■ 大連市人民檢察院制定規(guī)定，明確“辦什么案”、“怎樣辦案”、“辦多少案”。
■ 目前大連兩級檢察院檢察長全部出庭公訴，已辦重大疑難案件17件。
核心提示
“檢察長都這么認真辦案，我們還有什么理由不努力、不仔細辦案呢……”大連市人民檢察院一位年輕的檢察官表示。
記者在大連市檢察院采訪時深切地感受到，檢察長直接辦案的效應正悄然帶動起干警們進入更加積極的工作狀態(tài)。
截至8月1日，大連市兩級檢察院首批員額領(lǐng)導干部在檢察長們的帶領(lǐng)下，共辦理審查批捕、審查起訴、職務犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等各類案件2071件，其中檢察長辦案17件，有12件為審查起訴案件。
檢察長一線辦案感悟
經(jīng)常辦案 熟悉適應法律條文變化
帶頭辦案 鼓勵干警加強業(yè)務學習
親自辦案 體會一線同志辛苦不易
參與辦案 體現(xiàn)貼近社會親近民眾
開庭前夜
檢察長“挑燈夜戰(zhàn)”斟酌公訴書
6月末，大連市中級人民法院開庭審理了一起涉嫌受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等多罪名的重大職務犯罪案。值得注意的是，出庭公訴的是大連市人民檢察院檢察長吳喆。
“檢察長直接辦案，不僅僅在姿態(tài)上起帶頭作用，更要解決一批疑難的案件。”吳喆說。
為了準備這起案件，5月24日、6月14日，吳喆兩次到看守所提審犯罪嫌疑人，聽取其對起訴書指控事實的意見。6月13日，吳喆又約談了辯護人，聽取其對于起訴書的意見。為保證庭審質(zhì)量，6月22日，吳喆參加了由審判人員、公訴人、被告人、辯護人組成的庭前會議，就庭審中的有關(guān)問題充分交換了意見。
“本案屬于疑難、復雜案件，從審閱卷宗、提審犯罪嫌疑人、復核主要證據(jù)、聽取辯護律師或訴訟代理人意見、提出案件處理意見、直到出席法庭支持公訴……所有承辦檢察官該做的事，檢察長都親自做了。”輔助辦案的檢察官向記者介紹道。
“就在開庭的前一晚，吳檢還在字斟句酌地修改公訴意見書，就案情對指證提綱和答辯提綱做充分的準備。”
開庭當日，吳喆用扎實的法學功底指控犯罪事實。證據(jù)鏈環(huán)環(huán)相扣，逐層撥開犯罪事實，條理清楚，用語文明規(guī)范。圍繞起訴書中所指控的犯罪事實充分舉證，從犯罪構(gòu)成、社會危害性、量刑建議等方面擲地有聲地宣讀起訴書、發(fā)表公訴意見。幾個小時的庭審過程張弛有度、緊張嚴肅。
制度定音
領(lǐng)導專挑重大疑難案件辦理
檢察長帶頭深入一線辦理案件，是落實司法改革和司法責任制的重要舉措之一。
年初，大連市檢察院制定了《關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導干部直接辦理案件的規(guī)定》，規(guī)定員額內(nèi)領(lǐng)導干部要帶頭辦理在本地區(qū)有重大影響的案件，疑難、復雜案件、首例、新類型案件，在法律適用或證據(jù)運用方面具有指導意義的案件和上級院交辦或本院提辦的案件。
4月，吳喆又召開專門會議，對大連市兩級檢察院檢察長親自辦案提出明確要求，即6月底前各基層院檢察長必須親自辦理一起出庭公訴案件。
號令發(fā)出，即刻行動。
莊河市人民檢察院檢察長王志鵬辦理一起省森林公安廳督辦的濫伐林木案件。該案涉及被砍伐樹木兩萬余株，成材樹木合計立木蓄積近300立方米，案情復雜，具有較大影響。
在提審犯罪嫌疑人過程中，王志鵬認真聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解，發(fā)現(xiàn)其供述內(nèi)容與卷宗存在不一致的地方。針對這一新情況，王志鵬和檢察官助理專程到伐木現(xiàn)場進行查看，并走訪當?shù)亓謽I(yè)部門及時調(diào)取相關(guān)原始書證后，將相關(guān)問題反饋給公安機關(guān)，并對卷宗中證據(jù)不足的材料要求公安機關(guān)進行補充偵查、完善證據(jù)。目前，該案已經(jīng)由公安機關(guān)第一次補充偵查完畢，移交至檢察院，將于近期提起公訴。
大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院檢察長馮濤辦理的是一起職務侵占案件。這起案件證據(jù)非常繁雜，各種書證和證人證言堆砌在一起，證據(jù)間的復雜關(guān)聯(lián)性需要辦案人以極大的耐心抽絲剝繭，理清頭緒。
在拿到偵查卷宗之后，馮濤對卷宗中有疑問的證據(jù)、公安機關(guān)偵查不到位的地方都一一進行了詳細標注。同時，她查閱了全部相關(guān)司法解釋，對法律適用問題進行了充分論證。由于本案涉及到財務知識及稅收知識，她又通過上網(wǎng)查資料和咨詢專業(yè)人士的方式找依據(jù)。
開庭前，馮濤精心制作了示證提綱，并有針對性地制作了公訴意見書。發(fā)表量刑意見時，馮濤更是結(jié)合刑法修正案的相關(guān)規(guī)定，首次提出從業(yè)禁止的量刑建議。
最終，犯罪嫌疑人對公訴人的定罪和量刑意見均表示認同，法院也完全采納了公訴人的全部公訴意見，并當庭宣判。
成效初顯
兩級院檢察長辦案感觸深
對于自己以入額檢察官身份辦理案件，幾位受訪的檢察長都談了切身感受。
吳喆表示：“檢察長帶頭辦案，對于鼓勵干警加強業(yè)務學習，積極適應司法改革要求，增強責任感和使命感，提升隊伍專業(yè)化和職業(yè)化水平具有重要意義。”
王志鵬表示：“通過親自辦理案件，我深刻體會到了一線辦案同志的辛苦與不易，檢察機關(guān)在環(huán)境資源保護方面擔負著不可推卸的職責和使命。”
馮濤表示：“現(xiàn)在法律條文更新很快，司法環(huán)境也在不斷變化，作為領(lǐng)導干部，如果長期脫離一線，實踐經(jīng)驗匱乏，辦案流程生疏，就難以做到以上率下。親自參與辦案后，對于簡易案件不能簡單對待、疑難復雜案件總有突破口這一點體會更深刻，對一線干警的辛苦和不易也更加感同身受。”
機制導引+多重監(jiān)督
確保發(fā)揮實效
大連市兩級檢察院檢察長帶頭辦案，是我省檢察機關(guān)入額領(lǐng)導干部帶頭辦案的一個縮影。
在今年5月召開的省檢察機關(guān)司法責任制改革推進會議上，省檢察院黨組書記、檢察長于天敏強調(diào)，全省各級院領(lǐng)導干部特別是檢察長，要切實扛起抓改革落實的主體責任，積極探索，勇于實踐，敢于擔當，帶頭破解改革中的重點、難點問題，建立領(lǐng)導干部有效辦案機制，入額的領(lǐng)導干部必須深入一線親自辦案，為全體檢察干警樹榜樣、作表率。
今年5月，省檢察院制定出臺了《遼寧省檢察機關(guān)關(guān)于員額內(nèi)領(lǐng)導干部直接辦理案件的指導意見》，對員額內(nèi)領(lǐng)導干部的范圍以及辦案的涵義、數(shù)量、種類、統(tǒng)計辦法、辦案形式、考核辦法等作出具體規(guī)定。
同時省檢察院還制定了《遼寧省檢察機關(guān)落實司法責任制改革工作督察方案（試行）》。今年以來，省檢察院共組織了三次全省督察工作。在近期督察中，省檢察院明確將員額內(nèi)領(lǐng)導干部直接辦案情況列為重點。
通過機制導引和多重監(jiān)督，我省檢察機關(guān)員額內(nèi)領(lǐng)導干部帶頭辦案，不走過場，掃清了“掛名辦案”的死角，真正發(fā)揮出了帶頭辦案的實效。
遼寧社會科學院法學研究所邵琰博士認為：檢察長帶頭辦案首先有利于提升法律的監(jiān)督能力。其次，在當事人和社會公眾的眼里，檢察長不再神秘，而是法律的踐行者，社會主義法治國家的推動者。檢察長親自參加辦理案件，不僅有利于檢察長及時準確地掌握案情，更有利于增強檢察長與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，能有效減少執(zhí)法過程中相關(guān)部門單位之間的推諉現(xiàn)象。有利于進一步推進檢察官職業(yè)化進程。檢察長親自辦案是一種業(yè)務管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)折，可以提升檢察官職業(yè)的事業(yè)感、認同感和尊崇感，為司法公正創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
記者手記
檢察長，首先是名檢察官
在檢察機關(guān)司法體制改革的大背景下，檢察長帶頭辦案已成為常態(tài)。檢察長具有檢察官和院領(lǐng)導雙重身份，是檢察業(yè)務的行家里手。
正如采訪時大連市檢察院司法改革工作辦公室負責人表示，檢察長直接辦理重大、疑難案件，更加突出了“以司法辦案為中心”的檢察職能，同時也發(fā)揮了檢察長、副檢察長在司法辦案工作中的示范、引領(lǐng)作用，對于落實司法改革的總體要求，落實司法親歷性的要求，推進檢察隊伍專業(yè)化建設，具有重要示范意義。
檢察長帶頭辦理重大疑難復雜案件，是司法改革中實現(xiàn)檢察官角色回歸、落實司法責任的重要途徑，發(fā)揮著業(yè)務指導示范作用。