhèn)綜治辦、司法所、派出所、河西法庭組成的綜治維穩(wěn)中心。

 

　　賈得福告訴記者，鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)上流動人口多、基數(shù)大這一現(xiàn)狀，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，將全鎮(zhèn)分為11個大網(wǎng)格和60個子網(wǎng)格，實行網(wǎng)格管理員、綜治員、信息員及助理員等七員聯(lián)動，及時了解責(zé)任區(qū)各家各戶的情況，將收集的社情民意、矛盾糾紛隱患及時整理上報，讓網(wǎng)格人員成為維穩(wěn)工作的順風(fēng)耳、千里眼。今年初，特申請了項目資金85萬元，建立了綜治維穩(wěn)中心，在案件多發(fā)地段和主干道、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，全力打造綜治聯(lián)防的海西新樣本。

 

　　記者在綜治維穩(wěn)中心的監(jiān)控大屏幕上看到，360度旋轉(zhuǎn)的視頻能清晰地看到各行政村的路口，村辦公室，甚至能看到村民在自家院門口打掃衛(wèi)生的情況。賈得福告訴記者，之前這個民康村西二巷口附近有一農(nóng)戶家里被偷了7次，自從裝了這個監(jiān)控之后，再沒發(fā)生過盜竊情況。

 

　　安全烏蘭

 

　　截至日前，今年“天空之境”茶卡鹽湖已接待游客200萬人次。雖然游客劇增，但是景區(qū)秩序井然。8月24日18時，記者來到這里觀摩“平安景區(qū)”建設(shè)新模式。

 

　　“太謝謝你們了，看到了這么美的風(fēng)景，還得到這么貼心的服務(wù)，真是不虛此行。”這一天，海西蒙古族藏族自治州茶卡鹽湖景區(qū)的門口，幾位游客緊緊拉著景區(qū)工作人員的手高興地說著，周圍還有幾十名游客也在說著感謝的話。原來他們是到茶卡鹽湖景區(qū)觀景的48位特殊的客人，他們來自山東、山西、湖南、湖北、福建、廣東等地，他們是“生命之歌青海站”的殘障人士和幾名志愿者，雖然行動不便，但他們皆因美麗的茶卡景色吸引，歡聚在青海。

 

　　茶卡鹽湖是烏蘭縣享譽海內(nèi)外的著名景點，有“天空之境”的美稱。近年來，烏蘭縣大力發(fā)展旅游業(yè)，打造“平安景區(qū)”新品牌，成立由相關(guān)部門、景區(qū)負責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“平安景區(qū)”長效機制和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加強內(nèi)控管理，并制定了一系列行之有效的保障措施。

 

　　烏蘭縣委政法委書記侯萬學(xué)告訴記者，目前，烏蘭縣構(gòu)建了包括一個平臺（調(diào)度服務(wù)中心）、六大系統(tǒng)（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、警用通訊系統(tǒng)、廣播服務(wù)系統(tǒng)、報警求助系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測報警系統(tǒng)、綜合信息查詢系統(tǒng)）、五大網(wǎng)絡(luò)（景區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)出入口堵控網(wǎng)絡(luò)、停車場監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、游客服務(wù)中心綜合防范網(wǎng)絡(luò)、市場內(nèi)部防范網(wǎng)絡(luò)）的治安防控體系，實現(xiàn)了無縫隙防范。在景區(qū)安裝監(jiān)控探頭126處，招聘100余名安保巡邏隊員采用步巡與車巡相結(jié)合的方式實行24小時巡邏。景區(qū)出入口建立了集堵截點、巡邏站、治安崗?fù)び谝惑w的綜合警務(wù)工作站。景區(qū)防控體系的建立，增強了快速反應(yīng)能力，提升了治安防范水平，景區(qū)無違法犯罪案件發(fā)生。實現(xiàn)治安防控、游客疏導(dǎo)、車輛調(diào)度等工作通過一個平臺統(tǒng)一管理。

 

　　“民族”天峻

 

　　海西州天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)是個具有民族特色的社區(qū)。從工作人員的服飾、辦公裝飾到陳列的宣傳手冊、工作用語，均蘊含著藏文化。

 

　　天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)黨支部書記、主任索南南加介紹：“城西社區(qū)的居民基本上都是藏族群眾，所以社區(qū)自2003年成立以來，就以‘貼近藏區(qū)實際，突出社區(qū)特色’為切入點，以‘四搭建、六結(jié)聯(lián)，打造務(wù)實管用現(xiàn)代藏域社區(qū)新模式’為落腳點，全力創(chuàng)建具有藏域特色的平安和諧新社區(qū)。”

 

　　該社區(qū)搭建“一站式”藏漢雙語便民服務(wù)平臺，形成功能完善、特色突出、覆蓋全面的漢藏雙語服務(wù)工作“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”，全部實行全程代辦等工作機制，實現(xiàn)行政服務(wù)、便民服務(wù)制度化。還依托公安派出所、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)法律服務(wù)窗口建立糾紛調(diào)處聯(lián)絡(luò)站，有效整合司法所人員、社區(qū)民警、社區(qū)調(diào)解員、網(wǎng)格信息員、樓棟長和志愿者等力量，形成社區(qū)矛調(diào)力量多元化解體系。

 

天峻縣新源鎮(zhèn)城西社區(qū)工作人員接待來訪居民

 

　　城西社區(qū)在提升服務(wù)管理水平上開創(chuàng)“六結(jié)聯(lián)”工作模式。社區(qū)聯(lián)建，制定駐區(qū)單位、社區(qū)、居民聯(lián)席會議制度，簽訂《社區(qū)共建協(xié)議書》，形成良性互動、共同發(fā)展。治安聯(lián)防，以“戶戶聯(lián)防、店店聯(lián)防”為支撐，由網(wǎng)格治安員、駐區(qū)單位治安員和離退休老干部、社區(qū)黨員、商戶志愿者組成24人的群防群治隊伍，開展信息搜集、隱患報告和重點人員、特殊群體幫扶和商市場治安巡邏、內(nèi)部安全巡防等工作，打造藏域社區(qū)治安聯(lián)防新成果。

 

　　社區(qū)還組建了以“專業(yè)人士為主，雙語人士為基”的便民服務(wù)隊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊、矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)隊、環(huán)保綠化服務(wù)隊、法律咨詢及政策宣講服務(wù)隊、扶貧幫困服務(wù)隊等6支志愿服務(wù)隊伍。并結(jié)合社區(qū)居民“冬在社區(qū)、夏返草場”的特點，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)動開展雙向服務(wù)，營造“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)聯(lián)動服務(wù)”新氛圍。

 

　　貼心都蘭

 

　　在海西州，每年7月到9月，是收獲枸杞的季節(jié)。

 

　　宗加鎮(zhèn)黨委書記劉軍介紹，近年來，隨著諾木洪地區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，來自全國各地的流動人口涌入諾木洪從事枸杞種植、采摘、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)，流動人口的大量涌入對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也給當?shù)厣鐣伟矌砹撕艽蟮膲毫Γ鐣卫砉ぷ髅媾R諸多問題。

 

　　面對這一現(xiàn)狀，都蘭縣積極探索管理辦法，去年，投資45.59萬元建成了諾木洪地區(qū)流動人口綜合服務(wù)中心，公安、農(nóng)牧林業(yè)、交通、住建、司法、衛(wèi)生計生、人力資源、市場監(jiān)管、消防等部門進駐中心集中辦公。

 

　　這里全面實行居住證制度，賦予居住證更多的服務(wù)管理功能，逐步實現(xiàn)長期流動人口憑居住證可以享受勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障。宗加鎮(zhèn)推行“以網(wǎng)管人”，宗加鎮(zhèn)和諾木洪農(nóng)場進一步深化網(wǎng)格化管理，在每個網(wǎng)格中確定一名流動人口管理員，負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)流動人口的登記、辦證、上報工作，做到“十天一統(tǒng)計、十天一上報，人來登記、人走注銷”。深化“以業(yè)管人”，根據(jù)建筑工地、旅店、餐飲、枸杞采摘、加工、銷售等用工單位雇用大量外來務(wù)工人員的情況，實行用工單位負責(zé)制，尤其是落實以種植戶為主要抓手的流動人口管理制度，實行種植戶負責(zé)制，強化“誰用工、誰負責(zé)，誰受益、誰負責(zé)”的意識，及時將雇傭的外來人員統(tǒng)一上報村社和各生產(chǎn)大隊。此外，將過去零散勞務(wù)關(guān)系變?yōu)檩^為固定的勞務(wù)模式。在枸杞采摘前期和期間，勞務(wù)經(jīng)紀人與枸杞種植戶簽訂協(xié)議，由經(jīng)紀人提供勞務(wù)采摘枸杞。相關(guān)部門積極與勞務(wù)經(jīng)紀人對接，從而掌握流動人員底數(shù)。

 

　　張思忠是來自四川雅安的勞務(wù)經(jīng)紀人，他每年帶著約1500個采摘工到諾木洪農(nóng)場。他告訴記者，流動人口綜合服務(wù)中心成立之前，辦理各種手續(xù)需要跑好幾家單位，現(xiàn)在一次就把所有事情搞定了。

 

　　對外來流動人口的管理服務(wù)工作的強化，使流入該地區(qū)的外來人員真正融入到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展當中，推動了都蘭縣經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，融洽了群眾的關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定。

 

　　記者手記

 

　　采訪團每到一處，都能切身感受到海西州創(chuàng)建平安的踏踏實實的工作精神，當?shù)厣鐣C合治理方面的創(chuàng)新舉措、成功經(jīng)驗以及取得的成績，綜合起來，展現(xiàn)的就是“社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟不斷發(fā)展、民族團結(jié)和睦、傳統(tǒng)文化悠久、自然風(fēng)光優(yōu)美”的美麗畫卷。