南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，就有可能在兩周后引起美國德克薩斯州的一場龍卷風(fēng)。這就是混沌理論中的“蝴蝶效應(yīng)”。
撫今追昔，欣慰于“一五”普法到“七五”普法累累碩果。這場持續(xù)30多年、在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈開展的普法教育，其初始的“蝴蝶效應(yīng)”是本溪1981年的一起割活驢肉案件。
由“割活驢肉案”形成的報(bào)告
36年前，本溪發(fā)生了這樣一起案件：有個(gè)姓楊的年輕人想吃驢肉，看到別人家的一頭驢，就牽過來，拿刀把驢屁股上的肉割下幾塊，回家包驢肉餡餃子，美美地吃了一頓。由于涉嫌侵犯他人財(cái)產(chǎn)，楊某被扭送到了公安局，警察問他：“為什么這樣做，不知道這樣是犯法嗎？”楊某大呼冤枉，說自己又沒殺人放火，怎么想吃肉也有錯(cuò)？
時(shí)任本溪市司法局局長的孫彥芳對這個(gè)案子感到萬分痛心。本溪是東北的一個(gè)重工業(yè)城市，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)，但在當(dāng)時(shí)，許多人對法律的理解只限于“殺人償命”。幾個(gè)月后，孫彥芳向本溪市委提交了一份全面的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告里對這起割活驢肉案的描述觸動(dòng)了很多人。在這種大環(huán)境下，本溪那起割活驢肉案，助推本溪在全國率先開展全民法律知識(shí)普及工作。
我們有必要介紹一下當(dāng)時(shí)的歷史背景。
十一屆三中全會(huì)在重新確立實(shí)事求是的思想路線上，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。為保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，形成和鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
1979年7月五屆全國人大二次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等7部法律，標(biāo)志著中國社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。
普法走進(jìn)農(nóng)家院
本溪普法引起全省關(guān)注
由于本溪市的法制宣傳教育起步較早，效果明顯，很快引起全省關(guān)注。
現(xiàn)在回顧起來，本溪普法活動(dòng)的起步階段也是很艱難的。
上世紀(jì)八十年代初，當(dāng)時(shí)本溪市社會(huì)治安狀況較為嚴(yán)峻。其中，青少年犯罪嚴(yán)重，占犯罪總?cè)藬?shù)的80%，多表現(xiàn)為盜竊、流氓犯罪。本溪人民強(qiáng)烈要求整治社會(huì)秩序，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。本溪市委、市政府順應(yīng)人民的這一要求，在全市組織開展了以學(xué)習(xí)《刑法》《刑事訴訟法》等法律為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)。
那時(shí)老百姓普遍存在這樣的想法：“反正我不犯法就行了，我沒有必要去學(xué)法。”不光基層存在這樣的誤解，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對開展全民普法也有不少顧慮。但是本溪市委、市政府把這個(gè)活動(dòng)堅(jiān)持搞起來了，而且是長期搞下去。
1985年，全國普法尚未展開，本溪就用一年時(shí)間，完成了對2000多名縣級(jí)以上干部法律知識(shí)的培訓(xùn)。1987年，本溪提前3年完成了在全市人民中普及《憲法》等法律、條例的宣傳教育任務(wù)，并組織了31萬名職工參加了《工人日報(bào)》在全國29個(gè)城市聯(lián)合發(fā)起的職工法律知識(shí)競賽，獲得全國人大法工委、中宣部、司法部、全國總工會(huì)聯(lián)合授予的“特別組織獎(jiǎng)”錦旗。1988年，本溪市成立了“中華全國律師函授中心本溪分中心”，動(dòng)員了1300多名縣、處級(jí)以上干部和基層法律工作者參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)授課，兩年后進(jìn)行閉卷考試。
縱向來看，本溪的普法教育領(lǐng)先全國5年，提前兩年完成“一五”普法計(jì)劃。
1983年，時(shí)任司法部部長的鄒瑜在本溪曾問一位80多歲的鄉(xiāng)下老太太知道不知道什么是《憲法》，老太太說：“知道，《憲法》是媽媽，其他法律是兒子，媽媽比兒子大。”由此可見當(dāng)時(shí)本溪的普法教育成效。
本溪市一手抓普法，一手抓懲治，取得了良好的社會(huì)效果。
普法工作有廣泛的群眾基礎(chǔ)
蝴蝶效應(yīng)觸發(fā)“一五”啟動(dòng)
1982年《中華人民共和國憲法》頒布后，省政府在全省范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《憲法》的教育活動(dòng)，要求各級(jí)政府增強(qiáng)法制觀念，做遵紀(jì)守法的模范，自覺接受群眾的批評和監(jiān)督。為加強(qiáng)法制宣傳工作，省內(nèi)各級(jí)司法機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建以后，基本都設(shè)置了法制宣傳機(jī)構(gòu)，選配專職法制宣傳人員，與各部門、各行業(yè)中的法制宣傳員、報(bào)道員一起，構(gòu)成了一個(gè)較強(qiáng)的法制宣傳隊(duì)伍，法制宣傳教育工作走上了有組織、有計(jì)劃、有步驟的軌道。
本溪的普法經(jīng)驗(yàn)得到國家司法部的認(rèn)可，1984年6月，中宣部、司法部在全國推廣了本溪市開展普法工作的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年10月，省人大常委會(huì)審議通過省政府《關(guān)于五年內(nèi)在全省普及法律常識(shí)的報(bào)告》，作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識(shí)的決議》，遼寧省在全國率先開展了全省范圍的普法教育活動(dòng)。
遼寧省普及法律常識(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組在全國率先成立，各市、縣(區(qū))都成立了領(lǐng)導(dǎo)普法工作的專門機(jī)構(gòu)，較大的企事業(yè)單位也組建普法工作機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)。1985年4月，省政府制定并組織實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育、普及法律常識(shí)》方案。從此，遼寧省第一個(gè)5年普法計(jì)劃迅速在全省展開，普法工作轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。普法對象是全省3130萬公民，普法內(nèi)容主要包括《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《繼承法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《民事訴訟法(試行)》《婚姻法》和《治安管理處罰條例》以及法學(xué)基本理論。
司法部部長鄒瑜找到了一直關(guān)心普法工作的原全國人大常委會(huì)委員長彭真，建議在全國范圍內(nèi)進(jìn)行法律知識(shí)基本普及教育，彭真表示支持。
在這樣的背景下，1984年，《遼寧法制報(bào)》誕生，彭真為本報(bào)題寫了報(bào)頭。
1985年11月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》，中共中央、國務(wù)院同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于向全體公民普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》通知。隨后，中宣部、司法部聯(lián)合在北京召開了全國法制宣傳教育工作會(huì)議，具體部署了向全體公民基本普及法律常識(shí)的任務(wù)。1986年，全國正式拉開了第一個(gè)5年普法規(guī)劃的序幕。
普法如今已成為常態(tài)
從“一五”到“七五”，普法深入人心
為貫徹全國法制宣傳教育會(huì)議精神，省委、省政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級(jí)政府提高向全省公民普及法律常識(shí)重大意義的認(rèn)識(shí)，使法制宣傳教育工作經(jīng)常化、制度化、系統(tǒng)化。宣教的內(nèi)容包括《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法》(試行)、《婚姻法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《森林法》、《兵役法》、《治安管理處罰條例》等，向全省人民普及法律常識(shí)教育。通過普及教育，使全體公民知法、懂法、守法，養(yǎng)成有法必依、依法辦事的觀念。要求大多數(shù)公民在1990年以前要知道《憲法》和幾個(gè)重要法律、法規(guī)的基本要點(diǎn)。
從中華人民共和國成立初期的掃“文盲”，到“一五”普法開始后大張旗鼓地掃“法盲”，中國人經(jīng)歷了一次深刻的法律知識(shí)普及。從自上而下地“把法律交給人民”，到億萬人民主動(dòng)地學(xué)法、知法、守法、用法，中國人又經(jīng)歷了一場深刻的觀念革命。
從“一五”到“七五”，普法已經(jīng)深入人心，初始的“蝴蝶效應(yīng)”僅僅是一起割驢肉案件，卻促進(jìn)了轉(zhuǎn)型期中國的全面升級(jí)。從第一個(gè)5年普法到現(xiàn)在，全國普法的工作推進(jìn)了法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成了依法、科學(xué)、高效的工作體系和機(jī)制，保障了普法工作在法治進(jìn)程中長期發(fā)揮作用。