“聚焦全面解決執(zhí)行難”系列報(bào)道之二
工欲善其事，必先利其器。
在諜戰(zhàn)電影大片里，那些出神入化的電子追蹤場景令人目不暇接。最終被追蹤者無處可逃。
科技發(fā)展，給信息帶來革命，信息化，不僅改變了人們的生活，也改變了司法部門的工作方式。執(zhí)行難，這個(gè)“硬骨頭”，十幾年的老話題，在信息化的今天會(huì)如何？
執(zhí)行法官辦案
被執(zhí)行人簽字
數(shù)據(jù)說話
2014年，全國各級(jí)人民法院共新收各類執(zhí)行案件3138509件，同比上升10.75%；執(zhí)結(jié)2906861件，同比上升6.96%；案件標(biāo)的金額9089.41億元，同比上升25.63%。
2015年，全國各級(jí)法院新收各類執(zhí)行案件4159949件，上升32.55%；執(zhí)結(jié)3815560件，上升31.26%；申請執(zhí)行標(biāo)的金額1.7萬億元，上升81.94%。
2016年，全國法院受理執(zhí)行案件529.2萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比分別上升24.2%和33.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額約2.24萬億元，比2015年提高35.8%，實(shí)際到位金額突破1萬億元。
2016年，我省各級(jí)法院向“執(zhí)行難”亮劍，多措并舉、組合出擊，全年共執(zhí)結(jié)案件193896件,同比上升20.9%。
解決執(zhí)行難問題取得了實(shí)質(zhì)性突破。而信息化則在執(zhí)行中發(fā)揮了極其重要的作用。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2016年，最高人民法院大力推進(jìn)覆蓋全國地域及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。人民法院的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)與多個(gè)部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的開戶行信息、存款信息、車輛信息、出入境證件信息、企業(yè)法人基本登記信息以及企業(yè)的對外投資信息、證券信息、銀行卡消費(fèi)記錄信息、支付寶賬戶信息等14類16項(xiàng)信息，基本實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)打盡”。
截至2016年底，全國法院共限制615萬人次購買機(jī)票，限制222萬人次購買動(dòng)車、高鐵票，限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。從建立聯(lián)合信用懲戒制度以來，已經(jīng)有近百萬名失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)。
精準(zhǔn)打擊“老賴”
昨日，記者從沈陽市中級(jí)人民法院獲悉，自沈陽市“金雕查控網(wǎng)”建成并運(yùn)行以來，到今年5月18日，沈陽市兩級(jí)法院通過“金雕查控網(wǎng)”查詢案件146662件，發(fā)送查詢通知52772813次，凍結(jié)案件執(zhí)行款6808筆，凍結(jié)金額95204.96萬元。
“金雕查控網(wǎng)”何以強(qiáng)大？沈陽市某法院法官說，雖然“金雕查控”系統(tǒng)不是最完善的，也有查不到的信息，但是總體說，還是相當(dāng)了得的。
所謂“金雕查控網(wǎng)”，就是沈陽中院與各協(xié)助執(zhí)行單位密切合作，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行信息化、集約化的優(yōu)勢對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效查控，創(chuàng)建人民法院主導(dǎo)執(zhí)行、各協(xié)助執(zhí)行單位通力協(xié)助的信息化、高效快捷的執(zhí)行方式，最終實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的全面管控，在強(qiáng)大的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾下，讓失信被執(zhí)行人無路可行、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無處遁形。
2013年8月，最高人民法院確定沈陽市中級(jí)人民法院為全國執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)單位，并提出要建成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、信息共享、反應(yīng)快速、功能齊全的執(zhí)行指揮中心。之后，沈陽市中院在執(zhí)行信息化建設(shè)下了很大工夫。
針對被執(zhí)行人隱匿變賣財(cái)產(chǎn)消極對抗執(zhí)行的情況，沈陽中院主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)時(shí)代，按照“大力推進(jìn)信息化建設(shè)破解‘執(zhí)行難’”的思路，推進(jìn)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制建設(shè)，研發(fā)出一套上下一體、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、規(guī)范高效、反應(yīng)快捷的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控體系，以更精準(zhǔn)的查控、更強(qiáng)硬的懲戒、更透明的公開促進(jìn)執(zhí)行工作提速增效，破解“執(zhí)行難”。沈陽中院黨組書記、院長周維遠(yuǎn)說：“‘工欲善其事，必先利其器’，‘金雕查控網(wǎng)’就是沈陽中院與銀行業(yè)通力合作、共同打造破解執(zhí)行難的神兵利器，同時(shí)也是人民法院借助銀行業(yè)的資源和力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息化、建立網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的新載體、新嘗試。”
2014年8月12日，“金雕查控網(wǎng)”正式開通查詢業(yè)務(wù)，12月8日，開通民事訴訟保全查詢、凍結(jié)業(yè)務(wù)，12月18日，開通扣劃業(yè)務(wù)，如今“金雕查控網(wǎng)”日臻完善。
沈陽中院執(zhí)行局局長白云良說：“金雕，猛禽之王，威武雄壯，動(dòng)作敏捷，反應(yīng)快速，視野遼闊，定位精準(zhǔn)。以金雕命名意喻查控網(wǎng)全方位視野、精準(zhǔn)打擊的理念，也體現(xiàn)了兩級(jí)法院做好執(zhí)行工作的自我激勵(lì)和懲戒老賴的目標(biāo)追求。”
借助銀行業(yè)等協(xié)助執(zhí)行單位的資源和力量，利用信息化手段創(chuàng)新查控方法，執(zhí)行法官坐在辦公室點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可對失信被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)“查”“控”，極大節(jié)省了人力、物力、財(cái)力。由于“金雕查控網(wǎng)”已實(shí)現(xiàn)同銀行、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、機(jī)場公安局、市信用中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，查控范圍除銀行存款、存單等資金外，還包括專利權(quán)所涉及的權(quán)利轉(zhuǎn)讓、使用收益等。實(shí)現(xiàn)“從人到物”的全面管控，全方位壓縮失信被執(zhí)行人的生存空間。
信息化技術(shù)獲得法官喜愛
說起“金雕查控網(wǎng)”的作用，沈陽市鐵西區(qū)人民法院一位執(zhí)行法官說，利用查控功能，實(shí)時(shí)監(jiān)控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，調(diào)取轉(zhuǎn)賬明細(xì)，進(jìn)出賬金額、時(shí)間，開戶行及受讓人情況等信息，第一時(shí)間搜集被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的有力證據(jù)，對拒不執(zhí)行人以拒執(zhí)罪移送公安機(jī)關(guān)。目前，“金雕查控網(wǎng)”除與銀行業(yè)成功聯(lián)網(wǎng)外，還與遼寧省公安廳機(jī)場公安局聯(lián)網(wǎng)開通“限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)”業(yè)務(wù)，相關(guān)查控材料全部通過查控網(wǎng)送達(dá)，機(jī)場公安協(xié)助限制被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)并由法院實(shí)施司法拘留；對失信被執(zhí)行人失信認(rèn)證。
今年1月份至今，沈陽市皇姑區(qū)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查控網(wǎng)平臺(tái)共查詢案件1625件，查詢次數(shù)4875次，涉及被執(zhí)行人1884人次。凍結(jié)銀行存款448筆，凍結(jié)金額21145992.09萬元。扣劃銀行存款189筆，扣劃金額942.49萬元。續(xù)行凍結(jié)32筆，解除凍結(jié)126筆。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)查控財(cái)產(chǎn)，實(shí)結(jié)執(zhí)行案件217件，占執(zhí)行局結(jié)案的40.78%。在做好執(zhí)行案件查控的同時(shí)，也為審判業(yè)務(wù)庭提供了保全案件的網(wǎng)上查凍扣服務(wù)，共查詢保全案件44件，涉及被告人77人，凍結(jié)87筆，凍結(jié)金額512.02萬元，解除凍結(jié)7件。通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)足額保全案件13件，占保全案件的29.54%。
隨著網(wǎng)絡(luò)查控范圍的不斷拓展，今年采取限制消費(fèi)措施并機(jī)場布控58人次，解除限制消費(fèi)5人次，發(fā)布失信被執(zhí)行人58人次，屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人12人次。查詢出入境信息356人次，工商檔案424次，車輛1248次，證券536次，房產(chǎn)425次，國土4311次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)41次，互聯(lián)網(wǎng)金融(支付寶、京東)627次。
沈陽市皇姑區(qū)法院、鐵西區(qū)法院借助全國網(wǎng)絡(luò)查控和沈陽市“金雕查控網(wǎng)”，雙軌并行，鐵西區(qū)法院還在沈陽市法院系統(tǒng)首創(chuàng)失信被執(zhí)行人“曝光單”，在被執(zhí)行人住所地、單位所在地的公告欄內(nèi)張貼曝光單700張，披露失信被執(zhí)行人的姓名、照片、住址和應(yīng)履行的義務(wù)等主要信息。在繁華街路大型電子廣告屏公益廣告時(shí)段滾動(dòng)播放失信被執(zhí)行人信息，使其受到輿論譴責(zé)，督促其自動(dòng)履行生效判決確定的義務(wù)。
信息化技術(shù)破解了執(zhí)行查控難題，各個(gè)信息查控網(wǎng)最終實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的全面查控，讓失信被執(zhí)行人無路可行、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無處遁形。
因地制宜提升信息技術(shù)
早在2013年，鞍山市立山區(qū)人民法院依托信息化手段，啟動(dòng)了“遼寧省法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)查控系統(tǒng)”，這是當(dāng)年遼寧省法院與中國人民銀行沈陽分行建立的“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)動(dòng)查控系統(tǒng)。
僅三個(gè)月，立山區(qū)法院執(zhí)行局借助該系統(tǒng)共查詢被執(zhí)行人40人次(自然人27人、單位法人13個(gè))，涉及案件22件，取得了顯著成效。以往法院要查詢被執(zhí)行人開戶信息，基層法院須逐級(jí)上報(bào)至省高院，省高院與銀行對接，銀行手工統(tǒng)計(jì)、翻閱資料、集中反饋，查詢結(jié)果往往需要等待10天左右。這條綠色通道的開啟，被執(zhí)行人開戶信息與訴訟保全中的有關(guān)情況在2日內(nèi)即可查詢完畢，使法院查詢?nèi)嗣駧陪y行結(jié)算賬戶開戶信息效率提高5倍。信息化帶來的變化和效率，使立山區(qū)法院看到了信息化的威力，這也促進(jìn)了立山區(qū)法院加大加快信息化建設(shè)。同時(shí)，省高院的信息查控系統(tǒng)也有了飛躍發(fā)展。全國法院執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的相關(guān)信息也可以在省高院的信息查控系統(tǒng)查得到了。
立山區(qū)人民法院執(zhí)行一庭庭長王祺向記者介紹，2016年，立山區(qū)法院先后投入100多萬元建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)，執(zhí)行指揮系統(tǒng)去年投入使用，正趕上省高級(jí)人民法院執(zhí)行系統(tǒng)運(yùn)行，這樣，我們與省高院聯(lián)系，接入省高院執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)。我們通過指揮系統(tǒng)查控，現(xiàn)在除了房產(chǎn)不能查控外，其余基本能查控了。通過查詢凍結(jié)的有9000多萬元，效果十分明顯。通過這個(gè)系統(tǒng)我們還能查到車輛、工商信息。以前查車輛得上外地，現(xiàn)在不用了，坐在辦公室可以查了，有了信息系統(tǒng)，我們的查詢信息量就大了。
王祺說：“我們的指揮系統(tǒng)有個(gè)單兵實(shí)時(shí)傳輸，只要在鞍山市范圍內(nèi)，執(zhí)行法官通過手持終端就可以將辦案現(xiàn)場的情形實(shí)時(shí)傳送到區(qū)法院，在法院指揮中心大屏幕上，就能看到執(zhí)行的工作狀態(tài)。同時(shí)也能上傳到鞍山市中級(jí)人民法院，在中院指揮中心大屏幕上也能看得到立山區(qū)法院的執(zhí)行狀況。說話、影像全部可聽可見。法院領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)指揮現(xiàn)場人員工作。”
目前，鞍山市中院要求各縣區(qū)法院安裝這套系統(tǒng)，已經(jīng)有部分法院安裝并運(yùn)行了。雖然不能獨(dú)立查詢銀行信息，但是該系統(tǒng)可以與省高院查詢辦案系統(tǒng)對接，達(dá)到查詢銀行信息的目的。省高院的信息系統(tǒng)能查詢到的三四十家銀行信息，而一些市級(jí)商業(yè)銀行不在其系統(tǒng)內(nèi)，因此，立山區(qū)法院在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工，這樣可以查詢鞍山市內(nèi)的部分商業(yè)銀行信息。目前該系統(tǒng)查詢的范圍近四十家銀行，鞍山銀行也列入其范圍了。
王祺說，登錄系統(tǒng)后，法官可以查到被執(zhí)行人的信息，也可以看到法院的辦案流程、相關(guān)手續(xù)，同時(shí)可以查詢銀行、車輛、工商信息、股票、淘寶、京東，只要在這系統(tǒng)內(nèi)的銀行，不論南方還是北方的銀行等信息都可以查詢到。
“要錢沒有要命有一條”的想法不好使了
鞍山市立山區(qū)法院通過省高院信息系統(tǒng)辦理失信名單。王祺說，通過信息系統(tǒng)與最高院失信人名單的系統(tǒng)對接，輸入身份證等信息，就可以辦理。
上了失信名單后，有民事的，也有刑事案件的。民事失信，就是法院找不到當(dāng)事人或者找不到當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的，上了失信名單后，當(dāng)事人在乘坐高鐵、飛機(jī)時(shí)就會(huì)受阻，這樣有一部分當(dāng)事人就會(huì)主動(dòng)到法院，履行法律義務(wù)，法院再把當(dāng)事人的信息從失信系統(tǒng)中撤下來。據(jù)了解，因?yàn)樯狭耸虐穸鲃?dòng)到法院履行法律義務(wù)的當(dāng)事人占到被執(zhí)行人的十分之一，效果還是不錯(cuò)的。
在發(fā)生糾紛時(shí)，有些人總是喜歡說“要錢沒有，要命有一條”，如今這句話不好使了。隨著法院執(zhí)行工作力度不斷加大，措施不斷豐富，特別是信息技術(shù)在執(zhí)行工作中發(fā)揮越來越顯著的作用。有一位執(zhí)行法官說“要不要命，得看法律如何判；但是，錢一定是要。”
特別是刑事案子，案件宣判后，當(dāng)事人服刑，但是罰金不交，或者刑事附帶民事賠償?shù)馁r償金不賠。使被害人的合法權(quán)益得不到保障。不少刑事案件當(dāng)事人不履行罰金、賠償款的金額在幾千元、幾萬元。省高院也要求執(zhí)行工作要與刑事審判工作密切配合，共同解決刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行到位率低的問題。那么這部分人上了失信名單，在其刑滿釋放后，就回到社會(huì)了。在過去，這部分人欠錢的事也沒人管了。但如今不同了，刑事案件當(dāng)事人如果拒不履行相關(guān)賠償、不交罰金的話，也要上失信名單。也就是說被刑事處罰的當(dāng)事人不履行法律義務(wù)的話，在工作和生活中也會(huì)受到限制。
王祺說，關(guān)于刑事案件的當(dāng)事人，上失信名單的標(biāo)準(zhǔn)之一就是有能力履行而不履行的。有的人員刑滿釋放后，居住地址變化了，找人找不到，那么法院能通過信息系統(tǒng)查詢，把符合上失信名單標(biāo)準(zhǔn)的人員都上了失信名單。
王祺說，法院在處理是否上失信名單時(shí)非常慎重也很人性化的。有的當(dāng)事人的確是無法償還賠償金，那么法院也不會(huì)將這部分人上失信名單。而對于有賠償能力、交得起罰金的人，法院通過社保系統(tǒng)，查詢相關(guān)信息，經(jīng)確認(rèn)可以上失信名單的，法院堅(jiān)決上傳。李某因故意傷害罪被判有期徒刑3年，當(dāng)時(shí)判決時(shí)，李某表示寧肯服刑也不向被害人賠償一分錢。如今刑滿釋放后，立山區(qū)法院執(zhí)行局發(fā)現(xiàn)其有賠償能力卻不對當(dāng)年被害人進(jìn)行賠償，于是將其上了失信名單。李某想到外游玩結(jié)果不能買機(jī)票，接著又發(fā)現(xiàn)自己消費(fèi)也受限制。他到法院問原因，明白因?yàn)榍峰X而受限制時(shí)，李某很快與被害人達(dá)成協(xié)議，利息免了，賠償被害人3萬元。像這樣的例子，已經(jīng)有三件了。
延伸
執(zhí)行信息化還需更上一層樓
目前，我省各地法院使用的查控系統(tǒng)并不統(tǒng)一。
沈陽和大連法院的信息查控系統(tǒng)與省高院的系統(tǒng)還不完全一樣，例如沈陽中院的“金雕查控”系統(tǒng)入圍的銀行就比較多，我省大部分法院在去年和今年初還在使用最高院“總對總”系統(tǒng)。目前，由于省高院的系統(tǒng)已經(jīng)接入全國“總對總”系統(tǒng)，這樣我省大部分法院就直接使用省高院的信息查控系統(tǒng)了。
一位法官分析說，各個(gè)法院沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的查控系統(tǒng)，可能是某法院已經(jīng)投入很大資金建成了查控系統(tǒng)，效果也很好，所以依舊使用自己研發(fā)的系統(tǒng)。不過，這位法官還是希望進(jìn)一步提高信息化建設(shè)，整合各個(gè)查控系統(tǒng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢強(qiáng)項(xiàng)，使查控系統(tǒng)得以整體提高。
關(guān)于法院執(zhí)行信息化，沈陽市和平區(qū)法院院長李清杰認(rèn)為建設(shè)“智慧法院”，是最高院在當(dāng)前信息技術(shù)快速發(fā)展的形式下提出的戰(zhàn)略部署和工作要求。按照最高院、遼寧省高院要求，沈陽市基層法院皆安裝了智能辦案系統(tǒng)，包括涉及審判的法院信息管理系統(tǒng)、辦案流程管理系統(tǒng)、庭審直播系統(tǒng)；涉及執(zhí)行的全國法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、全國法院執(zhí)行信息管理系統(tǒng)、金雕查控系統(tǒng)；法律文書校對系統(tǒng)、裁判文書上網(wǎng)管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)、電子送達(dá)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)為法官辦案提供精細(xì)化、智能化的服務(wù)，大大提高了法官的審判和執(zhí)行效率。
近年來，基層法院積極探索建設(shè)“智慧法院”,信息化建設(shè)投入不斷增加，進(jìn)度不斷加快，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理等多元化信息手段，基本上形成了集訴訟服務(wù)、立案審判執(zhí)行、司法公開、審判管理、政務(wù)管理等立體化的信息化建設(shè)成果。但是，在基層法院信息化建設(shè)過程中，也仍然存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入差異導(dǎo)致的信息化水平有高有低、開發(fā)獨(dú)自進(jìn)行資源共享不充分以及現(xiàn)有成果如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通等問題，在一定程度上影響人民法院信息化建設(shè)整體推進(jìn)的步伐。因此，如何整體推進(jìn)信息化建設(shè)是當(dāng)前亟需解決的問題。
2015年，最高人民法院提出了法院信息化建設(shè)3.0版的基本目標(biāo)和要求，即“2017年底之前建成具有中國特色的人民法院信息化建設(shè)3.0版，具體包括：形成全國法院固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、全面支持廣大干警和社會(huì)公眾隨時(shí)隨地接入‘網(wǎng)絡(luò)法院’；形成司法公開和訴訟服務(wù)全面覆蓋全國法院和人民群眾，開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的‘陽光法院’；形成最高人民法院和高級(jí)法院主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率100%，國家司法審判信息資源庫數(shù)據(jù)、電子檔案、司法解釋等覆蓋率100%，具有信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和按需服務(wù)能力的‘智能法院’”。
省高院指出，2017年是基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)之年，能不能取得最后勝利，重點(diǎn)在今年。強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，提高執(zhí)行效率，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行效果。
進(jìn)一步提升、完善執(zhí)行信息化水平，向執(zhí)行難決戰(zhàn)！