強(qiáng)化社會(huì)共治 平安大連再升級(jí)
【編者按】
6月的大連，海風(fēng)拂面，游人如潮，來(lái)自世界各地的游客在領(lǐng)略大連醉人美景的同時(shí)，享受著平安大連的祥和安逸。
多年來(lái)，大連市繪制了一幅壯美的“平安圖”，走出了一條以平安建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的“平安路”。
2015年，平安大連建設(shè)成為全國(guó)的標(biāo)桿，萬(wàn)眾矚目。在前不久召開(kāi)的全省社會(huì)治安綜合治理暨平安遼寧建設(shè)會(huì)議上，大連市榮獲“2012——2016年度全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。站在新的歷史起點(diǎn)上，平安大連建設(shè)如何超越自我？叫響全國(guó)的“大連經(jīng)驗(yàn)”又將如何升級(jí)？還有哪些具體舉措能讓群眾享受到平安建設(shè)“福利”？
漫步在大連街頭，暢享平安之福，感受發(fā)展脈動(dòng)，領(lǐng)略和諧之美，不斷前行中的平安大連，正在完成一次次的自我超越。
【對(duì)話】
讓人民群眾在平安建設(shè)中
擁有更多獲得感和幸福感
專訪大連市委政法委副書(shū)記、綜治委副主任、綜治辦主任王正平
王正平接受本報(bào)專訪
記者：您好，首先恭喜大連市榮獲“2012——2016年度全省社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，應(yīng)該說(shuō)，這是省委對(duì)大連市在過(guò)去五年中開(kāi)展平安建設(shè)工作的充分肯定。2015年，“大連經(jīng)驗(yàn)”叫響全國(guó)，邁過(guò)這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大連市平安建設(shè)工作又取得了哪些成績(jī)？
王正平：前段時(shí)間，我們召開(kāi)了大連市綜治辦主任會(huì)議，對(duì)過(guò)去一年的工作進(jìn)行總結(jié)梳理，并對(duì)新一年工作進(jìn)行安排部署。在過(guò)去的一年多時(shí)間里，大連市平安建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，可以大體歸納為四方面，一是繪制了綜治發(fā)展新藍(lán)圖；二是確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定；三是打造了“大連經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版；四是推進(jìn)了綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：能具體介紹一下嗎？
王正平：我們用了將近半年時(shí)間，精心編制了《大連市社會(huì)治安防控體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，這一綱領(lǐng)性文件將引領(lǐng)我們今后五年的發(fā)展進(jìn)步。特別是市第十二次黨代會(huì)，把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為今后五年的七個(gè)奮斗目標(biāo)之一寫進(jìn)了報(bào)告，并以專門章節(jié)進(jìn)行部署。同時(shí)，以“兩辦”名義制發(fā)《大連市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，為壓實(shí)綜治責(zé)任、健全落實(shí)鏈條提供了強(qiáng)有力保障。可以說(shuō)，“大連會(huì)議”以來(lái)，市委、市政府的重視程度和投入力度都是空前的，綜治和平安大連建設(shè)正處于提檔升級(jí)、快速發(fā)展的歷史最好時(shí)期。在過(guò)去一年里，我們通過(guò)創(chuàng)新建設(shè)理念、創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)體系、豐富工作載體、強(qiáng)化科技支撐、健全長(zhǎng)效機(jī)制，并持續(xù)保證在政策上加大支持、在資金上加大投入、在力量上加大建設(shè)，全面打造“大連經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，推動(dòng)綜治工作創(chuàng)新發(fā)展。
記者：正如您所說(shuō)，大連市綜治工作和平安大連建設(shè)正處于提檔升級(jí)、快速發(fā)展的歷史最好時(shí)期，平安大連建設(shè)也達(dá)到了嶄新的高度。2017年，平安大連建設(shè)該如何更進(jìn)一步？
王正平：6月13日，大連市委召開(kāi)了社會(huì)治安綜合治理工作專題會(huì)議。省委常委、市委書(shū)記譚作鈞在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)做好平安大連建設(shè)各項(xiàng)工作，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。我們今年工作的總要求是緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全的第一位要求，緊緊抓住十九大維穩(wěn)安保工作這條主線，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新引領(lǐng)理念，堅(jiān)持安全穩(wěn)定全要素防范、安民工程全系統(tǒng)發(fā)力、平安創(chuàng)建全領(lǐng)域覆蓋、平安責(zé)任全方位落實(shí)，不斷提高人民群眾安全感滿意度，為當(dāng)好全省振興發(fā)展領(lǐng)頭羊提供安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。對(duì)于綜治工作來(lái)說(shuō)，實(shí)戰(zhàn)體系是我們今后發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功能的依存之本。我們將其作為全市綜治系統(tǒng)的根基工程，抓實(shí)抓細(xì)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息平臺(tái)智能化建設(shè)、“雪亮工程”規(guī)模化建設(shè)和綜治網(wǎng)格規(guī)范化建設(shè)，今年上半年，這些工作都有了突破性進(jìn)展。當(dāng)然，平安大連建設(shè)需要各地區(qū)的共同努力，只有各地區(qū)的工作都“亮”了起來(lái)，“大連經(jīng)驗(yàn)”才真正算是落地生根、發(fā)揚(yáng)光大。
記者：保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。隨著平安大連的不斷升級(jí)，如何才能讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感？
王正平：保障人民安居樂(lè)業(yè)不但是政法工作的根本目標(biāo)，還是對(duì)政法隊(duì)伍的政治要求，也是綜治戰(zhàn)線的根本任務(wù)。去年底，我們委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì)，采取入戶面訪的方式進(jìn)行了公眾治安安全感調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，全市公眾安全感滿意度穩(wěn)中有升。但是調(diào)查結(jié)果也顯示，“網(wǎng)絡(luò)電信金融詐騙”等新型犯罪已經(jīng)取代傳統(tǒng)犯罪成為影響公眾安全感的最突出因素，“生產(chǎn)銷售偽劣食品和假藥劣藥”排位第二，校園欺凌、吸毒販毒等社會(huì)問(wèn)題和犯罪現(xiàn)象也備受市民關(guān)注。如何把群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題治理好，是我們綜治人必須認(rèn)真思考和積極作為的大課題。今年以來(lái)，我們根據(jù)梳理出的社會(huì)突出問(wèn)題，在全市開(kāi)展了校園周邊專項(xiàng)整治行動(dòng)、保健食品違法宣傳會(huì)議營(yíng)銷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)和禁毒專項(xiàng)整治行動(dòng)，效果很顯著，也得到了大連市民的積極響應(yīng)和充分認(rèn)可。一位深受保健品傳銷之害的老人專門寫來(lái)感謝信，稱贊“政府為老人辦了一件大好事”。同時(shí)我們堅(jiān)持把社會(huì)治安突出問(wèn)題專項(xiàng)整治由“自選動(dòng)作”變?yōu)?ldquo;規(guī)定動(dòng)作”，常態(tài)長(zhǎng)效深入開(kāi)展，創(chuàng)新實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治“清單銷號(hào)制”，逐個(gè)地區(qū)、逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，全市首批確定的100個(gè)重點(diǎn)整治對(duì)象大部分已經(jīng)“銷號(hào)”。
記者：您對(duì)平安大連建設(shè)工作還有哪些期待？
王正平：在今年的綜治工作要點(diǎn)里，我們第一次提出了綜治工作“內(nèi)生動(dòng)力”這個(gè)概念。“內(nèi)”，是相對(duì)于“外”而言的。政法機(jī)關(guān)的主力軍作用、成員單位的“技術(shù)兵種”作用、社會(huì)力量的“民兵組織”作用……這些都是“外力”，也是深化綜治工作的直接力量。“外力”，需要源源不竭的“內(nèi)生動(dòng)力”來(lái)激發(fā)，來(lái)推升。“內(nèi)生動(dòng)力”的提升，需要我們堅(jiān)持不懈做實(shí)做強(qiáng)保障體系。在這項(xiàng)工作中，我們要抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、綜治考評(píng)、綜治表獎(jiǎng)、綜治宣傳和綜治隊(duì)伍建設(shè)等，用不竭的“內(nèi)生動(dòng)力”來(lái)激發(fā)平安大連建設(shè)的不斷提升，讓人民群眾從中擁有更多的獲得感和幸福感。
再出發(fā) 平安藍(lán)圖一繪到底
“平安”兩字正不斷嵌入大連人的幸福生活。一任接著一任抓，大連一脈相承的大平安施政理念結(jié)出了美麗果實(shí)。
“長(zhǎng)安杯”“大連經(jīng)驗(yàn)”……正如星海廣場(chǎng)上的百年城雕一樣，平安大連建設(shè)一步一個(gè)腳印，沒(méi)有終點(diǎn)。
多年來(lái)，大連用落實(shí)與堅(jiān)持將平安藍(lán)圖一繪到底，譜寫出一曲曲民富與民安齊頭并進(jìn)的平安樂(lè)章。
邁入“十三五”時(shí)期，大連市委、市政府編制了《大連市社會(huì)治安防控體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。市第十二次黨代會(huì)，也把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為今后五年的七個(gè)奮斗目標(biāo)之一寫進(jìn)了報(bào)告。進(jìn)一步完善市民綜合服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會(huì)組織孵化、平安大連建設(shè)“四大工作體系”。
2016年10月，大連市以“兩辦”名義出臺(tái)了《大連市健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，這給全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：建設(shè)平安大連、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是黨委政府的“一把手”工程和任期目標(biāo)之一，綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不力，市委、市政府將嚴(yán)肅追責(zé)！
站在歷史之巔，平安大連建設(shè)再次吹響了沖鋒的號(hào)角，一系列扎實(shí)有效的舉措穩(wěn)步推進(jìn)，平安大連“再升級(jí)”。
2016年，大連市各類刑事案件同比下降22.2%；全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故、死亡人數(shù)分別下降24.3%和26.7%，近十年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)20個(gè)月無(wú)較大及以上安全生產(chǎn)事故；市民安全感滿意度達(dá)89.9%，再創(chuàng)歷史新高……這一組組數(shù)據(jù)，正是打造“大連經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版的最有力詮釋。
大連市綜治部門研究出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)綜治中心綜治信息化網(wǎng)格化管理“雪亮工程”四項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，突出“實(shí)體化建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用”要求，試點(diǎn)先行，創(chuàng)新建設(shè)綜治工作實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行體系。
基層綜治辦進(jìn)駐綜治中心，按照“綜治辦+綜治信息系統(tǒng)+N”的模式規(guī)范運(yùn)行。全市13個(gè)區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))、55個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、14個(gè)社區(qū)(村)開(kāi)通了綜治視聯(lián)網(wǎng)，計(jì)劃在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面全覆蓋。全市“雪亮工程”也已經(jīng)完成地方立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，進(jìn)入地方承諾資金撥付階段。全市已完成了社會(huì)視頻監(jiān)控資源的整合，并跟進(jìn)出臺(tái)了系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目資金監(jiān)管制度。
服務(wù)群眾
重創(chuàng)新 社會(huì)治理多輪驅(qū)動(dòng)
“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂。”要做好群眾工作，除了創(chuàng)新社會(huì)治理，別無(wú)二途。
近年來(lái)，大連市牢牢把握推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，積極推動(dòng)理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全感、滿意度。
西崗區(qū)日新街道有樓院155個(gè)，其中棄管樓院148個(gè)。這些樓院一度曾因環(huán)境臟亂差、服務(wù)設(shè)施殘缺不全、治安隱患大等問(wèn)題，群眾意見(jiàn)很大。區(qū)、街綜治委積極響應(yīng)群眾訴求，組織動(dòng)員50多名人大代表、政協(xié)委員與50個(gè)樓院開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，在平安設(shè)施配置、環(huán)境改造、美化綠化等方面給予支持幫助，一批老舊小區(qū)跨入了星級(jí)平安居住小區(qū)行列，平安建設(shè)的“老大難”變成居民幸福生活的新家園。街道與人大代表、民營(yíng)企業(yè)家攜手創(chuàng)建平安樓院，不但解決了棄管樓院平安創(chuàng)建資金來(lái)源問(wèn)題，又密切了人大代表、政協(xié)委員與選民的聯(lián)系，為深化平安創(chuàng)建探索出了一條行之有效的新路子。
大連市委、市政府集中出臺(tái)《大連市勞動(dòng)爭(zhēng)議互聯(lián)調(diào)解實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。訴調(diào)對(duì)接、醫(yī)療糾紛調(diào)解、物業(yè)管理糾紛調(diào)解“三個(gè)中心”全面發(fā)力，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，節(jié)約了大量訴訟成本。
重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治“清單銷號(hào)制”，平安創(chuàng)建“降星摘牌制”，寄遞物流“準(zhǔn)入制”……一系列新機(jī)制、新舉措結(jié)出了“平安大連”建設(shè)豐碩成果，2016年，全市可防性案件發(fā)案率下降22.51%。
守護(hù)城市的公安衛(wèi)士
強(qiáng)防范 防控體系提檔升級(jí)
白天見(jiàn)警察，晚上見(jiàn)警燈；社區(qū)樓院總有紅馬甲志愿者巡邏，街頭巷尾監(jiān)控探頭隨處可見(jiàn)……
生活在大連的市民，有著很強(qiáng)的安全感，這一切得益于近年來(lái)大連市構(gòu)建的立體化社會(huì)治安防控體系。
一年來(lái)，大連市堅(jiān)持把推動(dòng)“大連經(jīng)驗(yàn)”全面落地，打造治安防控升級(jí)版納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)，全面推動(dòng)了治安防控體系建設(shè)的提檔升級(jí)。
大連市公安局優(yōu)化藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)點(diǎn)位布局，街面、卡點(diǎn)和海上三個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通互動(dòng)，形成了“上高速”“進(jìn)地鐵”“保城區(qū)”“控卡點(diǎn)”“封海岸”全方位、立體化、全覆蓋的防控模式，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)3公里3分鐘，暴恐事件和嚴(yán)重暴力犯罪現(xiàn)場(chǎng)處置1分鐘完成。
當(dāng)前，大連警方全面推廣了“視頻+實(shí)兵”巡邏模式，利用視頻探頭對(duì)重要部位、線路進(jìn)行全天候的“網(wǎng)上巡邏”，發(fā)現(xiàn)警情，便通過(guò)350兆電臺(tái)及時(shí)聯(lián)系案發(fā)點(diǎn)附近的民警，并實(shí)時(shí)將警情推送到移動(dòng)警務(wù)通上，使民警更快、更全面了解情況，提高了處警效率。同時(shí)，每天出動(dòng)專業(yè)巡邏警力1000余人次、巡邏車200多臺(tái)次，對(duì)4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)部位、12個(gè)分局級(jí)重點(diǎn)部位，50個(gè)巡邏車駐守位置，城區(qū)范圍內(nèi)的3000余個(gè)巡邏“打卡”點(diǎn)開(kāi)展不間斷的巡邏工作，形成“時(shí)時(shí)見(jiàn)警力、處處有警車”的全方位防控格局。
針對(duì)夜間居民區(qū)人員、車輛密集的特點(diǎn)，大連警方組織了206支社區(qū)巡邏隊(duì)，夜間深入社區(qū)，從21時(shí)起至第二天早晨5時(shí)，采用車巡、步巡相結(jié)合的辦法，對(duì)社區(qū)道路、居民小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行全面巡邏，有效遏制了多發(fā)性侵財(cái)案件的發(fā)生。
固基礎(chǔ) 筑牢平安建設(shè)根基
打好地基筑高樓?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)是綜治和平安建設(shè)工作的根基?，F(xiàn)代社會(huì)，善不善于發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量黨委和政府社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。
大連市委市政府充分尊重廣大群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，通過(guò)APP等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，通過(guò)“社區(qū)微吧”“居民議事會(huì)”等載體，不斷暢通群眾志愿自治的渠道，搭建開(kāi)放治理的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)組織、社區(qū)百姓的良性互動(dòng)，群眾有了更多按照自己意愿治理家園的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，大連市積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，創(chuàng)新構(gòu)建平安志愿服務(wù)新模式，形成了社會(huì)力量參與平安建設(shè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。去年年初，“平安大連”志愿服務(wù)項(xiàng)目被評(píng)為“全國(guó)最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”。
在眾多的平安志愿者中，來(lái)自中山區(qū)老虎灘街道中興社區(qū)的“十三姐妹團(tuán)”頗具代表性。這片上世紀(jì)80年代的散樓曾經(jīng)是汽車亂停、滿院種菜的棄管地帶。
從三年前開(kāi)始，王秋萍大姐就開(kāi)始帶領(lǐng)大家重整樓院環(huán)境，菜地變成綠地，自己買油漆翻新桌椅，買涂料粉刷樓院外墻，鋪設(shè)院內(nèi)方磚，關(guān)心照顧孤寡老人，救護(hù)患病鄰居……周圍居民在王秋萍等人的帶動(dòng)下，也自覺(jué)成立了自管會(huì)，使鄰里關(guān)系更親、更近、更團(tuán)結(jié)、更和諧。從那以后，這里就逐漸形成了以13個(gè)姐妹為核心、多達(dá)40多人的志愿者隊(duì)伍——“十三姐妹團(tuán)”。
像“十三姐妹團(tuán)”這樣的平安志愿者還有很多，在大連市綜治辦規(guī)劃的藍(lán)圖中，還有包括醫(yī)療、心理、外來(lái)人口等10余支專業(yè)的平安志愿者服務(wù)隊(duì)伍。截至目前，平安志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到261023人，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)10萬(wàn)余次，預(yù)計(jì)到2018年，全市注冊(cè)平安志愿者人數(shù)將達(dá)到35萬(wàn)人，約為實(shí)有人口數(shù)的5%。
專項(xiàng)行動(dòng)主動(dòng)出擊剔除侵害平安的“病毒”，社會(huì)組織力量協(xié)同助力，正在為推進(jìn)平安大連建設(shè)注入源源不斷的正能量。
志愿者在社區(qū)為老人過(guò)生日